Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья:{ }Парфенова{ }Т.И. Дело{ }N{ }44г-164/12{
Хугаев А.Г., Хапаева С.Б., Иванова Т.И.,
Докладчик: Иванова Т.И.
Президиум Московского областного суда в составе:
Председательствующего Волошина В.М.,
членов президиума Балабана Ю.И., Мязина А.М., Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А., Романовского С.В., Соловьева С.В.,
при секретаре З.Н.В.,
рассмотрев по кассационной жалобе ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" гражданское дело по иску Т.С.В., Х.Т.П., К.В.Д., К.А.В., П.Н.Н., С.В.П., О.С.Ф., С.В.М., Л.Л.А., С.Н.К., С.Н.Ю., С.А.И., К.Ю.И., Ч.Л.И., С.З.И., Н.И.К., М.А.М., Г.Р.Р., И.Е.Б., И.Е.В., Х.П.О., Ш.М.В., Ф.А.В., В.М.В., З.В.Я., Б.Л.А., К.О.В., И.Л.И., Я.С.А., С.П.А., К.И.М., Т.В.П., П.О.С., Г.П.М., А.Д.Е., М.Л.В., Ч.П.Ф., С.А.А., Д.В.В., Д.Я.Ю., О.А.И., Р.В.В., В.А.Г., С.В.И., Х.Л.С., Э.А.Ф., Б.В.И., М.С.В., Г.Л.П. к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, Администрации городского округа Жуковский о признании права собственности на земельные участки в СНТ "Стрела",
заслушав доклад судьи Давыдовой С.Ю., объяснения представителя ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" - А.Р.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя С.А.А., Д.В.В. и Г.Л.П. - К.С.Г., представителя СНТ "Стрела" - адвоката В.Р.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,
Т.С.В., Х.Т.П., К.В.Д., К.А.В., П.Н.Н. и другие (всего 49 человек) обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, Администрации городского округа Жуковский о признании права собственности на земельные участки в СНТ "Стрела", ссылаясь на то, что Садоводческий потребительский кооператив "Стрела", членами которого они являются, был зарегистрирован на основании постановления мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года. В целях приведения учредительных документов в соответствие с действующим законодательством 2009 года Садоводческий потребительский кооператив перерегистрирован в Садоводческое некоммерческое товарищество "Стрела".
Постановлением мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года "О закреплении земельного участка в р-не "Наркомвод" за Садоводческим кооперативом "Стрела" кооперативу предоставлен в аренду земельный участок площадью 35,2 га между ограждением промзоны ЛИИ им. М.М. Громова и р. Москвой из земель города для коллективного садоводства в соответствии с утвержденным уставом. Договор аренды N указанного земельного участка заключен 1996 года сроком до 2007 года, затем срок действия договора аренды земельного участка неоднократно продлевался.
На основании постановления Главы городского округа Жуковский Московской области N от 2009 года "О предоставлении в аренду земельного участка СНТ "Стрела" заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером, площадью 387000 кв. м с местоположением: Московская область, городской округ Жуковский, в р-не Наркомвод" между ограждением промзоны ЛИИ им. Громова и р. Москвой, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства сроком до 2019 года.
Истцы являются землепользователями выделенного каждому из них земельного участка с 1996 - 1998 гг.
В июле 2010 года они обратились в Администрацию городского округа Жуковский с заявлениями о предоставлении бесплатно в собственность занимаемых ими земельных участков в СНТ "Стрела", однако получили отказ по мотиву отсутствия у СНТ "Стрела" утвержденного органом местного самоуправления проекта организации и застройки территории.
Другой возможности оформить право собственности (в порядке приватизации) на свои земельные участки истцы не имеют.
Представители КУП Администрации городского округа Жуковский и Администрации городского округа Жуковский вопрос о праве истцов на земельные участки оставили на усмотрение суда и пояснили, что земельный участок с кадастровым номером, площадью 387000 кв. м, с местоположением: Московская область, городской округ Жуковский, в р-не "Наркомвод" между ограждением промзоны ЛИИ им. Еромова и р. Москвой, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства был выделен СНТ "Стрела", как юридическому лицу на праве аренды. Так как в СНТ "Стрела" отсутствует проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, в передаче в собственность истцам занимаемых ими земельных участков было отказано.
