Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поротикова А.И.,
судей Суховой И.Б.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Землянухиной В.В.,
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы": Потапова С.А., представителя по доверенности б/н от 01.09.2012,
от Открытого акционерного общества "РЖД-Трансфер": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы" на решение Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. по делу N А35-10321/2012 (судья Песнина Н.А.) по иску Открытого акционерного общества "РЖД-Трансфер" к Комитету по управлению имуществом Курской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы" о признании недействительным конкурса, проведенного Комитетом по управлению имуществом Курской области по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, расположенных по адресу: г. Курск, пл. Привокзальная, 1,
установил:
Открытое акционерное общество "РЖД-Трансфер" (далее - ОАО "РЖД-Трансфер", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Комитету по управлению имуществом Курской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы" (далее - ООО "Спутниковые навигационные системы") о признании недействительным конкурса, проведенного Комитетом по управлению имуществом Курской области по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, расположенных по адресу: город Курск, площадь Привокзальная, 1.
Решением Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. по делу N А35-10321/2012 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Спутниковые навигационные системы" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. по делу N А35-10321/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось (определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 г. и от 26.03.2013 г.).
В судебное заседание апелляционного суда 07.05.2013 г. не явились представители ОАО "РЖД-Трансфер" и Комитета по управлению имуществом Курской области.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представитель ООО "Спутниковые навигационные системы", явившийся в судебное заседание, доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения представителя заявителя жалобы, приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 07.08.2012 N 01-19/2067, были объявлены торги в форме конкурса по выбору наиболее инвестиционно-привлекательного и выразительного проекта по организации и построению транспортно-посадочного узла (ТПУ) на привокзальной площади, отвечающего действующим нормам и требованиям по обеспечению транспортной безопасности, и право на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, пл. Привокзальная, 1: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, в границах указанных в кадастровых паспортах, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием земельных участков - для организации транспортно-посадочного узла (ТПУ) (зон посадки, высадки для автобусов междугородного, пригородного и международного направления, разворотного кольца, размещение фонтана и иных малых архитектурных форм).
По условия торгов их организатором является - Комитет по управлению имуществом Курской области, формой конкурса - конкурс, открытый по составу участников, закрытый - по форме подачи конкурсных предложений.
Начальный размер годовой арендной платы был определен на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности: за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101042:26-76 000 руб.; за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101042:27-46 000 руб.; за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101042:2025-510 000 руб.
Окончательный размер годовой арендной платы земельного участка подлежал определению по результатам оценки конкурсных предложений участников конкурса.
Материалами дела подтверждается, что конкурс состоялся 18 сентября 2012 года. Информация о проведении конкурса была опубликована в газете "Курская правда" от 11.08.2012 г. N 96, а также размещена на официальном сайте Администрации Курской области в сети Интернет.
Согласно извещению о проведении конкурса, в целях оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе они ранжируются по бальной системе из следующих критериев: размер годовой арендной платы; объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков; сроки освоения земельных участков. Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.
Из материалов дела также усматривается, что в конкурсе участвовало четыре участника: ООО "Региональное объединение автовокзалов", ООО "Спутниковые навигационные системы", индивидуальный предприниматель Свинарева Инна Анатольевна, ОАО "РЖД-Трансфер".
Согласно протоколу о результатах конкурса от 18.09.2012 года N 1, представлены следующие конкурсные предложения по указанным выше позициям: ООО "Региональное объединение автовокзалов" предложило размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 850 050 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 100 000 000 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 6 месяцев; ООО "Спутниковые навигационные системы" предложило размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 2 000 000 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 1 000 014 330 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 3 месяца; индивидуальный предприниматель Свинарева Инна Анатольевна предложила размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 695 200 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 20 000 000 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 11 месяцев; ОАО "РЖД-Трансфер" предложило размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 3 200 000 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 350 000 000 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 28 дней.
По результатам рассмотрения конкурсных предложений ООО "Региональное объединение автовокзалов" набрало 45 баллов, ООО "Спутниковые навигационные системы" - 60 баллов, индивидуальный предприниматель Свинарева Инна Анатольевна - 35 баллов, ОАО "РЖД-Трансфер" - 60 баллов.
Как следует из протокола о результатах конкурса от 18.09.2012 года N 1 победителем конкурса признано ООО "Спутниковые навигационные системы", как участник, набравший максимальное количество баллов по критерию "Объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков".
Ссылаясь на то обстоятельство, что конкурс по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, пл. Привокзальная, 1: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, был проведен с нарушением норм действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим требованием.
Судебная коллегия вслед за судом области полагает требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.
Утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации 11.11.2002 N 808 положение "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила) содержит регламентацию порядка проведения торгов.
При проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса (подпункт "в" пункта 24 Правил).
Как следует из протокола о результатах конкурса от 18.09.2012 года N 1, участником торгов, предложившим наибольший размер арендной платы, в настоящем случае является ОАО "РЖД-Трансфер". При этом из материалов дела усматривается и подтверждается комитетом по управлению имуществом Курской области, что ОАО "РЖД-Трансфер" выполнило все условия данного конкурса, установленные организатором. Также, ОАО "РЖД-Трансфер" предложило наименьший, по сравнению с другими участниками конкурса, срок освоения земельных участков.
Из материалов дела также усматривается, что условия освоения земельных участков складывались из объема инвестиционных вложений и срока освоения земельных участков.
Таким образом, то обстоятельство, что победителем проведенного конкурса было признано ООО "Спутниковые навигационные системы" как участник, набравший максимальное количество баллов только по одному критерию - "Объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков", противоречит порядку, установленному пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпунктом "в" пункта 24 Правил.
В силу изложенного требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что главным критерием определения победителя проведенных торгов является "Объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков", отклоняется апелляционной коллегией как несостоятельный, основанный на неверном толковании вышеназванных норм действующего законодательства Российской Федерации.
В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда положениям Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67, которым утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила)
Пунктом 77 Правил установлено, что для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются не только по цене договора, но и в силу иных критериев, указанных в конкурсной документации.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 86 Правил проведения конкурсов или аукционов).
Между тем рассматриваемые Правила не подлежат применению к спорным отношениям в силу следующего.
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67, которым утверждены рассматриваемые Правила, принят во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии частью 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями, установленными названной частью.
Однако, как указано в части второй этой же статьи, данный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Учитывая, что объектом оспариваемых торгов выступил земельный участок, положения части первой статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы.
Иных доводов, опровергающих приведенные выше выводы суда, с представлением соответствующих доказательств, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Курской области от 03 декабря 2012 г. по делу N А35-10321/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 03 декабря 2012 г. по делу N А35-10321/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
А.И.ПОРОТИКОВ
Судьи
И.Б.СУХОВА
И.В.УШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.05.2013 ПО ДЕЛУ N А35-10321/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2013 г. по делу N А35-10321/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поротикова А.И.,
судей Суховой И.Б.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Землянухиной В.В.,
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы": Потапова С.А., представителя по доверенности б/н от 01.09.2012,
от Открытого акционерного общества "РЖД-Трансфер": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы" на решение Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. по делу N А35-10321/2012 (судья Песнина Н.А.) по иску Открытого акционерного общества "РЖД-Трансфер" к Комитету по управлению имуществом Курской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы" о признании недействительным конкурса, проведенного Комитетом по управлению имуществом Курской области по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, расположенных по адресу: г. Курск, пл. Привокзальная, 1,
установил:
Открытое акционерное общество "РЖД-Трансфер" (далее - ОАО "РЖД-Трансфер", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Комитету по управлению имуществом Курской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Спутниковые навигационные системы" (далее - ООО "Спутниковые навигационные системы") о признании недействительным конкурса, проведенного Комитетом по управлению имуществом Курской области по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, расположенных по адресу: город Курск, площадь Привокзальная, 1.
Решением Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. по делу N А35-10321/2012 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Спутниковые навигационные системы" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 03.12.2012 г. по делу N А35-10321/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось (определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 г. и от 26.03.2013 г.).
В судебное заседание апелляционного суда 07.05.2013 г. не явились представители ОАО "РЖД-Трансфер" и Комитета по управлению имуществом Курской области.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представитель ООО "Спутниковые навигационные системы", явившийся в судебное заседание, доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения представителя заявителя жалобы, приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, в связи со следующим.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 07.08.2012 N 01-19/2067, были объявлены торги в форме конкурса по выбору наиболее инвестиционно-привлекательного и выразительного проекта по организации и построению транспортно-посадочного узла (ТПУ) на привокзальной площади, отвечающего действующим нормам и требованиям по обеспечению транспортной безопасности, и право на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, пл. Привокзальная, 1: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, в границах указанных в кадастровых паспортах, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием земельных участков - для организации транспортно-посадочного узла (ТПУ) (зон посадки, высадки для автобусов междугородного, пригородного и международного направления, разворотного кольца, размещение фонтана и иных малых архитектурных форм).
По условия торгов их организатором является - Комитет по управлению имуществом Курской области, формой конкурса - конкурс, открытый по составу участников, закрытый - по форме подачи конкурсных предложений.
Начальный размер годовой арендной платы был определен на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности: за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101042:26-76 000 руб.; за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101042:27-46 000 руб.; за земельный участок с кадастровым номером 46:29:101042:2025-510 000 руб.
