Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Черкова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего: Фролкиной С.В.,
судей: Беляева Р.В., Ивановой Т.И.,
при секретаре Г.С.,
с участием прокурора Коханка К.В.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 23 мая 2011 года по делу по иску Павлово-Посадского городского прокурора в интересах несовершеннолетней Н.А. к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, признании незаконным бездействия Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 24.02.2011 г. и признании первоочередного права на получение земельного участка и возложении обязанностей по формированию земельного участка,
заслушав доклад судьи Беляева Р.В., заключение прокурора,
объяснения представителя Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Р.,
установила:
Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетней Н.А., <...> г.р., с иском к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа по результатам рассмотрения заявления Н.И., имеющей ребенка-инвалида Н.А., о предоставлении земельного участка, признании незаконными бездействий и.о. Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 24.02.2011 г., признании за Н.И. первоочередного права на получение земельного участка и возложении обязанностей по формированию земельного участка под ИЖС в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для его последующего предоставления Н.И.
В обоснование иска указал, что администрация Павлово-Посадского района отказала Н.И. в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с отсутствием положения о формировании очереди на получение льготной категорией граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также отсутствия сформированных земельных участков для данных целей. Данный отказ является незаконным, поэтому 24.02.2011 г. заместителем Павлово-Посадского горпрокурора было внесено представление Главе Павлово-Посадского муниципального района с требованием устранить допущенные нарушения. Однако 22.03.2011 г. и.о. Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района сообщил заместителю Павлово-Посадского горпрокурора о том, что со стороны Администрации Павлово-Посадского района нарушений прав Н.И. нет.
Представитель администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, возражая против иска, указал на то, что никакого бездействия со стороны администрации Павлово-Посадского муниципального района не было, так как администрацией были рассмотрены заявления Н.И. и даны ответы на эти заявления. Н.И. не может быть предоставлен земельный участок, поскольку в Павлово-Посадском муниципальном районе отсутствуют сформированные свободные земельные участки и отсутствует порядок льготного предоставления земельных участков на законодательном уровне.
Н.И. просила исковое заявление прокурора удовлетворить.
Суд постановил решение, которым иск удовлетворил.
В кассационной жалобе Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области просит об отмене постановленного решения по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что решением N 51 земельной комиссией администрации Павлово-Посадского муниципального района от 14.05.2010 г. Н.И., имеющей ребенка-инвалида Н.А., 2004 г.р., в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство было отказано, в связи с отсутствием положения о формировании очереди на получение льготной категорией граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также сформированных земельных участков для данных целей. Указанное решение 30.11.2010 г. решением земельной комиссии администрации Павлово-Посадского муниципального района на основании протеста прокуратуры было отменено.
17.12.2010 г. Н.И. обратилась с повторным заявлением к Главе Павлово-Посадского муниципального района о выделении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе пустыря по ул. Первомайской, на что ответчиком ей был дан ответ о том, что правовая норма о праве инвалидов на первоочередное получение земельных участков не является обязанностью и не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).
Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите населения инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ.
С учетом вышеприведенных требований закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся, в связи с чем, указал, что Н.А., как инвалид, имеет безусловное право на первоочередное получение земельного участка и отказ ответчика противоречит требованиям закона
Таким образом, на основании указанных обстоятельств, поскольку со стороны ответчика не было предпринято никаких мер для разрешения вопроса о предоставлении истице спорного земельного участка, суд первой инстанции признал бездействие администрации Павлово-Посадского района неправомерными и возложил на последнего обязанность в течение 4-х месяцев сформировать земельный участок для его последующего предоставления Н.И., согласно Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".
Однако судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Удовлетворяя требования прокурора о предоставлении истице земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на получение указанного земельного участка связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
При этом, доказательств нуждаемости истицы в жилье, что она и ее ребенок-инвалид состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется, и истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Также судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности по формированию земельного участка со ссылкой на ст. ст. 27, 30 ЗК РФ и положения Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".
Анализируя содержание указанных законоположений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные нормы не содержат указания на то, что предоставление гражданам свободных земельных участков, на основании одного лишь волеизъявления граждан является обязанностью органов местного самоуправления, и тот факт, что Н.И. имеет ребенка-инвалида, не может служить основанием для возложения на ответчика данной обязанности, поскольку обеспечение органом местного самоуправления работ по формированию земельного участка носит производный характер в зависимости от положительного решения органа местного самоуправления о предоставлении такового участка.
С учетом изложенного следует, что требования как представления прокурора, так и настоящие исковые требования не основаны на законе и фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании и оснований для их удовлетворения как у ответчика, так и у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного обжалуемое судебное решение в силу п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене.
