Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,
при участии в судебном заседании представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области Сызранцевой М.Н., действующей на основании доверенности от 03.06.2013 N 177д, представителя открытого акционерного общества "Калининский элеватор" Суковой Ю.С., действующей на основании доверенности от 21.10.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Калининский элеватор"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года по делу N А57-5597/2013 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению открытого акционерного общества "Калининский элеватор" (412483, Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, ОГРН 1026400784486, ИНН 6415003659),
заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),
о признании незаконным бездействия,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Калининский элеватор" (далее - ОАО "Калининский элеватор", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, административный орган), выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3, общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, город Калининск, улица Первомайская, N 1, силосный корпус N 4, в собственность ОАО "Калининский элеватор" и незаключении с ОАО "Калининский элеватор" договора купли-продажи указанного земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемого земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в силу заключить с обществом договор купли-продажи данного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, путем подписания договора уполномоченным руководителем ТУ Росимущества в Саратовской области и постановки на нем соответствующей печати, согласно приложенному проекту.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2013 года заявление общества принято к производству, возбуждено дело N А57-5596/2013.
Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1, общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1 в собственность ОАО "Калининский элеватор" и незаключении с ОАО "Калининский элеватор" договора купли-продажи указанного земельного участка незаконным, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение двух недель после вступления решения суда в силу вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемого земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в силу заключить с ОАО "Калининский элеватор" договор купли-продажи данного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, путем подписания договора уполномоченным руководителем ТУ Росимущества в Саратовской области и постановки на нем соответствующей печати, согласно проекту
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2013 года заявление общества принято к производству, возбуждено дело N А57-5597/2013.
ОАО "Калининский элеватор" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4, общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 6, в собственность ОАО "Калининский элеватор" и незаключении с ОАО "Калининский элеватор" договора купли-продажи указанного земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение двух недель после вступления решения суда в силу вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемого земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в силу заключить с ОАО "Калининский элеватор" договор купли-продажи данного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, путем подписания договора уполномоченным руководителем ТУ Росимущества в Саратовской области и постановки на нем соответствующей печати, согласно приложенному проекту.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2013 года заявление общества принято к производству, возбуждено дело N А57-5598/2013.
Определением суда первой инстанции от 24.07.2013 для совместного рассмотрения дела по заявлениям ОАО "Калининский элеватор" N А57-5596/2013, N А57-5597/2013 и N А57-5598/2013 объединены в одно производство, делу присвоен N А57-5597/2013.
Решением суда первой инстанции от 16 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО "Калининский элеватор" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Закрытое акционерное общество "Элеваторхолдинг" (далее - ЗАО "Элеваторхолдинг") в апелляционном суде заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в соответствии с которым просит произвести замену стороны по делу - ОАО "Калининский элеватор" в связи с реорганизацией общества в форме присоединения к ЗАО "Элеваторхолдинг", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.09.2013.
Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ОАО "Калининский элеватор" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ N 935357 от 09.09.2010;
- земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, д. 1, силосный корпус N 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АБ N 463898 от 05.12.2006;
- земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, д. 1, силосный корпус N 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АА N 295743 от 21.03.2002.
Собственником указанных земельных участков является Российская Федерация, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2013 N 11/002/2013-547, от 14.03.2013 N 11/002/2013-549, от 14.03.2013 N 11/002/2013-548.
На данных земельных участках расположены объекты недвижимости (здания и сооружения), собственником которых является ОАО "Калининский элеватор".
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, на земельных участках не имеется.
Общество обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлениями от 13.10.2011 N 157, 158, 159 о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м.
Данные заявления получены ТУ Росимущества в Саратовской области 18.10.2011.
ТУ Росимущества в Саратовской области письмом от 09.11.2011 предложило заявителю предоставить дополнительные документы в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370 (далее - Перечень).
Письмами от 17.11.2011, от 24.11.2011 ОАО "Калининский элеватор" представило в административный орган истребованные дополнительные документы.
22.12.2011 ТУ Росимущества в Саратовской области письмом N 02-9244 сообщило обществу о направлении заявлений о предоставлении в собственность земельных участков и прилагаемых к ним документов в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для принятия решения о переоформлении ОАО "Калининский элеватор" права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.
Данное уведомление получено заявителем 03.02.2012.
