Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2008 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей: Сергуткиной В.А.
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Н.С.,
при участии:
от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлинова И.В. - юрисконсульт юридического отдела по генеральной доверенности от 01.01.08 г.
от ОАО "Перелешинский сахарный комбинат": Фролова И.Н. - начальник юридической службы по доверенности N 10/2007 от 30.11.07 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.08 г. по делу N А14-4077/2007-18/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению ОАО "Перелешинский сахарный комбинат" к Администрации о признании незаконными действий по понуждению заявителя уплатить арендные платежи, признании незаконными бездействий, заключающихся в уклонении от выполнения обязанностей, предусмотренных п.п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ, обязании Администрации обеспечить изготовление кадастровой карты земельного участка, обязании Администрации издать постановление о предоставлении заявителю земельного участка в собственность по договору купли-продажи.
установил:
Открытым акционерным обществом "Перелешинский сахарный комбинат" (далее по тексту - ОАО "ПСК") заявлены требования о признании незаконными действий Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - Администрация, ответчик) по понуждению ОАО "ПСК" уплатить арендные платежи за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70; признании незаконным бездействия Администрации, заключающееся в уклонении от выполнения обязанностей, установленных п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ, по обеспечению изготовления в соответствии с нормами, установленными ст. 33 Земельного Кодекса РФ кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 16,12 га, расположенного под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ОАО "МСК", находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность общества; обязании Администрации обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, расположенными по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, с учетом фактически занимаемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; а также обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка ОАС "ПСК" в собственность.
ОАО "ПСК" в судебном заседании уточнил в порядке ст. ст. 41, 49 АПК РФ заявленные требования и просил признать незаконными действия Администрации Каширского муниципального района Воронежской области по понуждению ОАО "ПСК" уплатить арендные платежи за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный ул. Ленина, 70, по понуждению заключения договора аренды земельного участка, об отказе в выкупе указанного земельного участка; признании незаконным бездействия Администрации, заключающееся в уклонении от выполнения обязанностей, установленных п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ по обеспечению изготовления в соответствии с нормами, установленными ст. 33 Земельного кодекса РФ, кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 12 га, расположенного под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ОАО "ПСК", находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО "ПСК"; обязании Администрации обеспечив изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка по объектами недвижимости, расположенными по адресу: Воронежем область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или права землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной проектной документации, с учетом фактически занимаемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного градостроительного законодательства, заключения землеустроительной экспертизы; а также обязании Администрации издать постановление о предоставлении заявителю в собственность по договору купли-продажи земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности площадью 120000 кв. м, находящийся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, д. 70 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве частной собственности, согласно поданного заявления от 30.03.2007 года и приложенных к нему документов без учета площади, занимаемой подъездными железнодорожными путями и земельного участка, занятого складами, приобретенными Петровым С.С. (данное уточнение сделано представителем заявителя в последнем судебном заседании с указанием на то, что при проведении землеустроительной экспертизы данные земли были предложены к исключению из площади земельного участка, подлежащего предоставлению ОАО "ПСК").
Оспариваемым решением Арбитражного суда Воронежской области признаны незаконными действия Администрации Каширского муниципального района Воронежской области по понуждению ОАО "ПСК" уплатить арендные платежи за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества, как не соответствующее ст. 421 ГК РФ; признаны незаконными бездействия Администрации, заключающееся в уклонении от выполнения обязанностей, установленных п.п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ, по обеспечению изготовления в соответствии со ст. 33 ЗК РФ кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 12 га, расположенными под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ОАО "ПСК", находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, Кл.Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО "ПСК", как не соответствующее ст. 36 ЗК РФ.
Указанным решением на Администрацию возложена обязанность по изготовлению кадастровой карты земельного участка, изданию постановления о предоставлении заявителю в собственность по договору купли-продажи земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности площадью 12000 кв. м, согласно поданного заявления от 30.03.07 г. и приложенных к нему документов без учета площади, занимаемой подъездными железнодорожными путями и земельного участка, занятого складами, приобретенными Петровым С.С.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт, ссылаясь на нарушение им норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы ссылается на нарушение судом ст. 8 АПК РФ, в соответствии с которым суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
Кроме того, администрация указывает на то, что письмо Администрации Каширского муниципального района от 08.02.07 г. в адрес ОАО "ПСК" об уплате арендных платежей за земельный участок, не является ненормативным правовым актом, в связи с чем, не подлежит рассмотрению в рамках ст. 198 АПК РФ.