Представитель СНТ "Стрела" требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" против удовлетворения требований возражал, пояснив, что спорный земельный участок, на котором расположено садоводческое товарищество, входит в землеотвод, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование институту, является федеральной собственностью и не подлежит передаче в собственность истцам.
Решением Жуковского городского суда Московской области от 05 сентября 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 января 2012 года решение суда отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных требований. За истцами признано право собственности на земельные участки в СНТ "Стрела".
В кассационной жалобе ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" просит об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Определением судьи Московского областного суда Давыдовой С.Ю. от 21 сентября 2012 года кассационная жалоба ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" с делом передана для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом, и выразились в следующем.
Так, судом установлено, что постановлением мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года зарегистрирован Садоводческий кооператив "Стрела", прошедший перерегистрацию 2009 года.
На основании постановления мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года "О закреплении земельного участка в р-не "Наркомвод" за Садоводческим кооперативом "Стрела" садоводческому кооперативу "Стрела" предоставлен в аренду земельный участок площадью 35,2 га между ограждением промзоны ЛИИ им. Громова и р. Москвой из земель города для коллективного садоводства в соответствии с утвержденным уставом.
Договор аренды N указанного земельного участка был заключен 1996 года сроком до 2007 года, затем неоднократно продлевался, на основании постановления Главы городского округа Жуковский Московской области N от 2009 года "О предоставлении в аренду земельного участка СНТ "Стрела" заключен договор N аренды земельного участка сроком до 2019 года.
Истцы являются членами садоводческого товарищества, и пользуются земельными участками.
Отказывая истцам в удовлетворении требований о признании права собственности на земельные участки, суд первой инстанции исходил из того, что одним из условий передачи гражданам бесплатно в собственность земельного участка является его предоставление садоводческому товариществу в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование, тогда как, земельный участок СНТ "Стрела" предоставлен по договору аренды, который является возмездным. Кроме того, суд сослался на отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки СНТ "Стрела", а также на то, что земельный участок, выделенный товариществу, ограничен в обороте, поскольку находится на приаэродромной территории.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда указала на неправильное применение судом норм материального права, т.к. суд не учел, что СНТ "Стрела", являющееся правопреемником садоводческого кооператива "Стрела", было создано до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельный участок был предоставлен товариществу на законном основании, и на праве, предусмотренном ст. 47 ЗК РСФСР, действовавшей на момент предоставления, правоотношения по пользованию земельным участком сложились с 1996 года, договор аренды земельного участка продлевается с 1996 года, а применение пункта 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не обусловлено титулом принадлежащего такому объединению права на земельный участок.
При этом судебная коллегия исходила из того, что в материалах дела имеется схема организации и застройки территории СНТ "Стрела", устанавливающая распределение земельных участков между членами товарищества, которая утверждена общим собранием членов СНТ и удостоверена председателем). На указанной схеме отражено расположение садовых участков, их номера и ориентировочная площадь, хозяйственных построек, резервного выезда, пожарного водоема, хозяйственных сооружений общего пользования, дорог общего пользования и т.д.
Учитывая, что законодатель не раскрывает формы и содержания документа, устанавливающего распределение земельных участков в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, а закон не содержит императивной нормы утверждения такого документа органом местного самоуправления, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истцы, являясь членами СНТ "Стрела", созданного до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеют право на основании п. 4 ст. 28 указанного Закона на бесплатное приобретение земельного участка в данном товариществе, и оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, предусмотренных ст. 27 Земельного кодекса РФ не имеется.
Между тем, с таким выводом судебной коллегии согласиться нельзя, поскольку он не основан на правильном применении норм материального права и сделан с нарушением норм процессуального права.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу п. 3 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ст. 3 Федерального закона).
Согласно ст. 3 - 1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти.
Возражая против удовлетворения требований о признании за истцами права собственности на земельные участки в порядке приватизации, ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова", являющийся правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова", ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером, находящийся в настоящее время в аренде у СНТ "Стрела", входит в землеотвод, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) Пользования Летно-исследовательскому институту им. М.М. Громова на основании Постановления Совета Министров СССР N 1954-823С от 29 августа 1946 года и распоряжения Совета Министров СССР N 15156-рс от 17 июня 1952 года.