21.06.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области направило в адрес ОАО "Калининский элеватор" копию письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом N ПП-10/15490 от 21.05.2012, в соответствии с которым ТУ Росимущества в Саратовской области поручается осуществить проверку фактического использования земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, а также визуальную проверку расположения на данном земельном участке объектов недвижимости и уведомить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о результатах проведенной проверки. ТУ Росимущества в Саратовской области заявителю предложено в срок до 02.07.2012 определить участника такой проверки от ОАО "Калининский элеватор".
14.08.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом акт проверки использования испрашиваемых обществом земельных участков.
06.02.2013 ОАО "Калининский элеватор" направило в ТУ Росимущества в Саратовской области письмо N 19, в котором указало на нарушение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителя испрашиваемых земельных участков (т. 2 л.д. 65, 66).
21.03.2013 ТУ Росимущества в Саратовской области письмом N 02-1581 сообщило о невозможности рассмотрения вопроса о представлении земельных участков в собственность общества в связи с отсутствием ответа Росимущества, в связи с чем ТУ Росимущества в Саратовской области не имеет полномочий на совершение требуемых действий (т. 2 л.д. 67).
Полагая, что бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области по невынесению распоряжений о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы субъекта предпринимательской деятельности, ОАО "Калининский элеватор" обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Суд первой инстанции, определяя дату начала исчисления срока на подачу заявления о признании бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области незаконным, установил, что о нарушении своих прав, а именно о непринятии ТУ Росимущества в Саратовской области решения по заявлениям общества, ОАО "Калининский элеватор" стало известно 12 декабря 2011 года по истечении установленного пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельного срока на принятие уполномоченным органом соответствующего решения.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что на момент обращения ОАО "Калининский элеватор" с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков испрашиваемые земельные участки были поставлены на кадастровый учет, в связи с чем заявление подлежало рассмотрению по правилам пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Вывод суда первой инстанции об исчислении срока на рассмотрение заявления в порядке пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочным.
Из материалов дела усматривается, что после истечения срока рассмотрения заявления, предусмотренного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества в Саратовской области фактически не бездействовало, а принимало меры по рассмотрению заявлений ОАО "Калининский элеватор", а именно, осуществляло предусмотренное нормативными правовыми актами согласование вопроса предоставления земельных участков с вышестоящим органом.
Обязательность указанного согласования установлена Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 432 от 05.06.2008 г., а также Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 278 от 29.09.2009 г.
Такое согласование выразилось в истребовании ТУ Росимущества в Саратовской области дополнительных документов, направлении заявлений общества в вышестоящий орган, проведении по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом проверки фактического использования испрашиваемых заявителем земельных участков, направлении акта проверки в вышестоящий орган для принятия соответствующего решения.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что формальное истечение месячного срока, установленного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться как начало течения срока на обращение в суд с заявлением о признании бездействия незаконным, поскольку не свидетельствует о том, что ОАО "Калининский элеватор" стало известно о нарушении своих прав и охраняемых законом интересов.
Суд апелляционной инстанции полагает, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации, следует исчислять с момента получения заявителем письма ТУ Росимущества в Саратовской области письмом N 02-1581 от 21.03.2013, в котором сообщалось о невозможности рассмотрения заявления общества ввиду неполучения ответа Росимущества и отсутствием в связи с этим полномочий на совершение данных действий.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2010 года по делу N А57-7044/2009.
При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что заявление о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившееся в невынесении в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок соответствующего распоряжения по заявлениям общества о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, подано обществом в арбитражный суд в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Саратовской области пояснил суду апелляционной инстанции, что поданные обществом заявления от N 157, 158, 159 от 13.10.2011 в настоящее время не могут быть рассмотрены административным органом, поскольку приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370, утвердивший перечень документов, прилагаемых к заявлению, утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475, которым утвержден иной перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.
Апелляционная коллегия считает данный довод ТУ Росимущества в Саратовской области неправомерным.
Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Суд апелляционной инстанции установил, что ОАО "Калининский элеватор", реализуя свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, представило в ТУ Росимущества в Саратовской области полный пакет документов в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370.
Каких-либо доказательств несоответствия представленных обществом документов требованиям указанного Перечня либо наличия в представленных документах недостоверных сведений в материалах дела не имеется.
В судебном заседании представитель административного органа подтвердил, что у ТУ Росимущества в Саратовской области не имелось претензий к объему и содержанию документов, представленных ОАО "Калининский элеватор" для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.
Таким образом, на стороне ТУ Росимущества в Саратовской области имеется обязанность рассмотреть заявления общества, поданные в соответствии с действовавшим на момент их подачи соответствующим нормативным правовым актом. С принятием после подачи заявлений нового нормативного правового акта, устанавливающего иные требования к вновь подаваемым заявлениям о приобретении прав собственности на земельные участки, указанная обязанность административного органа не устраняется.