В судебное заседание заявитель жалобы представил дополнение к апелляционной жалобе, в которой указывает на то, что согласно ст. 36 ЗК РФ продаже подлежит только часть земельного участка, которая непосредственно занята объектами недвижимости, находящаяся в чьей-либо собственности. Нормы Земельного кодекса РФ не содержат императивной нормы, обязывающей органы местного самоуправления предоставлять в собственность и ту часть земельного участка, которая необходима для ее фактического использования.
ОАО "Перелешинский сахарный комбинат" не согласно с доводами жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не несостоятельными. В своем отзыве по делу Общество указало на соблюдение судом при вынесении решения норм Земельного кодекса.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
ОАО "Перелешинский сахарный завод" (правопредшественник ОАО "Перелешинский сахарный комбинат") на основании договора купли-продажи N 21 ПСК от 01.07.2005 приобрел в собственность у 000 "Рамонский сахар" объекты недвижимого имущества Коледезянского свеклопункта (далее по тексту - Свеклопункт), расположенные по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина д. 70 (бетонированная площадка, гараж для тракторных лопат, сырьевая лаборатория, лаборатория, будка весовая N 1, будка весовая N 2, артскважина N 5).
Переход права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в УФРС по Воронежской области, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности.
30.03.2007 ОАО "ПСК" обратилось в администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими обществу зданиями и сооружениями Коледезянского свеклопункта, и необходимого для использования их в соответствии с целевым назначением в производственной деятельности ОАО "ПСК" по приемке и хранению сахарной свеклы (в границах согласно акту согласования и схеме границ земельного участка), обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, утверждении проекта границ земельного участка на основании дежурной кадастровой карты (плана) земельного участка и градостроительной документации. Ориентировочная площадь испрашиваемого участка 8 - 12 га.
Администрация Каширского муниципального района Воронежской области не ответила на данное заявление.
Ранее Администрацией в адрес ОАО "ПСК" направлялось письмо от 08.02.2007 N 192 (получено ОАО "ПСК" 26.02.2007) о необходимости уплатить аренду земельного участка, занимаемого свеклопунктом, площадью 16,12 га с указанием, что до решения вопроса о погашении задолженности по арендной плате, вопрос о продаже организации земельного участка решаться не будет.
Не согласившись с данными действиями Администрации, ОАО "ПСК обратилось за судебной защитой.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 ст. 20 ЗК РФ - право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Так, согласно ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, установлено, что при переходе прав собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В пункте 12 указано, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Таким образом, предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки, и при приобретении недвижимости в собственность собственник имущества вправе обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с заявлением о выделении земель, находящихся под объектами недвижимости и необходимых для их использования. При этом испрашиваемое право (право собственности или аренда) определяется заявителем по своему усмотрению.
Поэтому вывод суда первой инстанции о незаконности действий Администрации по понуждению к уплате арендных платежей за пользование спорным земельным участком - правомерен.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Как следует из пункта 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20, - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса).
Заявитель вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования определяется в соответствии с утвержденными нормативами отвода земель для конкретных видов деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Кроме того, обоснованность площади земельного участка, необходимой для использования недвижимости в качестве здания для приемки, хранения сахарной свеклы подтверждается экспертным заключением.
Поскольку первоначально границы земельного участка определялись при предоставлении земельного участка ООО "Рамонский сахар" на праве постоянного (бессрочного) пользования, то ООО "ПСК", как новый собственник объектов недвижимости, расположенных в границах указанного земельного участка, должен переоформить права путем выкупа или заключения договора аренды.
Земельный кодекс не запрещает оформлять право собственности на весь участок в ранее установленных границах при отсутствии обстоятельств, установленных ст. 35 ЗК РФ.
Вместе с тем, Общество вправе оформить право собственности на земельный участок меньшей площади, фактически используемый и необходимый.
В срок, установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, а также на день судебного разбирательства, Администрация не представила доказательства исполнения действий по разрешению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ: обеспечение изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, утверждение проекта его границ, принятие решения о предоставлении земельного участка заявителю в собственность за плату, установление границ земельного участка на местности, подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Судом установлено и материалами дела подтверждено неисполнение Администрацией обязанностей по направлению договора купли-продажи, установленной ст. 36 ЗК РФ, поскольку проект договора купли-продажи представлен Администрацией Обществу только в судебном заседании суда первой инстанции на земельный участок 8 га без проведения всей предварительной работы, предусмотренной статьей 36 Земельного кодекса РФ.
