Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Константинова П.Ю., рассмотрев 05.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вологдасельэнергопроект" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.09.2012 (судья Цыба И.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Серикова И.А.) по делу N А26-5945/2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вологдасельэнергопроект", место нахождения: 160035, Вологодская обл., г. Вологда, Козленская ул., д. 43А, ОГРН 1023500888586 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными решений федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), от 28.03.2012 N 1000/144/12-6296 и от 29.03.2012 N 1000/144/12-6338 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков.
Решением от 21.09.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.02.2013, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает податель жалобы, вывод судов об отсутствии заинтересованности заявителя в постановке земельных участков на кадастровый учет противоречит фактическим обстоятельствам дела; оспариваемые решения возлагают на Общество дополнительные обязанности по переоформлению межевых планов, делают невозможным исполнение обязательств по постановке земельных участков на кадастровый учет, что влечет предъявление заказчиком претензий и аннулирование аттестата кадастрового инженера; системное толкование норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что право обжалования решения об отказе в осуществлении кадастрового учета предоставлено не только собственнику объекта недвижимости, но и любому иному лицу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "МРСК Северо-Запада" (далее - ОАО "МРСК Северо-Запада", заказчик) и Общество (подрядчик) 09.11.2010 заключили договор N 4117, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика выполняет землеустроительные работы, проводит комплексные инженерные изыскания и разрабатывает проектную документацию по реконструкции распределительной сети. Согласно пункту 1.7 договора землеустроительная документация передается заказчику в следующем составе: межевой план и кадастровый паспорт на земельный участок, подлинный экземпляр постановления (распоряжения) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденный акт выбора и градостроительный план земельного участка.
По заказу ОАО "МРСК Северо-Запада" администрацией Лахденпохского муниципального района был подготовлен акт выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью 6,960 га, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, пос. Микли, для размещения объекта "Реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ с устройством отпайки 10 кВ, монтажом ТП и ВЛИ-0,4 кВ в Лахденпохском районе, п. Микли". К акту выбора прилагался ситуационный план границ расположения испрашиваемого земельного участка.
Постановлением администрации Лахденпохского муниципального района от 24.10.2011 N 1232 филиалу ОАО "МРСК Северо-Запада" "Карелэнерго" утверждены схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 10:12:0022202 для реконструкции распределительной сети.
В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков из состава единого землепользования с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180, расположенных в Лахденпохском районе Республики Карелия, Обществом были подготовлены межевые планы.
Общество 17.11.2011 обратилось в Кадастровую палату с заявлениями N 10-0-1-45/3001/2011-4884 и 10-0-1-45/3001/2011-4885 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков (межевые планы от 16.11.2011, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков из состава единого землепользования с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180).
По указанным заявлениям Кадастровой палатой приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 14.12.2011 N 1000/144/11-24842 и 1000/144/11-24853.
После устранения причин отказа в осуществлении государственного кадастрового учета Общество 01.03.2012 вновь обратилось к Кадастровой палате с заявлениями N 10-0-1-45/3001/2012-1331 и 10-0-1-45/3001/2012-1328 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.
По результатам рассмотрения представленных документов Кадастровая палата выявила, что они по содержанию не соответствуют требованиям Закона N 221-ФЗ (пункт 2 часть 2 статьи 27); образование земельных участков не соответствует требованиям земельного законодательства.
В решениях от 29.03.2012 N 1000/144/12-6338 и от 28.03.2012 N 1000/144/12-6296 Кадастровая палата указала на несоответствие сведений в реквизите "1" титульного листа межевого плана (межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180) сведениям раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях", поскольку в последнем отсутствует кадастровый номер обособленных земельных участков, исключаемых из состава единого землепользования. По мнению Кадастровой палаты, земельный участок не образуется из состава единого землепользования, а происходит раздел землепользования. Кроме того, как указала Кадастровая палата, по сведениям государственного кадастра недвижимости исходные земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180 находятся в общей долевой собственности коллектива граждан товарищества с ограниченной ответственностью "Яккимское".
