Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,
с участием:
- от общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" - Ковтун Н.А., директор, Плеханов И.В., доверенность от 26 сентября 2012 г.;
- от Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны - Нигматуллин А.М., доверенность от 17 января 2012 г. N 4;
- от Федорова Максима Васильевича - Федоров М.В., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "НАДИС", г. Набережные Челны, Республика Татарстан,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июня 2012 г. по делу N А65-31640/2011 (судья Мотрохин Е.Ю.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан,
к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,
заинтересованное лицо: Федоров Максим Васильевич, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,
о признании незаконными действий, распоряжения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НАДИС", РТ, г. Набережные Челны (далее - "заявитель"; "Общество"; ООО "Надис") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, РТ, г. Набережные Челны (далее - "ответчик"; "Исполком г. Набережные Челны"), (с учетом уточнения требований, принятого Определением суда от 14.05.2012 г.) об обязании в десятидневный срок после вынесения решения арбитражного суда предоставить Обществу решение (распоряжение, постановление) о предварительном согласовании места размещения объекта на условиях долгосрочной аренды земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры; о признании незаконным действия, выраженного в виде отказа письмом N 05/3442 от 20.12.2011 г. по выдаче и утверждению решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры; о признании незаконным Распоряжения Исполкома г. Набережные Челны от 13.02.2012 года о предварительном согласовании земельного участка гр. Федорову М.В. площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны.
Определением от 20 февраля 2012 г. арбитражный суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федорова Максима Васильевича, г. Набережные Челны (далее - "заинтересованное лицо"; "Федоров М.В.").
Представитель заявителя представил письменное заявление об уточнении требований в части оспариваемых действий, в котором просит признать незаконными действия Исполкома г. Набережные Челны в виде отказа письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 по выдаче и утверждения решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд, для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры.
Частичное уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "НАДИС" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что из выписки ЕГРЮЛ МУП "Служба градостроительного развития" видно, что учредитель вышеназванной организации является исполнительный комитет города и исходя из этого можно сделать вывод, что названная организация является подразделением исполнительного комитета города, которая подготавливает проект распоряжения исполнительному комитету, более того, между обществом и МУП "Служба градостроительного развития" был заключен договор на оказание услуг, то есть подготовку всей разрешительной документации на отвод спорного земельного участка.
По мнению подателя жалобы, у исполнительного комитета города не было оснований для отказа в выделении земельного участка обществу.
В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, считает решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Федоров Максим Васильевич считает решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 17 октября 2012 года по 24 октября 2012 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в признании незаконным Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны по следующим основаниям.
29.09.2011 года ООО "Надис" обратилось к руководителю Исполкома г. Набережные Челны с заявлением о предоставлении ООО "Надис" земельного участка, ранее занимаемого автостоянкой ООО "Вандо-1" под производственную базу и склады (л.д. 15) (вход N 09613-6).
Кроме того, Общество обратилась к руководителю Исполкома г. Набережные Челны с заявлением за вх. N 09818-6 от 05.10.2011 г. (л.д. 69) о предоставлении земельного участка, ранее занимаемого автостоянкой ООО "Вандо-1", под производственную базу и склады площадью 9022 кв. м, в промышленно-коммунальной зоне города, проезд Пролетарский.
В ответ на данное обращение Общества и.о. директора Муниципального унитарного предприятия "Служба градостроительного развития" (далее по тексту - "МУП "Служба градостроительного развития") письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 (л.д. 66) указал, что заявление о предоставление испрашиваемого земельного участка снимается с рассмотрения, поскольку запрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "Вандо-1" на основании Постановления от 11.12.2008 г. N 3931, вид разрешенного использования земельного участка определен под "автостоянку".
Вместе с тем, Исполкомом г. Набережные Челны было получено обращение Федорова М.В. за вх. N 5276-6 от 21.10.2011 г. (л.д. 74) с просьбой предоставить ему спорный земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для строительства производственно-медицинского предприятия с исследовательским центром в области микрохирургии глаза.
