Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,
судей Борзыкина М.В., Кузнецова А.М.,
при участии в заседании:
от лица, не привлеченного к участию в деле - Администрации Ленинского муниципального района Московской области Таберт Е.В., доверенность от 28.02.2013,
от общества с ограниченной ответственностью "ТТ Девелопмент" Смирнова О.В., доверенность от 25.12.2012,
от Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Ковалев С.В., доверенность от 26.03.2013 N 10/178, Зайцева Е.В., доверенность от 24.04.2013,
от Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области не явился, уведомлен,
от Администрации муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области Сывчугова Н.В., доверенность от 09.10.2013,
рассмотрев 03 - 10 октября 2013 года в судебном заседании кассационные жалобы лица, не привлеченного к участию в деле - Администрации Ленинского муниципального района Московской области и Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области
на решение от 03 июля 2013 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьями Козловой М.В., Валюшкиной В.В., Кудрявцевой Е.И.,
по делу N А41-4642/13
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТТ Девелопмент" (ОГРН 1085003000334, ИНН 5003073454)
к Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055011354485, ИНН 5003057639); Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055011354331, ИНН 5003057614)
о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области N 1/52 от 15.11.2012 "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах квартала N 50:21:0050101,
третье лицо: Администрация муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТТ Девелопмент" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, Совету депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области о признании Решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального район Московской области N 1/52 от 15.11.2012 "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101" недействующим, как не соответствующим частям 5, 7, 8 статьи 28, части 4 статьи 30, частям 3, 12, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 части 1 статьи 11, пункту 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 12, 13 Закона Московской области "О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005 года, имеющим большую юридическую силу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ.
Решением суда от 03.07.2013 заявление общества удовлетворено.
С кассационной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ обратилось лицо, не участвовавшее в деле - Администрация Ленинского муниципального района Московской области, которая просит суд кассационной инстанции решение суда по делу N А41-4642/13 отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам.
В жалобе Администрация Ленинского муниципального района Московской области ссылается на Соглашение о передаче Ленинскому муниципальному району Московской области отдельных полномочий сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в области градостроительной деятельности, регулирования жилищных и земельных отношений на 2013 год от 25.09.2012 (от 17.06.2013), из которого, по ее мнению усматривается, что Администрация Ленинского муниципального района Московской области должна быть привлечена судом к участию в деле.
По мнению Администрации Ленинского муниципального района Московской области, вследствие допущенных нарушений судебный акт вынесен о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле, что является основанием для его отмены в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ. Кроме того, в кассационной жалобе Администрации Ленинского муниципального района Московской области обжалует решение суда по существу, полагая, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Администрация муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области также обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, в удовлетворении требования общества отказать.
Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, в котором оно просит обжалуемое решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Остальными участвующими в деле лицами отзывы на жалобу Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области не представлены.
Также не поступили в суд отзывы на кассационную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле.
Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своего представителя в суд кассационной инстанции не направил, что в силу статей 123, 154, 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационных жалоб.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалоб и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального, процессуального права, соответствие выводов суда установленным им обстоятельствам дела, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:21:050101:161, категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", общей площадью 12590 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение совхоз им. Ленина, пос. совхоза им. Ленина, уч., 11/1, что подтверждается соответствующей записью регистрации в ЕГРП от 10.10.2008 N 50-5021/058/2008-188.
В соответствии с Законом Московской области "О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005 принадлежащий обществу земельный участок вошел в состав земель сельского поселения Совхоз им. Ленина.
При этом, граница земельного участка общества является частью границы земель сельского поселения Совхоз им. Ленина и сельского поселения Развилковское.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов сельского поселения Совхоз имени Ленина от 16.02.2010 N 2/4 указанный земельный участок включен в Генеральный план сельского поселения Совхоз им. Ленина в составе земель населенных пунктов сельского поселения с разрешенным использованием в качестве зоны многофункциональной общественно-деловой застройки.
Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области N 1/52 от 15.11.2012, опубликованным на официальном сайте муниципального образования сельское поселение Развилковское, утверждены Правила землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101, в соответствии с которыми принадлежащий обществу земельный участок включен в перечень земельных участков сельского поселения Развилковское с целевым назначением зона производственных объектов V класса опасности, оптовой торговли и складского назначения.
Не согласившись с решением Совета депутатов N 1/52 от 15.11.2012, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области нарушены положения части 3 статьи 31 ГК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, Закона N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005, Устава муниципального образования сельское поселение Развилковское, поскольку принимая оспариваемое Решение об утверждении Правил землепользования и застройки и включая в данный документ земельный участок общества, расположенный в другом муниципальном образовании, Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское вышел за пределы своих полномочий, а также нарушены положения пункта 4 статьи 30 ГрК РФ, вследствие включения одного земельного участка в границы разных территориальных зон и установления для этого земельного участка разных градостроительных регламентов.
Возможность оспаривания нормативного правового акта предоставлена в данном случае, заявителю, частью 1 статьи 192 АПК РФ, при условии, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие то обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как правильно установлено судом, наличие условий, предусмотренных названной нормой, подтверждается материалами дела.
То обстоятельство, что земельный участок заявителя не входит в границы сельского поселения Развилковское и расположен в границах сельского поселения Совхоз имени Ленина (в населенном пункте пос. Совхоз имени Ленина), подтверждается правоустанавливающими документами на этот участок и соответствует положениям Закона Московской области "О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005.
Поскольку в соответствии с положениями пункта 12 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 территория одного населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, следовательно, земельный участок заявителя, расположенный в пос. Совхоз имени Ленина, должен полностью входить в состав территории сельского поселения Совхоз имени Ленина.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 изменение границ поселений, влекущее отнесение территории отдельных входящих в состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 данного Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьи 25.1 данного Закона, с учетом мнения представительного органа соответствующих поселений.
Между тем, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об изменении границ поселений, влекущее отнесение территории отдельных входящих в состав населенных пунктов к территориям других поселений, как того требуют положения названной нормы.
С учетом изложенного, является правильным вывод суда о том, что земельный участок заявителя расположен в поселке Совхоз имени Ленина, который полностью входит в границы сельского поселения Совхоз имени Ленина. При этом границы сельского поселения Совхоз имени Ленина и сельского поселения Развилковское не изменялись, что подателем жалобы не опровергнуто.
Кроме того, факт нахождения земельного участка заявителя на территории сельского поселения Совхоз имени Ленина подтверждается письмом Администрации муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина от 28.09.2012 N 507/1-24, адресованным заместителю главы Ленинского муниципального района, председателю комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, о необходимости нанести границу сельского поселения Развилковское в соответствии с Законом Московской области от 28.02.2005 N 79/2005-ОЗ и исключить из ее территориальных зон земельные участки, находящиеся на территории сельского поселения Совхоз имени Ленина.
Таким образом, является правильным вывод суда о том, оспариваемое решение принято Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в нарушение положений части 3 статьи 31 ГК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, Закона N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005 г., а также положений Устава муниципального образования сельское поселение Развилковское, в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ сельского поселения Развилковское.
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), результатом градостроительного зонирования является принятие муниципального правового акта - правил землепользования и застройки, который в силу части 4 статьи 3 ГрК РФ, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Как установлено судами, Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина N 2/4 от 16.02.2010 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина" земельный участок заявителя был включен в общественно-деловые зоны (ОД), а именно - зону многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), которая согласно градостроительному регламенту определена как зона для размещения объектов торгового, делового, общественного, развлекательного назначения и т.п.
Между тем, оспариваемым Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское N 1/52 от 15.11.2012 года "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района" земельный участок заявителя включен в Зону производственных объектов V класса опасности, оптовой торговли и складского назначения (П-1), которая в соответствии с градостроительным регламентом выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунальных, производственных предприятий и складских баз V класса опасности, имеющих санитарно-защитную зону не более 50 м, с низкими уровнями шума и загрязнения.