Окончательный размер годовой арендной платы земельного участка подлежал определению по результатам оценки конкурсных предложений участников конкурса.
Материалами дела подтверждается, что конкурс состоялся 18 сентября 2012 года. Информация о проведении конкурса была опубликована в газете "Курская правда" от 11.08.2012 г. N 96, а также размещена на официальном сайте Администрации Курской области в сети Интернет.
Согласно извещению о проведении конкурса, в целях оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе они ранжируются по бальной системе из следующих критериев: размер годовой арендной платы; объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков; сроки освоения земельных участков. Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов.
Из материалов дела также усматривается, что в конкурсе участвовало четыре участника: ООО "Региональное объединение автовокзалов", ООО "Спутниковые навигационные системы", индивидуальный предприниматель Свинарева Инна Анатольевна, ОАО "РЖД-Трансфер".
Согласно протоколу о результатах конкурса от 18.09.2012 года N 1, представлены следующие конкурсные предложения по указанным выше позициям: ООО "Региональное объединение автовокзалов" предложило размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 850 050 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 100 000 000 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 6 месяцев; ООО "Спутниковые навигационные системы" предложило размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 2 000 000 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 1 000 014 330 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 3 месяца; индивидуальный предприниматель Свинарева Инна Анатольевна предложила размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 695 200 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 20 000 000 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 11 месяцев; ОАО "РЖД-Трансфер" предложило размер годовой арендной платы за указанные выше земельные участки в общей сумме 3 200 000 руб. 00 коп., объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков - 350 000 000 руб. 00 коп., сроки освоения земельных участков - 28 дней.
По результатам рассмотрения конкурсных предложений ООО "Региональное объединение автовокзалов" набрало 45 баллов, ООО "Спутниковые навигационные системы" - 60 баллов, индивидуальный предприниматель Свинарева Инна Анатольевна - 35 баллов, ОАО "РЖД-Трансфер" - 60 баллов.
Как следует из протокола о результатах конкурса от 18.09.2012 года N 1 победителем конкурса признано ООО "Спутниковые навигационные системы", как участник, набравший максимальное количество баллов по критерию "Объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков".
Ссылаясь на то обстоятельство, что конкурс по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, пл. Привокзальная, 1: площадью 1054 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:26; площадью 646 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:27; площадью 11377 кв. м, с кадастровым номером 46:29:101042:2025, был проведен с нарушением норм действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим требованием.
Судебная коллегия вслед за судом области полагает требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.
Утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации 11.11.2002 N 808 положение "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила) содержит регламентацию порядка проведения торгов.
При проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса (подпункт "в" пункта 24 Правил).
Как следует из протокола о результатах конкурса от 18.09.2012 года N 1, участником торгов, предложившим наибольший размер арендной платы, в настоящем случае является ОАО "РЖД-Трансфер". При этом из материалов дела усматривается и подтверждается комитетом по управлению имуществом Курской области, что ОАО "РЖД-Трансфер" выполнило все условия данного конкурса, установленные организатором. Также, ОАО "РЖД-Трансфер" предложило наименьший, по сравнению с другими участниками конкурса, срок освоения земельных участков.
Из материалов дела также усматривается, что условия освоения земельных участков складывались из объема инвестиционных вложений и срока освоения земельных участков.
Таким образом, то обстоятельство, что победителем проведенного конкурса было признано ООО "Спутниковые навигационные системы" как участник, набравший максимальное количество баллов только по одному критерию - "Объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков", противоречит порядку, установленному пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпунктом "в" пункта 24 Правил.
В силу изложенного требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что главным критерием определения победителя проведенных торгов является "Объемы инвестиционных вложений в освоение земельных участков", отклоняется апелляционной коллегией как несостоятельный, основанный на неверном толковании вышеназванных норм действующего законодательства Российской Федерации.
В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда положениям Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67, которым утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила)
Пунктом 77 Правил установлено, что для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются не только по цене договора, но и в силу иных критериев, указанных в конкурсной документации.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 86 Правил проведения конкурсов или аукционов).
Между тем рассматриваемые Правила не подлежат применению к спорным отношениям в силу следующего.
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67, которым утверждены рассматриваемые Правила, принят во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии частью 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями, установленными названной частью.
Однако, как указано в части второй этой же статьи, данный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Учитывая, что объектом оспариваемых торгов выступил земельный участок, положения части первой статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы.
Иных доводов, опровергающих приведенные выше выводы суда, с представлением соответствующих доказательств, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Курской области от 03 декабря 2012 г. по делу N А35-10321/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 03 декабря 2012 г. по делу N А35-10321/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
А.И.ПОРОТИКОВ
Судьи
И.Б.СУХОВА
И.В.УШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)