В ходе рассмотрения обращения Федорова М.В. получено положительное заключение Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 23.11.2011 г. N 912. После чего была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, которая была обсуждена на публичных слушаниях. Информация о публичных слушаниях была опубликована в газете "Челнинские известия" за N 128 от 30.12.2011 г.
По результатам рассмотрения заявления Федорова М.В. межведомственной земельной комиссией был согласован акт выбора земельного участка от 30.11.2011 г. N 457 (л.д. 75).
Впоследствии, Распоряжением Исполкома г. Набережные Челны от 13.02.2012 г. N 119 (л.д. 76) Федорову М.В. предварительно согласовано из земель населенных пунктов (городских земель) место размещения объекта производственного назначения (производство изделий медицинской техники) на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд. Также данным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 30.11.2011 г. N 457 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 9022 кв. м.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконными действий Исполкома г. Набережные Челны в виде отказа письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 по выдаче и утверждения решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд, для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры суд первой инстанции правильно исходил из того, что для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, обжалуемого решения и действия (бездействия) закону, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Органом, обладающим правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, находящихся на территории муниципального образования, а равно, утверждения схемы расположения земельного участка, как указано в статье 41 Устава Муниципального образования города Набережные Челны, принятого 08.12.2005 г. является Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и решение о предоставлении земельного участка под строительство, равно как и об отказе в таковом, должны быть приняты именно Исполнительным комитетом Муниципального образования город Набережные Челны.
Однако оспариваемое заявителем действие по снятию с рассмотрения его заявления от 05.10.2011 г., выраженное в письме МУП "Служба градостроительного развития" от 02.11.2011 г. за исх. N 4231, не является решением Исполкома г. Набережные Челны об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку МУП "Служба градостроительного развития" не является органом, уполномоченным на принятие решения по предоставлению земельного участка. Доказательства того, что Исполком г. Набережные Челны уполномочил МУП "Служба градостроительного развития" на принятие каких-либо решений, в материалах дела отсутствуют.
С учетом этого, оспариваемым письмом не могут быть нарушены права общества в области предпринимательской деятельности.
Судом верно отмечено в решении, что письменный ответ Исполкома г. Набережные Челны от 20.12.2011 г. за исх. N 05/3442 (л.д. 78) на обращение заявителя от 22.11.2011 г., предметом спора, в связи с уточнением заявителем требований, не является.
С учетом этого судом правильно отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Исполкома г. Набережные Челны в виде отказа письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 по выдаче и утверждения решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд, для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры.
Однако при принятии решения об отказе в признании незаконным Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны, судом первой инстанции не учтено следующее.
Пунктом 1. ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ осуществляется в следующем порядке:
- 1) выбор земельного участка и принятие в порядке ст. 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.
Согласно п. п. 1, 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В данном случае было подано 2 заявления о предоставлении земельного участка, занимаемого ООО "Вандо-1" - 5.10.2011 года, ООО "Надис" и гр. Федоровым М.В. от 21.10.2011 г.
При этом на момент подачи обоих заявлений земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Вандо-1".
2 ноября 2011 года Исполкомом МО г. Набережные Челны Республики Татарстан было принято постановление N 5956 от 2.11.2011 года "О признании утратившими силу постановлений ИК от 11.12.2008 г. N 3931 и О представлении ООО "Вандо-1" договора аренды земельного участка".
Кроме этого Исполкомом не было принято решения по обоим заявлениям, в связи с чем в соответствии с ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ следовало проводить торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно пп. 3 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ передача земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В данном случае в Исполком поступили 2 заявки - ООО "Надис" и гр. Федорова М.В., однако торги проведены не были.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии указанных нарушений, т.к. представленное в материалах дела заявление ООО "Надис" в Исполком г. Набережные Челны от 05.10.2011 г. (л.д. 69) суд не может расценить как обращение в Исполком г. Набережные в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, поскольку в заявлении от 05.1 0.2011 г. не указано предполагаемое место размещения объекта, обоснование размера участка и не указано испрашиваемое право на земельный участок, что приводит к выводу, об отсутствии надлежащего обращения Общества о предоставлении земельного участка, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, т.к. в заявлении Федорова М.В. (л.д. 74) также отсутствует обоснование размера участка. То есть нельзя говорить о полном соответствии заявления Федорова М.В. требованиям ч. 1 ст. 31, однако данное заявление рассмотрено в установленном законом порядке.