При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что обжалуемый нормативный акт в нарушение пункта 4 статьи 30 ГрК РФ включил земельный участок заявителя в границы разных территориальных зон и установил для него разные градостроительные регламенты, что обусловило возникновение у заявителя объективных препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, поскольку основные виды разрешенного использования земельного участка общественно-деловой зоны существенно отличаются от основных видов разрешенного использования зон производственных объектов V класса опасности, оптовой торговли и складского назначения.
С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о том, что требования общества подлежат удовлетворению, что соответствует положениям статей 60, 61 ЗК РФ, части 1 статьи 192 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ.
Судом правомерно не принят довод Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального район Московской области об отсутствии замечаний и предложений от общества по вопросу организации экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана, со ссылкой на нарушение положений статей 28, 31 ГК РФ, а именно: неопубликование проекта правил землепользования и застройки в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101 в печатных средствах массовой информации, неопубликование в установленном порядке заключения о проведении публичных слушаний и проведение публичных слушаний до истечения срока приема замечаний и предложений.
Довод о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт "Правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101" в установленном законодательством порядке и исключить из территории, на которую распространяются данные правила, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050101:161, принадлежащий обществу на праве собственности, был рассмотрен судом и правомерно отклонен, как несвязанный с вопросом о законности оспариваемого нормативного правового акта.
Иная оценка фактов в силу положений главы 35 АПК РФ к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому подлежат отклонению.
В кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений процессуальных норм, в том числе, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области не имеется.
В отношении кассационной жалобы Администрации Ленинского муниципального района Московской области суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу.
Из статьи 42 АПК РФ следует, что лица, не участвующие в деле, вправе обжаловать судебный акт в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
При этом лица, названные в статье 42 АПК РФ, представляют доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов, поскольку законом установлено основание для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта, а именно - данный судебный акт должен касаться его прав и обязанностей.
Обращаясь с настоящей жалобой, Администрации Ленинского муниципального района Московской области сослалась на наличие Соглашения о передаче Ленинскому муниципальному району Московской области отдельных полномочий сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в области градостроительной деятельности, регулирования жилищных и земельных отношений на 2013 год от 25.09.2012 (от 17.06.2013), предусматривающего отнесение к функциям Ленинского муниципального района ряда полномочий в части документов градостроительного зонирования, в частности: согласование проекта правил землепользования и застройки, принятия решений о проведении публичных слушаний по правилам землепользования и застройки, организации и проведения публичных слушаний, подготовки и протоколов и заключений по результатам слушаний, которое, по мнению Администрации Ленинского муниципального района Московской области, свидетельствует о том, что обжалуемое решений суда вынесено о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле, что является основанием для его отмены в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ.
Между тем, как следует из судебного акта, Администрация Ленинского муниципального района Московской области не является лицом, участвующим в деле. Обжалуемым решением суда непосредственно на Администрацию Ленинского муниципального района Московской области не была возложена какая-либо обязанность, отсутствуют выводы относительно прав Администрации Ленинского муниципального района Московской области.
Вместе с тем из текста названного Соглашения усматривается, что Муниципальному образованию Ленинского муниципального района Московской области переданы полномочия по оформлению проектной документации градостроительного зонирования, не связанной с наделением Администрации Ленинского муниципального района Московской области правами и обязанностями сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области.
Таким образом, Администрация Ленинского муниципального района Московской области не является лицом, о правах и обязанностях которого приняты судебные акты.
Более того, следует отметить, что законность принятого судом первой инстанции решения проверена по кассационной жалобе Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, которая так же как и Администрация Ленинского муниципального района Московской области полагает об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований общества.
При таких обстоятельствах производство по кассационной жалобе Администрация Ленинского муниципального района Московской области подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2013 года по делу N А41-4642/13 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Производство по кассационной жалобе Администрации Ленинского муниципального района Московской области прекратить.