В связи с чем, суд обоснованно не принял договор, придя к выводу, что в данном проекте договора купли-продажи предмет не определен.
Судом отклоняется довод Администрации об исполнении обязанности по изготовлению кадастровой карты земельного участка площадью 16,12 га 15.02.2006, поскольку данная карта изготовлена на весь земельный участок, ранее предоставленный АОЗТ "Рамонский сахар" для использования Колодезянского свеклопункта.
Наличие на спорной территории субарендатора, занимающегося приемом лома цветных металлов, не может служить основанием для отказа в разрешении вопроса о предоставлении ОАО "ПСК" испрашиваемого земельного участка.
Доказательства включения субарендованной территории в испрашиваемый заявителем земельный участок Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области не представлены.
Доказательств невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте по причине его резервирования для государственных и муниципальных нужд на основе нормативно-правовых актов о резервировании, использование для других целей (государственных или публичных нужд), по иным законным основаниям, суду не представлено.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит запрет на обращение с различными по порядку рассмотрения требованиями, содержащимися в одном заявлении.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта или действия закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта или совершения действия, возлагается на орган, принявший данный акт.
Между тем, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд Администрация не представила достоверных доказательств законности и обоснованности оспариваемых действий.
Ввиду его несостоятельности отклоняется судом и довод заявителя жалобы о том, что вынесенным определением об исправлении опечатки, внесены изменения в содержание оспариваемого решения: не заявлялось и судом не рассматривалось требование о предоставлении земель под недвижимостью Петрова С.С. и подъездными железнодорожными путями.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует норм
При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам и удовлетворил заявленные требования в части.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.
В связи с изложенным, решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Администрацией при обращении с апелляционной жалобой уплачена госпошлина в сумме 1000 рублей, поэтому судом не решается вопрос о перераспределении судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 267 - 271 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.08 г. по делу N А14-4077/2007-18/10 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
В.А.СЕРГУТКИНА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.04.2008 ПО ДЕЛУ N А14-4077/2007-18/10
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2008 г. по делу N А14-4077/2007-18/10
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2008 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей: Сергуткиной В.А.
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Н.С.,
при участии:
от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлинова И.В. - юрисконсульт юридического отдела по генеральной доверенности от 01.01.08 г.
от ОАО "Перелешинский сахарный комбинат": Фролова И.Н. - начальник юридической службы по доверенности N 10/2007 от 30.11.07 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.08 г. по делу N А14-4077/2007-18/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению ОАО "Перелешинский сахарный комбинат" к Администрации о признании незаконными действий по понуждению заявителя уплатить арендные платежи, признании незаконными бездействий, заключающихся в уклонении от выполнения обязанностей, предусмотренных п.п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ, обязании Администрации обеспечить изготовление кадастровой карты земельного участка, обязании Администрации издать постановление о предоставлении заявителю земельного участка в собственность по договору купли-продажи.
установил:
Открытым акционерным обществом "Перелешинский сахарный комбинат" (далее по тексту - ОАО "ПСК") заявлены требования о признании незаконными действий Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - Администрация, ответчик) по понуждению ОАО "ПСК" уплатить арендные платежи за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70; признании незаконным бездействия Администрации, заключающееся в уклонении от выполнения обязанностей, установленных п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ, по обеспечению изготовления в соответствии с нормами, установленными ст. 33 Земельного Кодекса РФ кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 16,12 га, расположенного под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ОАО "МСК", находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность общества; обязании Администрации обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, расположенными по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, с учетом фактически занимаемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; а также обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка ОАС "ПСК" в собственность.