По смыслу приведенных выше правовых норм, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному унитарному предприятию до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется за данным предприятием, а сами земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти, являются федеральной собственностью, распоряжение которой, в силу ст. 9 Земельного кодекса РФ, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору о признании права собственности на земельные участки за членами садоводческого товарищества, входит, помимо прочего, факт нахождения земельного участка в муниципальной собственности и факт отсутствия прав на спорный земельный участок у иных лиц.
Следовательно, факт нахождения спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Летно-исследовательского института им. М.М. Громова", а также факт нахождения земельного участка в федеральной собственности, подлежал безусловному установлению, как имеющий существенное значение для дела, в том числе для правильного определения судом состава лиц, участвующих в деле.
Однако, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу не учла, и несмотря на то, что эти обстоятельства не были определены судом первой инстанции в качестве юридически значимых, не вошли в предмет доказывания по делу, не были установлены, и не получили правовой оценки, приняла новое решение, что является следствием неправильного применения судебной коллегией норм ст. 28 Земельного кодекса РФ и п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Судебной коллегией при разрешении данного спора требования процессуального закона не выполнены, поскольку в определении не содержится выводов, по которым судебная коллегия признала доводы ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" о принадлежности спорного земельного участка институту, несостоятельными, а имеющиеся в его распоряжении и носящие гриф "Секретно" картографические материалы, подтверждающие факт нахождения земельного участка, на котором расположено СНТ "Стрела", в границах землеотвода института, недопустимыми доказательствами.
При этом, судебной коллегией оставлено без внимания то, что возможность исследования указанных доказательств судом, с учетом правил подсудности, установленных статьями 24 - 26 ГПК РФ, не обсуждалась.
Таким образом, судом не только не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (нахождение земельного участка в муниципальной или федеральной собственности), но и постановлено решение, которое основано на обстоятельствах, не подтвержденных доказательствами, исследованными и оцененными по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ.
Допущенные судом и оставленные без внимания судебной коллегией существенные нарушения норм материального и процессуального права, являются в силу ст. 387 ГПК РФ основанием для отмены судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум
Решение Жуковского городского суда Московской области от 05 сентября 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 января 2012 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Жуковский городской суд.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.10.2012 N 410 ПО ДЕЛУ N 44Г-164/12
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2012 г. N 410
Судья:{ }Парфенова{ }Т.И. Дело{ }N{ }44г-164/12{
Хугаев А.Г., Хапаева С.Б., Иванова Т.И.,
Докладчик: Иванова Т.И.
Президиум Московского областного суда в составе:
Председательствующего Волошина В.М.,
членов президиума Балабана Ю.И., Мязина А.М., Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А., Романовского С.В., Соловьева С.В.,
при секретаре З.Н.В.,
рассмотрев по кассационной жалобе ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" гражданское дело по иску Т.С.В., Х.Т.П., К.В.Д., К.А.В., П.Н.Н., С.В.П., О.С.Ф., С.В.М., Л.Л.А., С.Н.К., С.Н.Ю., С.А.И., К.Ю.И., Ч.Л.И., С.З.И., Н.И.К., М.А.М., Г.Р.Р., И.Е.Б., И.Е.В., Х.П.О., Ш.М.В., Ф.А.В., В.М.В., З.В.Я., Б.Л.А., К.О.В., И.Л.И., Я.С.А., С.П.А., К.И.М., Т.В.П., П.О.С., Г.П.М., А.Д.Е., М.Л.В., Ч.П.Ф., С.А.А., Д.В.В., Д.Я.Ю., О.А.И., Р.В.В., В.А.Г., С.В.И., Х.Л.С., Э.А.Ф., Б.В.И., М.С.В., Г.Л.П. к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, Администрации городского округа Жуковский о признании права собственности на земельные участки в СНТ "Стрела",
заслушав доклад судьи Давыдовой С.Ю., объяснения представителя ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" - А.Р.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя С.А.А., Д.В.В. и Г.Л.П. - К.С.Г., представителя СНТ "Стрела" - адвоката В.Р.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,
установил:
Т.С.В., Х.Т.П., К.В.Д., К.А.В., П.Н.Н. и другие (всего 49 человек) обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, Администрации городского округа Жуковский о признании права собственности на земельные участки в СНТ "Стрела", ссылаясь на то, что Садоводческий потребительский кооператив "Стрела", членами которого они являются, был зарегистрирован на основании постановления мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года. В целях приведения учредительных документов в соответствие с действующим законодательством 2009 года Садоводческий потребительский кооператив перерегистрирован в Садоводческое некоммерческое товарищество "Стрела".