Кроме того, отсутствие в заявлении ООО "Надис" о предоставлении земельного участка слов "для строительства" не может иметь решающего значения, поскольку ООО "Надис" просило предоставить земельный участок под производственную базу и склады, указанные объекты на земельном участке отсутствовали, следовательно, участок испрашивался под строительство.
Исполкомом не приняты меры к тому, что бы предложить обществу уточнить заявление применительно к требованиям ст. 31 Земельного Кодекса РФ.
При наличии второго заявления о предоставлении того же земельного участка согласно п. 3 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ должны были быть проведены торги.
Таким образом, вывод суда о соответствии оспариваемого распоряжения N 119 от 13.02.2012 года о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны нормам действующего законодательства и отсутствии нарушения указанным распоряжением прав и законных интересов ООО "Надис" не соответствует обстоятельствам дела, в указанной части решение суда согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и заявленные обществом требования о признании незаконным указанного распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июня 2012 г. по делу N А65-31640/2011 отменить в части отказа в признании незаконным Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны.
В указанной части заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан, удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НАДИС".
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июня 2012 г. по делу N А65-31640/2011 оставить без изменения.
Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 1 от 05.07.2012 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.10.2012 ПО ДЕЛУ N А65-31640/2011
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2012 г. по делу N А65-31640/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2012 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,
с участием:
- от общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" - Ковтун Н.А., директор, Плеханов И.В., доверенность от 26 сентября 2012 г.;
- от Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны - Нигматуллин А.М., доверенность от 17 января 2012 г. N 4;
- от Федорова Максима Васильевича - Федоров М.В., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "НАДИС", г. Набережные Челны, Республика Татарстан,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июня 2012 г. по делу N А65-31640/2011 (судья Мотрохин Е.Ю.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан,
к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,
заинтересованное лицо: Федоров Максим Васильевич, г. Набережные Челны, Республика Татарстан,
о признании незаконными действий, распоряжения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НАДИС", РТ, г. Набережные Челны (далее - "заявитель"; "Общество"; ООО "Надис") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, РТ, г. Набережные Челны (далее - "ответчик"; "Исполком г. Набережные Челны"), (с учетом уточнения требований, принятого Определением суда от 14.05.2012 г.) об обязании в десятидневный срок после вынесения решения арбитражного суда предоставить Обществу решение (распоряжение, постановление) о предварительном согласовании места размещения объекта на условиях долгосрочной аренды земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры; о признании незаконным действия, выраженного в виде отказа письмом N 05/3442 от 20.12.2011 г. по выдаче и утверждению решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры; о признании незаконным Распоряжения Исполкома г. Набережные Челны от 13.02.2012 года о предварительном согласовании земельного участка гр. Федорову М.В. площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны.
Определением от 20 февраля 2012 г. арбитражный суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федорова Максима Васильевича, г. Набережные Челны (далее - "заинтересованное лицо"; "Федоров М.В.").
Представитель заявителя представил письменное заявление об уточнении требований в части оспариваемых действий, в котором просит признать незаконными действия Исполкома г. Набережные Челны в виде отказа письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 по выдаче и утверждения решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд, для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры.
Частичное уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "НАДИС" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что из выписки ЕГРЮЛ МУП "Служба градостроительного развития" видно, что учредитель вышеназванной организации является исполнительный комитет города и исходя из этого можно сделать вывод, что названная организация является подразделением исполнительного комитета города, которая подготавливает проект распоряжения исполнительному комитету, более того, между обществом и МУП "Служба градостроительного развития" был заключен договор на оказание услуг, то есть подготовку всей разрешительной документации на отвод спорного земельного участка.