ОАО "ПСК" в судебном заседании уточнил в порядке ст. ст. 41, 49 АПК РФ заявленные требования и просил признать незаконными действия Администрации Каширского муниципального района Воронежской области по понуждению ОАО "ПСК" уплатить арендные платежи за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный ул. Ленина, 70, по понуждению заключения договора аренды земельного участка, об отказе в выкупе указанного земельного участка; признании незаконным бездействия Администрации, заключающееся в уклонении от выполнения обязанностей, установленных п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ по обеспечению изготовления в соответствии с нормами, установленными ст. 33 Земельного кодекса РФ, кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 12 га, расположенного под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ОАО "ПСК", находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО "ПСК"; обязании Администрации обеспечив изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка по объектами недвижимости, расположенными по адресу: Воронежем область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или права землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной проектной документации, с учетом фактически занимаемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного градостроительного законодательства, заключения землеустроительной экспертизы; а также обязании Администрации издать постановление о предоставлении заявителю в собственность по договору купли-продажи земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности площадью 120000 кв. м, находящийся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, д. 70 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве частной собственности, согласно поданного заявления от 30.03.2007 года и приложенных к нему документов без учета площади, занимаемой подъездными железнодорожными путями и земельного участка, занятого складами, приобретенными Петровым С.С. (данное уточнение сделано представителем заявителя в последнем судебном заседании с указанием на то, что при проведении землеустроительной экспертизы данные земли были предложены к исключению из площади земельного участка, подлежащего предоставлению ОАО "ПСК").
Оспариваемым решением Арбитражного суда Воронежской области признаны незаконными действия Администрации Каширского муниципального района Воронежской области по понуждению ОАО "ПСК" уплатить арендные платежи за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества, как не соответствующее ст. 421 ГК РФ; признаны незаконными бездействия Администрации, заключающееся в уклонении от выполнения обязанностей, установленных п.п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ, по обеспечению изготовления в соответствии со ст. 33 ЗК РФ кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 12 га, расположенными под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ОАО "ПСК", находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, Кл.Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО "ПСК", как не соответствующее ст. 36 ЗК РФ.
Указанным решением на Администрацию возложена обязанность по изготовлению кадастровой карты земельного участка, изданию постановления о предоставлении заявителю в собственность по договору купли-продажи земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности площадью 12000 кв. м, согласно поданного заявления от 30.03.07 г. и приложенных к нему документов без учета площади, занимаемой подъездными железнодорожными путями и земельного участка, занятого складами, приобретенными Петровым С.С.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт, ссылаясь на нарушение им норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы ссылается на нарушение судом ст. 8 АПК РФ, в соответствии с которым суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.
Кроме того, администрация указывает на то, что письмо Администрации Каширского муниципального района от 08.02.07 г. в адрес ОАО "ПСК" об уплате арендных платежей за земельный участок, не является ненормативным правовым актом, в связи с чем, не подлежит рассмотрению в рамках ст. 198 АПК РФ.
В судебное заседание заявитель жалобы представил дополнение к апелляционной жалобе, в которой указывает на то, что согласно ст. 36 ЗК РФ продаже подлежит только часть земельного участка, которая непосредственно занята объектами недвижимости, находящаяся в чьей-либо собственности. Нормы Земельного кодекса РФ не содержат императивной нормы, обязывающей органы местного самоуправления предоставлять в собственность и ту часть земельного участка, которая необходима для ее фактического использования.
ОАО "Перелешинский сахарный комбинат" не согласно с доводами жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не несостоятельными. В своем отзыве по делу Общество указало на соблюдение судом при вынесении решения норм Земельного кодекса.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
ОАО "Перелешинский сахарный завод" (правопредшественник ОАО "Перелешинский сахарный комбинат") на основании договора купли-продажи N 21 ПСК от 01.07.2005 приобрел в собственность у 000 "Рамонский сахар" объекты недвижимого имущества Коледезянского свеклопункта (далее по тексту - Свеклопункт), расположенные по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина д. 70 (бетонированная площадка, гараж для тракторных лопат, сырьевая лаборатория, лаборатория, будка весовая N 1, будка весовая N 2, артскважина N 5).
Переход права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в УФРС по Воронежской области, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности.
30.03.2007 ОАО "ПСК" обратилось в администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими обществу зданиями и сооружениями Коледезянского свеклопункта, и необходимого для использования их в соответствии с целевым назначением в производственной деятельности ОАО "ПСК" по приемке и хранению сахарной свеклы (в границах согласно акту согласования и схеме границ земельного участка), обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, утверждении проекта границ земельного участка на основании дежурной кадастровой карты (плана) земельного участка и градостроительной документации. Ориентировочная площадь испрашиваемого участка 8 - 12 га.
Администрация Каширского муниципального района Воронежской области не ответила на данное заявление.