Председательствующий судья
Е.Ю.ВОРОНИНА
Судья
М.В.БОРЗЫКИН
Судья
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 16.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-4642/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2013 г. по делу N А41-4642/13
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,
судей Борзыкина М.В., Кузнецова А.М.,
при участии в заседании:
от лица, не привлеченного к участию в деле - Администрации Ленинского муниципального района Московской области Таберт Е.В., доверенность от 28.02.2013,
от общества с ограниченной ответственностью "ТТ Девелопмент" Смирнова О.В., доверенность от 25.12.2012,
от Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Ковалев С.В., доверенность от 26.03.2013 N 10/178, Зайцева Е.В., доверенность от 24.04.2013,
от Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области не явился, уведомлен,
от Администрации муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области Сывчугова Н.В., доверенность от 09.10.2013,
рассмотрев 03 - 10 октября 2013 года в судебном заседании кассационные жалобы лица, не привлеченного к участию в деле - Администрации Ленинского муниципального района Московской области и Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области
на решение от 03 июля 2013 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьями Козловой М.В., Валюшкиной В.В., Кудрявцевой Е.И.,
по делу N А41-4642/13
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТТ Девелопмент" (ОГРН 1085003000334, ИНН 5003073454)
к Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055011354485, ИНН 5003057639); Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055011354331, ИНН 5003057614)
о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области N 1/52 от 15.11.2012 "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах квартала N 50:21:0050101,
третье лицо: Администрация муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТТ Девелопмент" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, Совету депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области о признании Решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального район Московской области N 1/52 от 15.11.2012 "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101" недействующим, как не соответствующим частям 5, 7, 8 статьи 28, части 4 статьи 30, частям 3, 12, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 12 части 1 статьи 11, пункту 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2013 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 12, 13 Закона Московской области "О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005 года, имеющим большую юридическую силу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ.
Решением суда от 03.07.2013 заявление общества удовлетворено.
С кассационной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ обратилось лицо, не участвовавшее в деле - Администрация Ленинского муниципального района Московской области, которая просит суд кассационной инстанции решение суда по делу N А41-4642/13 отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам.
В жалобе Администрация Ленинского муниципального района Московской области ссылается на Соглашение о передаче Ленинскому муниципальному району Московской области отдельных полномочий сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в области градостроительной деятельности, регулирования жилищных и земельных отношений на 2013 год от 25.09.2012 (от 17.06.2013), из которого, по ее мнению усматривается, что Администрация Ленинского муниципального района Московской области должна быть привлечена судом к участию в деле.
По мнению Администрации Ленинского муниципального района Московской области, вследствие допущенных нарушений судебный акт вынесен о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле, что является основанием для его отмены в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ. Кроме того, в кассационной жалобе Администрации Ленинского муниципального района Московской области обжалует решение суда по существу, полагая, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Администрация муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области также обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, в удовлетворении требования общества отказать.
Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, в котором оно просит обжалуемое решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Остальными участвующими в деле лицами отзывы на жалобу Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области не представлены.
Также не поступили в суд отзывы на кассационную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле.
Совет депутатов муниципального образования сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своего представителя в суд кассационной инстанции не направил, что в силу статей 123, 154, 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационных жалоб.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалоб и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального, процессуального права, соответствие выводов суда установленным им обстоятельствам дела, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:21:050101:161, категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", общей площадью 12590 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение совхоз им. Ленина, пос. совхоза им. Ленина, уч., 11/1, что подтверждается соответствующей записью регистрации в ЕГРП от 10.10.2008 N 50-5021/058/2008-188.
В соответствии с Законом Московской области "О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005 принадлежащий обществу земельный участок вошел в состав земель сельского поселения Совхоз им. Ленина.
При этом, граница земельного участка общества является частью границы земель сельского поселения Совхоз им. Ленина и сельского поселения Развилковское.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина Ленинского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов сельского поселения Совхоз имени Ленина от 16.02.2010 N 2/4 указанный земельный участок включен в Генеральный план сельского поселения Совхоз им. Ленина в составе земель населенных пунктов сельского поселения с разрешенным использованием в качестве зоны многофункциональной общественно-деловой застройки.
Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области N 1/52 от 15.11.2012, опубликованным на официальном сайте муниципального образования сельское поселение Развилковское, утверждены Правила землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101, в соответствии с которыми принадлежащий обществу земельный участок включен в перечень земельных участков сельского поселения Развилковское с целевым назначением зона производственных объектов V класса опасности, оптовой торговли и складского назначения.
Не согласившись с решением Совета депутатов N 1/52 от 15.11.2012, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области нарушены положения части 3 статьи 31 ГК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, Закона N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005, Устава муниципального образования сельское поселение Развилковское, поскольку принимая оспариваемое Решение об утверждении Правил землепользования и застройки и включая в данный документ земельный участок общества, расположенный в другом муниципальном образовании, Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское вышел за пределы своих полномочий, а также нарушены положения пункта 4 статьи 30 ГрК РФ, вследствие включения одного земельного участка в границы разных территориальных зон и установления для этого земельного участка разных градостроительных регламентов.
Возможность оспаривания нормативного правового акта предоставлена в данном случае, заявителю, частью 1 статьи 192 АПК РФ, при условии, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие то обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как правильно установлено судом, наличие условий, предусмотренных названной нормой, подтверждается материалами дела.
То обстоятельство, что земельный участок заявителя не входит в границы сельского поселения Развилковское и расположен в границах сельского поселения Совхоз имени Ленина (в населенном пункте пос. Совхоз имени Ленина), подтверждается правоустанавливающими документами на этот участок и соответствует положениям Закона Московской области "О статусе и границах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005.
Поскольку в соответствии с положениями пункта 12 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 территория одного населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, следовательно, земельный участок заявителя, расположенный в пос. Совхоз имени Ленина, должен полностью входить в состав территории сельского поселения Совхоз имени Ленина.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 изменение границ поселений, влекущее отнесение территории отдельных входящих в состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 данного Закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьи 25.1 данного Закона, с учетом мнения представительного органа соответствующих поселений.
Между тем, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об изменении границ поселений, влекущее отнесение территории отдельных входящих в состав населенных пунктов к территориям других поселений, как того требуют положения названной нормы.
С учетом изложенного, является правильным вывод суда о том, что земельный участок заявителя расположен в поселке Совхоз имени Ленина, который полностью входит в границы сельского поселения Совхоз имени Ленина. При этом границы сельского поселения Совхоз имени Ленина и сельского поселения Развилковское не изменялись, что подателем жалобы не опровергнуто.
Кроме того, факт нахождения земельного участка заявителя на территории сельского поселения Совхоз имени Ленина подтверждается письмом Администрации муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина от 28.09.2012 N 507/1-24, адресованным заместителю главы Ленинского муниципального района, председателю комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, о необходимости нанести границу сельского поселения Развилковское в соответствии с Законом Московской области от 28.02.2005 N 79/2005-ОЗ и исключить из ее территориальных зон земельные участки, находящиеся на территории сельского поселения Совхоз имени Ленина.
Таким образом, является правильным вывод суда о том, оспариваемое решение принято Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в нарушение положений части 3 статьи 31 ГК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, Закона N 79/2005-ОЗ от 28.02.2005 г., а также положений Устава муниципального образования сельское поселение Развилковское, в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ сельского поселения Развилковское.
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), результатом градостроительного зонирования является принятие муниципального правового акта - правил землепользования и застройки, который в силу части 4 статьи 3 ГрК РФ, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Как установлено судами, Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина N 2/4 от 16.02.2010 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение Совхоз имени Ленина" земельный участок заявителя был включен в общественно-деловые зоны (ОД), а именно - зону многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), которая согласно градостроительному регламенту определена как зона для размещения объектов торгового, делового, общественного, развлекательного назначения и т.п.
Между тем, оспариваемым Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское N 1/52 от 15.11.2012 года "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района" земельный участок заявителя включен в Зону производственных объектов V класса опасности, оптовой торговли и складского назначения (П-1), которая в соответствии с градостроительным регламентом выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунальных, производственных предприятий и складских баз V класса опасности, имеющих санитарно-защитную зону не более 50 м, с низкими уровнями шума и загрязнения.