Поскольку в установленный срок решение о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в его предоставлении уполномоченным органом не принято, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что ТУ Росимущества в Саратовской области допущено неправомерное бездействие, выразившееся в невынесении в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок соответствующего распоряжения по заявлениям общества о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.
На основании изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ОАО "Калининский элеватор" требований в данной части.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований общества об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемых земельных участков, а также об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области заключить с обществом договор купли-продажи указанных земельных участков подлежит оставлению без изменения, поскольку данные действия в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть совершены только после принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя.
Суд в настоящем деле не вправе предопределять результат рассмотрения административным органом заявления ОАО "Калининский элеватор".
Распределяя судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
При подаче апелляционной жалобы открытым акционерным обществом "Калининский элеватор" по платежному поручению N 124 от 25.09.2013 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1000 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату ЗАО "Элеваторхолдинг" (правопреемник ОАО "Калининский элеватор") из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
В связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взыскания в пользу общества с ТУ Росимущества в Саратовской области.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Произвести замену открытого акционерного общества "Калининский элеватор" на его правопреемника закрытое акционерное общество "Элеваторхолдинг" в деле N А57-5597/2013.
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года по делу N А57-5597/2013 в части отказа в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Калининский элеватор" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившегося в невынесении распоряжения о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Калининский элеватор" земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 6, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 4, отменить.
Принять в указанной части новый судебный акт, которым признать незаконным, не соответствующим пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в невынесении соответствующего распоряжения по заявлению открытого акционерного общества "Калининский элеватор" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 6, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 4.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области рассмотреть заявления открытого акционерного общества "Калининский элеватор" (правопреемник - закрытое акционерное общество "Элеваторхолдинг") от 18.10.2011 о предоставлении указанных земельных участков в собственность в соответствии с правилами пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельных срок со дня принятия настоящего постановления.
В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года по делу N А57-5597/2013 оставить без изменения.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу закрытого акционерного общества "Элеваторхолдинг" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Элеваторхолдинг" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 124 от 25.09.2013.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.11.2013 ПО ДЕЛУ N А57-5597/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2013 г. по делу N А57-5597/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,
при участии в судебном заседании представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области Сызранцевой М.Н., действующей на основании доверенности от 03.06.2013 N 177д, представителя открытого акционерного общества "Калининский элеватор" Суковой Ю.С., действующей на основании доверенности от 21.10.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Калининский элеватор"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года по делу N А57-5597/2013 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению открытого акционерного общества "Калининский элеватор" (412483, Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, ОГРН 1026400784486, ИНН 6415003659),
заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),
о признании незаконным бездействия,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Калининский элеватор" (далее - ОАО "Калининский элеватор", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, административный орган), выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3, общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, город Калининск, улица Первомайская, N 1, силосный корпус N 4, в собственность ОАО "Калининский элеватор" и незаключении с ОАО "Калининский элеватор" договора купли-продажи указанного земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемого земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в силу заключить с обществом договор купли-продажи данного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, путем подписания договора уполномоченным руководителем ТУ Росимущества в Саратовской области и постановки на нем соответствующей печати, согласно приложенному проекту.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2013 года заявление общества принято к производству, возбуждено дело N А57-5596/2013.
Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1, общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1 в собственность ОАО "Калининский элеватор" и незаключении с ОАО "Калининский элеватор" договора купли-продажи указанного земельного участка незаконным, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение двух недель после вступления решения суда в силу вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемого земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в силу заключить с ОАО "Калининский элеватор" договор купли-продажи данного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, путем подписания договора уполномоченным руководителем ТУ Росимущества в Саратовской области и постановки на нем соответствующей печати, согласно проекту
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 15 апреля 2013 года заявление общества принято к производству, возбуждено дело N А57-5597/2013.
ОАО "Калининский элеватор" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4, общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 6, в собственность ОАО "Калининский элеватор" и незаключении с ОАО "Калининский элеватор" договора купли-продажи указанного земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение двух недель после вступления решения суда в силу вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемого земельного участка, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в силу заключить с ОАО "Калининский элеватор" договор купли-продажи данного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, путем подписания договора уполномоченным руководителем ТУ Росимущества в Саратовской области и постановки на нем соответствующей печати, согласно приложенному проекту.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2013 года заявление общества принято к производству, возбуждено дело N А57-5598/2013.