Постановлением мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года "О закреплении земельного участка в р-не "Наркомвод" за Садоводческим кооперативом "Стрела" кооперативу предоставлен в аренду земельный участок площадью 35,2 га между ограждением промзоны ЛИИ им. М.М. Громова и р. Москвой из земель города для коллективного садоводства в соответствии с утвержденным уставом. Договор аренды N указанного земельного участка заключен 1996 года сроком до 2007 года, затем срок действия договора аренды земельного участка неоднократно продлевался.
На основании постановления Главы городского округа Жуковский Московской области N от 2009 года "О предоставлении в аренду земельного участка СНТ "Стрела" заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером, площадью 387000 кв. м с местоположением: Московская область, городской округ Жуковский, в р-не Наркомвод" между ограждением промзоны ЛИИ им. Громова и р. Москвой, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства сроком до 2019 года.
Истцы являются землепользователями выделенного каждому из них земельного участка с 1996 - 1998 гг.
В июле 2010 года они обратились в Администрацию городского округа Жуковский с заявлениями о предоставлении бесплатно в собственность занимаемых ими земельных участков в СНТ "Стрела", однако получили отказ по мотиву отсутствия у СНТ "Стрела" утвержденного органом местного самоуправления проекта организации и застройки территории.
Другой возможности оформить право собственности (в порядке приватизации) на свои земельные участки истцы не имеют.
Представители КУП Администрации городского округа Жуковский и Администрации городского округа Жуковский вопрос о праве истцов на земельные участки оставили на усмотрение суда и пояснили, что земельный участок с кадастровым номером, площадью 387000 кв. м, с местоположением: Московская область, городской округ Жуковский, в р-не "Наркомвод" между ограждением промзоны ЛИИ им. Еромова и р. Москвой, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства был выделен СНТ "Стрела", как юридическому лицу на праве аренды. Так как в СНТ "Стрела" отсутствует проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, в передаче в собственность истцам занимаемых ими земельных участков было отказано.
Представитель СНТ "Стрела" требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" против удовлетворения требований возражал, пояснив, что спорный земельный участок, на котором расположено садоводческое товарищество, входит в землеотвод, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование институту, является федеральной собственностью и не подлежит передаче в собственность истцам.
Решением Жуковского городского суда Московской области от 05 сентября 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 января 2012 года решение суда отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных требований. За истцами признано право собственности на земельные участки в СНТ "Стрела".
В кассационной жалобе ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" просит об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Определением судьи Московского областного суда Давыдовой С.Ю. от 21 сентября 2012 года кассационная жалоба ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" с делом передана для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом, и выразились в следующем.
Так, судом установлено, что постановлением мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года зарегистрирован Садоводческий кооператив "Стрела", прошедший перерегистрацию 2009 года.
На основании постановления мэра города Жуковского Московской области N от 1996 года "О закреплении земельного участка в р-не "Наркомвод" за Садоводческим кооперативом "Стрела" садоводческому кооперативу "Стрела" предоставлен в аренду земельный участок площадью 35,2 га между ограждением промзоны ЛИИ им. Громова и р. Москвой из земель города для коллективного садоводства в соответствии с утвержденным уставом.
Договор аренды N указанного земельного участка был заключен 1996 года сроком до 2007 года, затем неоднократно продлевался, на основании постановления Главы городского округа Жуковский Московской области N от 2009 года "О предоставлении в аренду земельного участка СНТ "Стрела" заключен договор N аренды земельного участка сроком до 2019 года.
Истцы являются членами садоводческого товарищества, и пользуются земельными участками.
Отказывая истцам в удовлетворении требований о признании права собственности на земельные участки, суд первой инстанции исходил из того, что одним из условий передачи гражданам бесплатно в собственность земельного участка является его предоставление садоводческому товариществу в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование, тогда как, земельный участок СНТ "Стрела" предоставлен по договору аренды, который является возмездным. Кроме того, суд сослался на отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки СНТ "Стрела", а также на то, что земельный участок, выделенный товариществу, ограничен в обороте, поскольку находится на приаэродромной территории.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда указала на неправильное применение судом норм материального права, т.к. суд не учел, что СНТ "Стрела", являющееся правопреемником садоводческого кооператива "Стрела", было создано до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельный участок был предоставлен товариществу на законном основании, и на праве, предусмотренном ст. 47 ЗК РСФСР, действовавшей на момент предоставления, правоотношения по пользованию земельным участком сложились с 1996 года, договор аренды земельного участка продлевается с 1996 года, а применение пункта 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не обусловлено титулом принадлежащего такому объединению права на земельный участок.
