Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 22.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1217/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2013 г. по делу N 33-1217/2013


Докладчик: Ярадаев А.В.
Судья: Васильев Э.Ю.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего Шумилова А.А., судей Ярадаева А.В., Нестеровой Л.В., при секретаре Н. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Г. о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка, обязании администрации г. Чебоксары устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 февраля 2013 года, которым постановлено:
- заявление Г. о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения данного земельного участка на кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка с кадастровым номером N площадью.... кв. м удовлетворить частично;
- признать решение администрации г. Чебоксары Чувашской Республики об отказе в предоставлении земельного участка незаконным;
- обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Г. путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка;
- в удовлетворении требования об обязании утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв. м отказать.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

установила:

Г. (далее также - заявитель) обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в окончательном варианте которого просила признать незаконным решение администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка, обязать администрацию г. Чебоксары устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале с последующим предоставлением земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв. м.
В обоснование заявленных требований Г. указала следующее.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ..... кв. м с кадастровым номером N в районе жилого д. N по <адрес> для размещения магазина товаров первой необходимости. Подготовленным по поручению администрации г. Чебоксары письмом заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения магазина по мотиву несогласования акта выбора земельного участка с муниципальным бюджетным учреждением "Управление экологии г. Чебоксары", поступления жалоб от жильцов близлежащих домов и принятия администрацией г. Чебоксары решения о нецелесообразности размещения объекта по указанному адресу. Она полагает, что отказ администрации г. Чебоксары в предоставлении ей земельного участка является незаконным, нарушающим ее право на получение земельного участка для размещения магазина.
Г. в судебное заседание не явилась, направив в суд представителя А., который заявление поддержал.
Представитель администрации г. Чебоксары Е., представители муниципального бюджетного учреждения "Управление экологии г. Чебоксары" К. и И. против удовлетворения заявления возражали, ссылаясь на его необоснованность.
Представители привлеченных судом к участию в деле прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары и прокуратуры Калининского района г. Чебоксары в судебном заседании не присутствовали.
Судом по делу постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрацией г. Чебоксары поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности в части удовлетворения требований Г. о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Чебоксары Е., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Г. - А., возражавшего против ее удовлетворения, проверив решение суда в обжалованной части, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд удовлетворил заявление Г. в части требований о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка, поскольку посчитал, что администрация г. Чебоксары необоснованно отказала ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда, относящиеся к обжалованной части решения, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм действующего законодательства. Кроме того, в указанной части решение не соответствует также требованиям ст. 258 ГПК РФ.
В соответствии с главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В случае, если судом будет установлено, что оспариваемое заявителем решение фактически не принималось, данное обстоятельство также должно влечь отказ в удовлетворении заявления в силу его необоснованности.
Применительно к рассматриваемому спору порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 указанного Кодекса.
Таким образом, выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
В силу п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Как предусмотрено п. 6 ст. 31 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Согласно п. 9 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, об отказе в размещении объекта не является решением об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, которое может быть принято, когда соответствующий земельный участок уже сформирован и существует в качестве объекта земельных отношений, и которое в соответствии с п. 9 ст. 30 ЗК РФ также самостоятельно может быть обжаловано заявителем в суд.
Из дела усматривается, что по заявлению Г. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации г. Чебоксары о предоставлении для строительства магазина товаров первой необходимости земельного участка площадью... кв. м, расположенного в районе жилого д. N по <адрес>, администрацией г. Чебоксары было принято решение об отказе в размещении данного объекта, а не решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Об этом свидетельствует, в том числе содержание указываемого Г. письма Управления архитектуры и градостроительства г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что по поручению администрации г. Чебоксары Управление архитектуры и градостроительства г. Чебоксары сообщило ей о принятии администрацией г. Чебоксары решения о нецелесообразности размещения магазина товаров первой необходимости по указанному адресу в связи с поступлением жалоб от жильцов близлежащих домов и несогласованием с муниципальным бюджетным учреждением "Управление экологии г. Чебоксары" и администрацией Калининского района г. Чебоксары подготовленного по поданным ранее Г. заявкам (от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.
Поскольку по заявлению Г. от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары не принимала решение об отказе в предоставлении земельного участка, решение суда в части признания незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе Г. в предоставлении земельного участка не может быть признано правильным.
Решение администрации г. Чебоксары об отказе в размещении объекта в рамках настоящего дела Г. не оспорено.
Акт выбора земельного участка представляет собой документ, свидетельствующий о комиссионном рассмотрении и согласовании с уполномоченными органами и организациями в установленном порядке варианта (вариантов) размещения объекта.
По заявлению Г. от ДД.ММ.ГГГГ акт выбора земельного участка площадью .... кв. м для строительства магазина товаров первой необходимости администрацией г. Чебоксары не оформлялся.
Из заявления Г., с которым она обратилась в суд, следует, что Г. просила обязать администрацию г. Чебоксары принять решение об утверждении акта выбора земельного участка, полагая, что муниципальное бюджетное учреждение "Управление экологии г. Чебоксары" не относится к организациям, с которыми требовалось согласовывать акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, составленный ранее по ее заявкам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусматривалось предоставление ей для размещения магазина товаров первой необходимости земельного участка площадью .... кв. м из состава земельного участка с кадастровым номером N
Следовательно, требование Г. об обязании администрации г. Чебоксары принять решение об утверждении акта выбора земельного участка не связано с рассмотрением администрацией г. Чебоксары ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках данного дела Г. не оспаривала каких-либо решений администрации г. Чебоксары, принятых по ее заявкам о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований по требованию Г. возлагать на администрацию г. Чебоксары обязанность по принятию решения об утверждении акта выбора земельного участка.
С учетом изложенного решение суда в обжалованной части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в указанной части с принятием нового решения об отказе Г. в удовлетворении заявления о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и обязании администрации г. Чебоксары устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 4 февраля 2013 года в части удовлетворения требований Г. о признании решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Г. путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать Г. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)