Определением суда первой инстанции от 24.07.2013 для совместного рассмотрения дела по заявлениям ОАО "Калининский элеватор" N А57-5596/2013, N А57-5597/2013 и N А57-5598/2013 объединены в одно производство, делу присвоен N А57-5597/2013.
Решением суда первой инстанции от 16 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО "Калининский элеватор" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Закрытое акционерное общество "Элеваторхолдинг" (далее - ЗАО "Элеваторхолдинг") в апелляционном суде заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в соответствии с которым просит произвести замену стороны по делу - ОАО "Калининский элеватор" в связи с реорганизацией общества в форме присоединения к ЗАО "Элеваторхолдинг", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.09.2013.
Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ОАО "Калининский элеватор" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ N 935357 от 09.09.2010;
- земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, д. 1, силосный корпус N 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АБ N 463898 от 05.12.2006;
- земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, д. 1, силосный корпус N 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АА N 295743 от 21.03.2002.
Собственником указанных земельных участков является Российская Федерация, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2013 N 11/002/2013-547, от 14.03.2013 N 11/002/2013-549, от 14.03.2013 N 11/002/2013-548.
На данных земельных участках расположены объекты недвижимости (здания и сооружения), собственником которых является ОАО "Калининский элеватор".
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, на земельных участках не имеется.
Общество обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлениями от 13.10.2011 N 157, 158, 159 о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м.
Данные заявления получены ТУ Росимущества в Саратовской области 18.10.2011.
ТУ Росимущества в Саратовской области письмом от 09.11.2011 предложило заявителю предоставить дополнительные документы в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370 (далее - Перечень).
Письмами от 17.11.2011, от 24.11.2011 ОАО "Калининский элеватор" представило в административный орган истребованные дополнительные документы.
22.12.2011 ТУ Росимущества в Саратовской области письмом N 02-9244 сообщило обществу о направлении заявлений о предоставлении в собственность земельных участков и прилагаемых к ним документов в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для принятия решения о переоформлении ОАО "Калининский элеватор" права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.
Данное уведомление получено заявителем 03.02.2012.
21.06.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области направило в адрес ОАО "Калининский элеватор" копию письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом N ПП-10/15490 от 21.05.2012, в соответствии с которым ТУ Росимущества в Саратовской области поручается осуществить проверку фактического использования земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, а также визуальную проверку расположения на данном земельном участке объектов недвижимости и уведомить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о результатах проведенной проверки. ТУ Росимущества в Саратовской области заявителю предложено в срок до 02.07.2012 определить участника такой проверки от ОАО "Калининский элеватор".
14.08.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом акт проверки использования испрашиваемых обществом земельных участков.
06.02.2013 ОАО "Калининский элеватор" направило в ТУ Росимущества в Саратовской области письмо N 19, в котором указало на нарушение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность заявителя испрашиваемых земельных участков (т. 2 л.д. 65, 66).
21.03.2013 ТУ Росимущества в Саратовской области письмом N 02-1581 сообщило о невозможности рассмотрения вопроса о представлении земельных участков в собственность общества в связи с отсутствием ответа Росимущества, в связи с чем ТУ Росимущества в Саратовской области не имеет полномочий на совершение требуемых действий (т. 2 л.д. 67).
Полагая, что бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области по невынесению распоряжений о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы субъекта предпринимательской деятельности, ОАО "Калининский элеватор" обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Суд первой инстанции, определяя дату начала исчисления срока на подачу заявления о признании бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области незаконным, установил, что о нарушении своих прав, а именно о непринятии ТУ Росимущества в Саратовской области решения по заявлениям общества, ОАО "Калининский элеватор" стало известно 12 декабря 2011 года по истечении установленного пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельного срока на принятие уполномоченным органом соответствующего решения.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что на момент обращения ОАО "Калининский элеватор" с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков испрашиваемые земельные участки были поставлены на кадастровый учет, в связи с чем заявление подлежало рассмотрению по правилам пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Вывод суда первой инстанции об исчислении срока на рассмотрение заявления в порядке пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочным.
Из материалов дела усматривается, что после истечения срока рассмотрения заявления, предусмотренного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества в Саратовской области фактически не бездействовало, а принимало меры по рассмотрению заявлений ОАО "Калининский элеватор", а именно, осуществляло предусмотренное нормативными правовыми актами согласование вопроса предоставления земельных участков с вышестоящим органом.
Обязательность указанного согласования установлена Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 432 от 05.06.2008 г., а также Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 278 от 29.09.2009 г.