По мнению подателя жалобы, у исполнительного комитета города не было оснований для отказа в выделении земельного участка обществу.
В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, считает решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Федоров Максим Васильевич считает решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 17 октября 2012 года по 24 октября 2012 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа в признании незаконным Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны по следующим основаниям.
29.09.2011 года ООО "Надис" обратилось к руководителю Исполкома г. Набережные Челны с заявлением о предоставлении ООО "Надис" земельного участка, ранее занимаемого автостоянкой ООО "Вандо-1" под производственную базу и склады (л.д. 15) (вход N 09613-6).
Кроме того, Общество обратилась к руководителю Исполкома г. Набережные Челны с заявлением за вх. N 09818-6 от 05.10.2011 г. (л.д. 69) о предоставлении земельного участка, ранее занимаемого автостоянкой ООО "Вандо-1", под производственную базу и склады площадью 9022 кв. м, в промышленно-коммунальной зоне города, проезд Пролетарский.
В ответ на данное обращение Общества и.о. директора Муниципального унитарного предприятия "Служба градостроительного развития" (далее по тексту - "МУП "Служба градостроительного развития") письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 (л.д. 66) указал, что заявление о предоставление испрашиваемого земельного участка снимается с рассмотрения, поскольку запрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "Вандо-1" на основании Постановления от 11.12.2008 г. N 3931, вид разрешенного использования земельного участка определен под "автостоянку".
Вместе с тем, Исполкомом г. Набережные Челны было получено обращение Федорова М.В. за вх. N 5276-6 от 21.10.2011 г. (л.д. 74) с просьбой предоставить ему спорный земельный участок в аренду сроком на сорок девять лет для строительства производственно-медицинского предприятия с исследовательским центром в области микрохирургии глаза.
В ходе рассмотрения обращения Федорова М.В. получено положительное заключение Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 23.11.2011 г. N 912. После чего была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, которая была обсуждена на публичных слушаниях. Информация о публичных слушаниях была опубликована в газете "Челнинские известия" за N 128 от 30.12.2011 г.
По результатам рассмотрения заявления Федорова М.В. межведомственной земельной комиссией был согласован акт выбора земельного участка от 30.11.2011 г. N 457 (л.д. 75).
Впоследствии, Распоряжением Исполкома г. Набережные Челны от 13.02.2012 г. N 119 (л.д. 76) Федорову М.В. предварительно согласовано из земель населенных пунктов (городских земель) место размещения объекта производственного назначения (производство изделий медицинской техники) на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд. Также данным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 30.11.2011 г. N 457 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 9022 кв. м.
При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконными действий Исполкома г. Набережные Челны в виде отказа письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 по выдаче и утверждения решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд, для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры суд первой инстанции правильно исходил из того, что для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, обжалуемого решения и действия (бездействия) закону, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Органом, обладающим правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, находящихся на территории муниципального образования, а равно, утверждения схемы расположения земельного участка, как указано в статье 41 Устава Муниципального образования города Набережные Челны, принятого 08.12.2005 г. является Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и решение о предоставлении земельного участка под строительство, равно как и об отказе в таковом, должны быть приняты именно Исполнительным комитетом Муниципального образования город Набережные Челны.
Однако оспариваемое заявителем действие по снятию с рассмотрения его заявления от 05.10.2011 г., выраженное в письме МУП "Служба градостроительного развития" от 02.11.2011 г. за исх. N 4231, не является решением Исполкома г. Набережные Челны об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку МУП "Служба градостроительного развития" не является органом, уполномоченным на принятие решения по предоставлению земельного участка. Доказательства того, что Исполком г. Набережные Челны уполномочил МУП "Служба градостроительного развития" на принятие каких-либо решений, в материалах дела отсутствуют.
С учетом этого, оспариваемым письмом не могут быть нарушены права общества в области предпринимательской деятельности.