При этом судебная коллегия исходила из того, что в материалах дела имеется схема организации и застройки территории СНТ "Стрела", устанавливающая распределение земельных участков между членами товарищества, которая утверждена общим собранием членов СНТ и удостоверена председателем). На указанной схеме отражено расположение садовых участков, их номера и ориентировочная площадь, хозяйственных построек, резервного выезда, пожарного водоема, хозяйственных сооружений общего пользования, дорог общего пользования и т.д.
Учитывая, что законодатель не раскрывает формы и содержания документа, устанавливающего распределение земельных участков в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, а закон не содержит императивной нормы утверждения такого документа органом местного самоуправления, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истцы, являясь членами СНТ "Стрела", созданного до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеют право на основании п. 4 ст. 28 указанного Закона на бесплатное приобретение земельного участка в данном товариществе, и оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, предусмотренных ст. 27 Земельного кодекса РФ не имеется.
Между тем, с таким выводом судебной коллегии согласиться нельзя, поскольку он не основан на правильном применении норм материального права и сделан с нарушением норм процессуального права.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу п. 3 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ст. 3 Федерального закона).
Согласно ст. 3 - 1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти.
Возражая против удовлетворения требований о признании за истцами права собственности на земельные участки в порядке приватизации, ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова", являющийся правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова", ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером, находящийся в настоящее время в аренде у СНТ "Стрела", входит в землеотвод, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) Пользования Летно-исследовательскому институту им. М.М. Громова на основании Постановления Совета Министров СССР N 1954-823С от 29 августа 1946 года и распоряжения Совета Министров СССР N 15156-рс от 17 июня 1952 года.
По смыслу приведенных выше правовых норм, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному унитарному предприятию до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется за данным предприятием, а сами земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти, являются федеральной собственностью, распоряжение которой, в силу ст. 9 Земельного кодекса РФ, осуществляет Российская Федерация.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору о признании права собственности на земельные участки за членами садоводческого товарищества, входит, помимо прочего, факт нахождения земельного участка в муниципальной собственности и факт отсутствия прав на спорный земельный участок у иных лиц.
Следовательно, факт нахождения спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Летно-исследовательского института им. М.М. Громова", а также факт нахождения земельного участка в федеральной собственности, подлежал безусловному установлению, как имеющий существенное значение для дела, в том числе для правильного определения судом состава лиц, участвующих в деле.
Однако, отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу не учла, и несмотря на то, что эти обстоятельства не были определены судом первой инстанции в качестве юридически значимых, не вошли в предмет доказывания по делу, не были установлены, и не получили правовой оценки, приняла новое решение, что является следствием неправильного применения судебной коллегией норм ст. 28 Земельного кодекса РФ и п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Судебной коллегией при разрешении данного спора требования процессуального закона не выполнены, поскольку в определении не содержится выводов, по которым судебная коллегия признала доводы ОАО "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" о принадлежности спорного земельного участка институту, несостоятельными, а имеющиеся в его распоряжении и носящие гриф "Секретно" картографические материалы, подтверждающие факт нахождения земельного участка, на котором расположено СНТ "Стрела", в границах землеотвода института, недопустимыми доказательствами.
При этом, судебной коллегией оставлено без внимания то, что возможность исследования указанных доказательств судом, с учетом правил подсудности, установленных статьями 24 - 26 ГПК РФ, не обсуждалась.
Таким образом, судом не только не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (нахождение земельного участка в муниципальной или федеральной собственности), но и постановлено решение, которое основано на обстоятельствах, не подтвержденных доказательствами, исследованными и оцененными по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ.
Допущенные судом и оставленные без внимания судебной коллегией существенные нарушения норм материального и процессуального права, являются в силу ст. 387 ГПК РФ основанием для отмены судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
Решение Жуковского городского суда Московской области от 05 сентября 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 января 2012 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Жуковский городской суд.
Председательствующий
В.М.ВОЛОШИН
В.М.ВОЛОШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)