Такое согласование выразилось в истребовании ТУ Росимущества в Саратовской области дополнительных документов, направлении заявлений общества в вышестоящий орган, проведении по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом проверки фактического использования испрашиваемых заявителем земельных участков, направлении акта проверки в вышестоящий орган для принятия соответствующего решения.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что формальное истечение месячного срока, установленного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться как начало течения срока на обращение в суд с заявлением о признании бездействия незаконным, поскольку не свидетельствует о том, что ОАО "Калининский элеватор" стало известно о нарушении своих прав и охраняемых законом интересов.
Суд апелляционной инстанции полагает, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации, следует исчислять с момента получения заявителем письма ТУ Росимущества в Саратовской области письмом N 02-1581 от 21.03.2013, в котором сообщалось о невозможности рассмотрения заявления общества ввиду неполучения ответа Росимущества и отсутствием в связи с этим полномочий на совершение данных действий.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2010 года по делу N А57-7044/2009.
При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что заявление о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившееся в невынесении в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок соответствующего распоряжения по заявлениям общества о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, подано обществом в арбитражный суд в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Саратовской области пояснил суду апелляционной инстанции, что поданные обществом заявления от N 157, 158, 159 от 13.10.2011 в настоящее время не могут быть рассмотрены административным органом, поскольку приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370, утвердивший перечень документов, прилагаемых к заявлению, утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475, которым утвержден иной перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.
Апелляционная коллегия считает данный довод ТУ Росимущества в Саратовской области неправомерным.
Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Суд апелляционной инстанции установил, что ОАО "Калининский элеватор", реализуя свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, представило в ТУ Росимущества в Саратовской области полный пакет документов в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года N 370.
Каких-либо доказательств несоответствия представленных обществом документов требованиям указанного Перечня либо наличия в представленных документах недостоверных сведений в материалах дела не имеется.
В судебном заседании представитель административного органа подтвердил, что у ТУ Росимущества в Саратовской области не имелось претензий к объему и содержанию документов, представленных ОАО "Калининский элеватор" для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.
Таким образом, на стороне ТУ Росимущества в Саратовской области имеется обязанность рассмотреть заявления общества, поданные в соответствии с действовавшим на момент их подачи соответствующим нормативным правовым актом. С принятием после подачи заявлений нового нормативного правового акта, устанавливающего иные требования к вновь подаваемым заявлениям о приобретении прав собственности на земельные участки, указанная обязанность административного органа не устраняется.
Поскольку в установленный срок решение о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в его предоставлении уполномоченным органом не принято, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что ТУ Росимущества в Саратовской области допущено неправомерное бездействие, выразившееся в невынесении в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок соответствующего распоряжения по заявлениям общества о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.
На основании изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ОАО "Калининский элеватор" требований в данной части.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований общества об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО "Калининский элеватор" испрашиваемых земельных участков, а также об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области заключить с обществом договор купли-продажи указанных земельных участков подлежит оставлению без изменения, поскольку данные действия в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть совершены только после принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя.
Суд в настоящем деле не вправе предопределять результат рассмотрения административным органом заявления ОАО "Калининский элеватор".
Распределяя судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
При подаче апелляционной жалобы открытым акционерным обществом "Калининский элеватор" по платежному поручению N 124 от 25.09.2013 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1000 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату ЗАО "Элеваторхолдинг" (правопреемник ОАО "Калининский элеватор") из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
В связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взыскания в пользу общества с ТУ Росимущества в Саратовской области.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Произвести замену открытого акционерного общества "Калининский элеватор" на его правопреемника закрытое акционерное общество "Элеваторхолдинг" в деле N А57-5597/2013.
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года по делу N А57-5597/2013 в части отказа в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Калининский элеватор" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившегося в невынесении распоряжения о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Калининский элеватор" земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 6, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 4, отменить.
Принять в указанной части новый судебный акт, которым признать незаконным, не соответствующим пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в невынесении соответствующего распоряжения по заявлению открытого акционерного общества "Калининский элеватор" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 6, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, N 1, силосный корпус N 4.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области рассмотреть заявления открытого акционерного общества "Калининский элеватор" (правопреемник - закрытое акционерное общество "Элеваторхолдинг") от 18.10.2011 о предоставлении указанных земельных участков в собственность в соответствии с правилами пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельных срок со дня принятия настоящего постановления.
В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года по делу N А57-5597/2013 оставить без изменения.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу закрытого акционерного общества "Элеваторхолдинг" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Элеваторхолдинг" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 124 от 25.09.2013.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)