Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.12.2012 N 15АП-13908/2012 ПО ДЕЛУ N А32-43623/2011

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2012 г. N 15АП-13908/2012

Дело N А32-43623/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галова В.В.,
судей Авдониной О.Г., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело А32-43623/2011 Арбитражного суда Краснодарского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Территория закона" (г. Ессентуки, ИНН 2626041342, ОГРН 1102650000132)
к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,
при участии третьих лиц: администрации муниципального образования город Краснодар, общества с ограниченной ответственностью "Стройкомпани" (ОГРН 1102312017486)
о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Территория закона" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 599 кв. м, расположенного по ул. Дальней, 2А, в Западном внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе, и об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края организовать и провести аукцион на право аренды земельного участка площадью 599 кв. м, расположенного по ул. Дальней, 2А, в Западном внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) и общество с ограниченной ответственностью "Стройкомпани".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2012 заявленные требования удовлетворены.
В обоснование принятого решения суд указал, что, установив наличие заявок от двух претендентов и не выставив на торги право аренды на спорный земельный участок, департамент допустил несоответствующее закону бездействие.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Стройкомпани", администрация и департамент обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалоб апеллянты указали на законность предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомпани" земельного участка. Предоставление земельного участка осуществлялось с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта, а в таких случаях проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.
Определением от 03.12.2012 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А32-43623/2011 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, ввиду того, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Территория закона" было принято к производству Арбитражного суда Краснодарского края судьей Гладковым В.А., распоряжением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2012 N 5 в связи с переводом судьи Гладкова В.А. в другой судебный состав и изменением специализации судьи дело было передано для рассмотрения судье Гречко О.А., под председательством которой и было принято обжалуемое решение.
Вместе с тем названное в распоряжении председателя судебного состава основание замены судьи не предусмотрено статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что в соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 N 4160/12 свидетельствует о рассмотрении дела составом суда, сформированном с нарушением закона. Таким образом, ввиду рассмотрения дела в незаконном составе суда (пункт 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) решение арбитражного суда первой инстанции надлежит отменить.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.10.2010 общество с ограниченной ответственностью "Стройкомпани" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 599 кв. м, расположенного по ул. Дальней, 2А, в Западном внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе (далее - земельный участок).
В газете "Краснодарские известия" от 23.07.2011 администрация опубликовала сообщение о возможном предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомпани" указанного земельного участка.
23.08.2011 общество с ограниченной ответственностью "Территория закона" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, указанного в сообщении, в соответствии с его предполагаемым целевым использованием.
05.09.2011 департамент письмом от 05.09.2011 N 26448-26 сообщил обществу с ограниченной ответственностью "Территория закона" о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку опубликованное сообщение не является публикацией о наличии свободного земельного участка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92.
Несмотря на обращение общества с ограниченной ответственностью "Территория закона" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, орган местного самоуправления проведение торгов не обеспечил и постановлением от 20.12.2011 N 10162 утвердил обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомпани" материалы предварительного согласования места размещения кафе. Поскольку заявитель и третье лицо обратились с заявлениями о предоставлении участка до завершения процедуры формирования земельного участка и до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление земельного участка в аренду может быть осуществлено только путем проведения торгов.
Учитывая указанные обстоятельства, требования общества с ограниченной ответственностью "Территория закона" подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 августа 2012 года по делу А32-43623/2011 отменить и принять новый судебный акт.
признать несоответствующим статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 599 кв. м, расположенного по ул. Дальней, 2А, в Западном внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе.
Обязать муниципальное образование город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в течение месяца с момента вступления в законную силу постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 599 кв. м, расположенного по ул. Дальней, 2А, в Западном внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе.
Взыскать с Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара в пользу общества с ограниченной ответственностью "Территория закона" 2 000 (две тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий
В.В.ГАЛОВ

Судьи
О.Г.АВДОНИНА
Н.Н.МИСНИК















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)