При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что обжалуемый нормативный акт в нарушение пункта 4 статьи 30 ГрК РФ включил земельный участок заявителя в границы разных территориальных зон и установил для него разные градостроительные регламенты, что обусловило возникновение у заявителя объективных препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, поскольку основные виды разрешенного использования земельного участка общественно-деловой зоны существенно отличаются от основных видов разрешенного использования зон производственных объектов V класса опасности, оптовой торговли и складского назначения.
С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о том, что требования общества подлежат удовлетворению, что соответствует положениям статей 60, 61 ЗК РФ, части 1 статьи 192 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ.
Судом правомерно не принят довод Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального район Московской области об отсутствии замечаний и предложений от общества по вопросу организации экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана, со ссылкой на нарушение положений статей 28, 31 ГК РФ, а именно: неопубликование проекта правил землепользования и застройки в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101 в печатных средствах массовой информации, неопубликование в установленном порядке заключения о проведении публичных слушаний и проведение публичных слушаний до истечения срока приема замечаний и предложений.
Довод о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт "Правил землепользования и застройки части территории сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в пределах кадастрового квартала N 50:21:0050101" в установленном законодательством порядке и исключить из территории, на которую распространяются данные правила, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050101:161, принадлежащий обществу на праве собственности, был рассмотрен судом и правомерно отклонен, как несвязанный с вопросом о законности оспариваемого нормативного правового акта.
Иная оценка фактов в силу положений главы 35 АПК РФ к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому подлежат отклонению.
В кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений процессуальных норм, в том числе, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области не имеется.
В отношении кассационной жалобы Администрации Ленинского муниципального района Московской области суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу.
Из статьи 42 АПК РФ следует, что лица, не участвующие в деле, вправе обжаловать судебный акт в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
При этом лица, названные в статье 42 АПК РФ, представляют доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов, поскольку законом установлено основание для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта, а именно - данный судебный акт должен касаться его прав и обязанностей.
Обращаясь с настоящей жалобой, Администрации Ленинского муниципального района Московской области сослалась на наличие Соглашения о передаче Ленинскому муниципальному району Московской области отдельных полномочий сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области в области градостроительной деятельности, регулирования жилищных и земельных отношений на 2013 год от 25.09.2012 (от 17.06.2013), предусматривающего отнесение к функциям Ленинского муниципального района ряда полномочий в части документов градостроительного зонирования, в частности: согласование проекта правил землепользования и застройки, принятия решений о проведении публичных слушаний по правилам землепользования и застройки, организации и проведения публичных слушаний, подготовки и протоколов и заключений по результатам слушаний, которое, по мнению Администрации Ленинского муниципального района Московской области, свидетельствует о том, что обжалуемое решений суда вынесено о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле, что является основанием для его отмены в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ.
Между тем, как следует из судебного акта, Администрация Ленинского муниципального района Московской области не является лицом, участвующим в деле. Обжалуемым решением суда непосредственно на Администрацию Ленинского муниципального района Московской области не была возложена какая-либо обязанность, отсутствуют выводы относительно прав Администрации Ленинского муниципального района Московской области.
Вместе с тем из текста названного Соглашения усматривается, что Муниципальному образованию Ленинского муниципального района Московской области переданы полномочия по оформлению проектной документации градостроительного зонирования, не связанной с наделением Администрации Ленинского муниципального района Московской области правами и обязанностями сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области.
Таким образом, Администрация Ленинского муниципального района Московской области не является лицом, о правах и обязанностях которого приняты судебные акты.
Более того, следует отметить, что законность принятого судом первой инстанции решения проверена по кассационной жалобе Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области, которая так же как и Администрация Ленинского муниципального района Московской области полагает об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований общества.
При таких обстоятельствах производство по кассационной жалобе Администрация Ленинского муниципального района Московской области подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2013 года по делу N А41-4642/13 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Производство по кассационной жалобе Администрации Ленинского муниципального района Московской области прекратить.
Председательствующий судья
Е.Ю.ВОРОНИНА
Судья
М.В.БОРЗЫКИН
Судья
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)