Поскольку судом неправильно определены значимые для дела обстоятельства и допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным по имеющимся в деле материалам, не передавая дело для нового рассмотрения, принять новое судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 361 ГПК РФ,
определила:
Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 23 мая 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Павлово-Посадского городского прокурора в интересах несовершеннолетней Н.А. к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.07.2011 ПО ДЕЛУ N 33-15107
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2011 г. по делу N 33-15107
Судья Черкова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего: Фролкиной С.В.,
судей: Беляева Р.В., Ивановой Т.И.,
при секретаре Г.С.,
с участием прокурора Коханка К.В.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 23 мая 2011 года по делу по иску Павлово-Посадского городского прокурора в интересах несовершеннолетней Н.А. к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, признании незаконным бездействия Главы Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 24.02.2011 г. и признании первоочередного права на получение земельного участка и возложении обязанностей по формированию земельного участка,
заслушав доклад судьи Беляева Р.В., заключение прокурора,
объяснения представителя Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Р.,
установила:
Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд в интересах несовершеннолетней Н.А., <...> г.р., с иском к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа по результатам рассмотрения заявления Н.И., имеющей ребенка-инвалида Н.А., о предоставлении земельного участка, признании незаконными бездействий и.о. Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района при рассмотрении представления заместителя Павлово-Посадского горпрокурора от 24.02.2011 г., признании за Н.И. первоочередного права на получение земельного участка и возложении обязанностей по формированию земельного участка под ИЖС в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для его последующего предоставления Н.И.
В обоснование иска указал, что администрация Павлово-Посадского района отказала Н.И. в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с отсутствием положения о формировании очереди на получение льготной категорией граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также отсутствия сформированных земельных участков для данных целей. Данный отказ является незаконным, поэтому 24.02.2011 г. заместителем Павлово-Посадского горпрокурора было внесено представление Главе Павлово-Посадского муниципального района с требованием устранить допущенные нарушения. Однако 22.03.2011 г. и.о. Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района сообщил заместителю Павлово-Посадского горпрокурора о том, что со стороны Администрации Павлово-Посадского района нарушений прав Н.И. нет.
Представитель администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, возражая против иска, указал на то, что никакого бездействия со стороны администрации Павлово-Посадского муниципального района не было, так как администрацией были рассмотрены заявления Н.И. и даны ответы на эти заявления. Н.И. не может быть предоставлен земельный участок, поскольку в Павлово-Посадском муниципальном районе отсутствуют сформированные свободные земельные участки и отсутствует порядок льготного предоставления земельных участков на законодательном уровне.
Н.И. просила исковое заявление прокурора удовлетворить.
Суд постановил решение, которым иск удовлетворил.
В кассационной жалобе Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области просит об отмене постановленного решения по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что решением N 51 земельной комиссией администрации Павлово-Посадского муниципального района от 14.05.2010 г. Н.И., имеющей ребенка-инвалида Н.А., 2004 г.р., в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство было отказано, в связи с отсутствием положения о формировании очереди на получение льготной категорией граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также сформированных земельных участков для данных целей. Указанное решение 30.11.2010 г. решением земельной комиссии администрации Павлово-Посадского муниципального района на основании протеста прокуратуры было отменено.
17.12.2010 г. Н.И. обратилась с повторным заявлением к Главе Павлово-Посадского муниципального района о выделении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в районе пустыря по ул. Первомайской, на что ответчиком ей был дан ответ о том, что правовая норма о праве инвалидов на первоочередное получение земельных участков не является обязанностью и не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).
Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите населения инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ.
С учетом вышеприведенных требований закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся, в связи с чем, указал, что Н.А., как инвалид, имеет безусловное право на первоочередное получение земельного участка и отказ ответчика противоречит требованиям закона
Таким образом, на основании указанных обстоятельств, поскольку со стороны ответчика не было предпринято никаких мер для разрешения вопроса о предоставлении истице спорного земельного участка, суд первой инстанции признал бездействие администрации Павлово-Посадского района неправомерными и возложил на последнего обязанность в течение 4-х месяцев сформировать земельный участок для его последующего предоставления Н.И., согласно Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".
Однако судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Удовлетворяя требования прокурора о предоставлении истице земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на получение указанного земельного участка связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
При этом, доказательств нуждаемости истицы в жилье, что она и ее ребенок-инвалид состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в материалах дела не имеется, и истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Также судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности по формированию земельного участка со ссылкой на ст. ст. 27, 30 ЗК РФ и положения Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".
Анализируя содержание указанных законоположений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные нормы не содержат указания на то, что предоставление гражданам свободных земельных участков, на основании одного лишь волеизъявления граждан является обязанностью органов местного самоуправления, и тот факт, что Н.И. имеет ребенка-инвалида, не может служить основанием для возложения на ответчика данной обязанности, поскольку обеспечение органом местного самоуправления работ по формированию земельного участка носит производный характер в зависимости от положительного решения органа местного самоуправления о предоставлении такового участка.
С учетом изложенного следует, что требования как представления прокурора, так и настоящие исковые требования не основаны на законе и фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании и оснований для их удовлетворения как у ответчика, так и у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного обжалуемое судебное решение в силу п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене.
Поскольку судом неправильно определены значимые для дела обстоятельства и допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным по имеющимся в деле материалам, не передавая дело для нового рассмотрения, принять новое судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 361 ГПК РФ,
определила:
Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 23 мая 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Павлово-Посадского городского прокурора в интересах несовершеннолетней Н.А. к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)