Ранее Администрацией в адрес ОАО "ПСК" направлялось письмо от 08.02.2007 N 192 (получено ОАО "ПСК" 26.02.2007) о необходимости уплатить аренду земельного участка, занимаемого свеклопунктом, площадью 16,12 га с указанием, что до решения вопроса о погашении задолженности по арендной плате, вопрос о продаже организации земельного участка решаться не будет.
Не согласившись с данными действиями Администрации, ОАО "ПСК обратилось за судебной защитой.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 ст. 20 ЗК РФ - право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Так, согласно ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, установлено, что при переходе прав собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В пункте 12 указано, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Таким образом, предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки, и при приобретении недвижимости в собственность собственник имущества вправе обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с заявлением о выделении земель, находящихся под объектами недвижимости и необходимых для их использования. При этом испрашиваемое право (право собственности или аренда) определяется заявителем по своему усмотрению.
Поэтому вывод суда первой инстанции о незаконности действий Администрации по понуждению к уплате арендных платежей за пользование спорным земельным участком - правомерен.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Как следует из пункта 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20, - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса).
Заявитель вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования определяется в соответствии с утвержденными нормативами отвода земель для конкретных видов деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Кроме того, обоснованность площади земельного участка, необходимой для использования недвижимости в качестве здания для приемки, хранения сахарной свеклы подтверждается экспертным заключением.
Поскольку первоначально границы земельного участка определялись при предоставлении земельного участка ООО "Рамонский сахар" на праве постоянного (бессрочного) пользования, то ООО "ПСК", как новый собственник объектов недвижимости, расположенных в границах указанного земельного участка, должен переоформить права путем выкупа или заключения договора аренды.
Земельный кодекс не запрещает оформлять право собственности на весь участок в ранее установленных границах при отсутствии обстоятельств, установленных ст. 35 ЗК РФ.
Вместе с тем, Общество вправе оформить право собственности на земельный участок меньшей площади, фактически используемый и необходимый.
В срок, установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, а также на день судебного разбирательства, Администрация не представила доказательства исполнения действий по разрешению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ: обеспечение изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, утверждение проекта его границ, принятие решения о предоставлении земельного участка заявителю в собственность за плату, установление границ земельного участка на местности, подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Судом установлено и материалами дела подтверждено неисполнение Администрацией обязанностей по направлению договора купли-продажи, установленной ст. 36 ЗК РФ, поскольку проект договора купли-продажи представлен Администрацией Обществу только в судебном заседании суда первой инстанции на земельный участок 8 га без проведения всей предварительной работы, предусмотренной статьей 36 Земельного кодекса РФ.
В связи с чем, суд обоснованно не принял договор, придя к выводу, что в данном проекте договора купли-продажи предмет не определен.
Судом отклоняется довод Администрации об исполнении обязанности по изготовлению кадастровой карты земельного участка площадью 16,12 га 15.02.2006, поскольку данная карта изготовлена на весь земельный участок, ранее предоставленный АОЗТ "Рамонский сахар" для использования Колодезянского свеклопункта.
Наличие на спорной территории субарендатора, занимающегося приемом лома цветных металлов, не может служить основанием для отказа в разрешении вопроса о предоставлении ОАО "ПСК" испрашиваемого земельного участка.
Доказательства включения субарендованной территории в испрашиваемый заявителем земельный участок Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области не представлены.
Доказательств невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте по причине его резервирования для государственных и муниципальных нужд на основе нормативно-правовых актов о резервировании, использование для других целей (государственных или публичных нужд), по иным законным основаниям, суду не представлено.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит запрет на обращение с различными по порядку рассмотрения требованиями, содержащимися в одном заявлении.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта или действия закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта или совершения действия, возлагается на орган, принявший данный акт.
Между тем, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд Администрация не представила достоверных доказательств законности и обоснованности оспариваемых действий.
Ввиду его несостоятельности отклоняется судом и довод заявителя жалобы о том, что вынесенным определением об исправлении опечатки, внесены изменения в содержание оспариваемого решения: не заявлялось и судом не рассматривалось требование о предоставлении земель под недвижимостью Петрова С.С. и подъездными железнодорожными путями.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует норм
При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам и удовлетворил заявленные требования в части.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.
В связи с изложенным, решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Администрацией при обращении с апелляционной жалобой уплачена госпошлина в сумме 1000 рублей, поэтому судом не решается вопрос о перераспределении судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 267 - 271 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции,
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.08 г. по делу N А14-4077/2007-18/10 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
В.А.СЕРГУТКИНА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)