Судом верно отмечено в решении, что письменный ответ Исполкома г. Набережные Челны от 20.12.2011 г. за исх. N 05/3442 (л.д. 78) на обращение заявителя от 22.11.2011 г., предметом спора, в связи с уточнением заявителем требований, не является.
С учетом этого судом правильно отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Исполкома г. Набережные Челны в виде отказа письмом от 02.11.2011 г. исх. N 4231 по выдаче и утверждения решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок площадью 9022 кв. м, расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, промышленно-коммунальная зона, Пролетарский проезд, для строительства Базы и складов для хранения стройматериалов, кирпича, досок, запасных частей для транспорта, арматуры.
Однако при принятии решения об отказе в признании незаконным Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны, судом первой инстанции не учтено следующее.
Пунктом 1. ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ осуществляется в следующем порядке:
- 1) выбор земельного участка и принятие в порядке ст. 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.
Согласно п. п. 1, 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В данном случае было подано 2 заявления о предоставлении земельного участка, занимаемого ООО "Вандо-1" - 5.10.2011 года, ООО "Надис" и гр. Федоровым М.В. от 21.10.2011 г.
При этом на момент подачи обоих заявлений земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Вандо-1".
2 ноября 2011 года Исполкомом МО г. Набережные Челны Республики Татарстан было принято постановление N 5956 от 2.11.2011 года "О признании утратившими силу постановлений ИК от 11.12.2008 г. N 3931 и О представлении ООО "Вандо-1" договора аренды земельного участка".
Кроме этого Исполкомом не было принято решения по обоим заявлениям, в связи с чем в соответствии с ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ следовало проводить торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно пп. 3 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ передача земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В данном случае в Исполком поступили 2 заявки - ООО "Надис" и гр. Федорова М.В., однако торги проведены не были.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии указанных нарушений, т.к. представленное в материалах дела заявление ООО "Надис" в Исполком г. Набережные Челны от 05.10.2011 г. (л.д. 69) суд не может расценить как обращение в Исполком г. Набережные в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, поскольку в заявлении от 05.1 0.2011 г. не указано предполагаемое место размещения объекта, обоснование размера участка и не указано испрашиваемое право на земельный участок, что приводит к выводу, об отсутствии надлежащего обращения Общества о предоставлении земельного участка, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, т.к. в заявлении Федорова М.В. (л.д. 74) также отсутствует обоснование размера участка. То есть нельзя говорить о полном соответствии заявления Федорова М.В. требованиям ч. 1 ст. 31, однако данное заявление рассмотрено в установленном законом порядке.
Кроме того, отсутствие в заявлении ООО "Надис" о предоставлении земельного участка слов "для строительства" не может иметь решающего значения, поскольку ООО "Надис" просило предоставить земельный участок под производственную базу и склады, указанные объекты на земельном участке отсутствовали, следовательно, участок испрашивался под строительство.
Исполкомом не приняты меры к тому, что бы предложить обществу уточнить заявление применительно к требованиям ст. 31 Земельного Кодекса РФ.
При наличии второго заявления о предоставлении того же земельного участка согласно п. 3 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ должны были быть проведены торги.
Таким образом, вывод суда о соответствии оспариваемого распоряжения N 119 от 13.02.2012 года о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны нормам действующего законодательства и отсутствии нарушения указанным распоряжением прав и законных интересов ООО "Надис" не соответствует обстоятельствам дела, в указанной части решение суда согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и заявленные обществом требования о признании незаконным указанного распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июня 2012 г. по делу N А65-31640/2011 отменить в части отказа в признании незаконным Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны.
В указанной части заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан, удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2012 года N 119 о предварительном согласовании Федорову М.В. места размещения объекта производственного назначения на земельном участке площадью 9022 кв. м по адресу: Пролетарский проезд г. Набережные Челны.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НАДИС".
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июня 2012 г. по делу N А65-31640/2011 оставить без изменения.
Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "НАДИС" (ИНН 1650230691, ОГРН 1111650020800), г. Набережные Челны Республики Татарстан, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 1 от 05.07.2012 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)