На основании указанных обстоятельств Кадастровая палата отказала Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Полагая, что решения от 29.03.2012 N 1000/144/12-6338 и от 28.03.2012 N 1000/144/12-6296 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества, посчитав его обратившимся в суд не в своих интересах.
Кассационная инстанция находит правовые основания для отмены принятых судебных актов в связи со следующим.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суды сослались на статью 4 АПК РФ, в силу которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. При этом суды указали, что Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав иного лица.
Согласно части 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица в порядке, предусмотренном статьей 21 названного Закона.
В силу статьи 36 названного Закона по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 Закона N 221-ФЗ, или юридическое лицо, указанное в статье 33 Закона N 221-ФЗ, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований названного Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.
В результате выполнения указанных в части 1 статьи 36 кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.
С учетом того, что обращение в Кадастровую палату с заявлением о постановке земельных участков на кадастровый учет было обусловлено необходимостью выполнения обязанностей по договору подряда с ОАО "МРСК Северо-Запада", довод Общества о нарушении оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не получил надлежащую оценку судов.
Кассационная инстанция также учитывает, что обращение с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков ненадлежащего лица основанием для отказа в кадастровом учете земельных участков не являлось. Кадастровая палата рассмотрела заявление Общества по существу, указав замечания к представленным документам.
При таких обстоятельствах вывод судов об отказе в удовлетворении заявления только на основании того, что заказчиком кадастровых работ является ОАО "МРСК Северо-Запада", в связи с чем Общество обратилось в суд не в своих интересах, противоречит части 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ и основан на неправильном применении статьи 4 АПК РФ.
Поскольку суды неправильно применили нормы процессуального и материального права и неполно выяснили обстоятельства дела, не проверив по существу законность отказа Кадастровой палаты в постановке на кадастровый учет земельных участков, принятые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно установить обстоятельства дела и принять решение в соответствии с законом, в зависимости от принятого решения распределить судебные расходы по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.09.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А26-5945/2012 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 13.06.2013 ПО ДЕЛУ N А26-5945/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июня 2013 г. по делу N А26-5945/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Константинова П.Ю., рассмотрев 05.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вологдасельэнергопроект" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.09.2012 (судья Цыба И.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Серикова И.А.) по делу N А26-5945/2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вологдасельэнергопроект", место нахождения: 160035, Вологодская обл., г. Вологда, Козленская ул., д. 43А, ОГРН 1023500888586 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными решений федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), от 28.03.2012 N 1000/144/12-6296 и от 29.03.2012 N 1000/144/12-6338 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков.
Решением от 21.09.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.02.2013, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает податель жалобы, вывод судов об отсутствии заинтересованности заявителя в постановке земельных участков на кадастровый учет противоречит фактическим обстоятельствам дела; оспариваемые решения возлагают на Общество дополнительные обязанности по переоформлению межевых планов, делают невозможным исполнение обязательств по постановке земельных участков на кадастровый учет, что влечет предъявление заказчиком претензий и аннулирование аттестата кадастрового инженера; системное толкование норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что право обжалования решения об отказе в осуществлении кадастрового учета предоставлено не только собственнику объекта недвижимости, но и любому иному лицу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "МРСК Северо-Запада" (далее - ОАО "МРСК Северо-Запада", заказчик) и Общество (подрядчик) 09.11.2010 заключили договор N 4117, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика выполняет землеустроительные работы, проводит комплексные инженерные изыскания и разрабатывает проектную документацию по реконструкции распределительной сети. Согласно пункту 1.7 договора землеустроительная документация передается заказчику в следующем составе: межевой план и кадастровый паспорт на земельный участок, подлинный экземпляр постановления (распоряжения) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденный акт выбора и градостроительный план земельного участка.
По заказу ОАО "МРСК Северо-Запада" администрацией Лахденпохского муниципального района был подготовлен акт выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью 6,960 га, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, пос. Микли, для размещения объекта "Реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ с устройством отпайки 10 кВ, монтажом ТП и ВЛИ-0,4 кВ в Лахденпохском районе, п. Микли". К акту выбора прилагался ситуационный план границ расположения испрашиваемого земельного участка.
Постановлением администрации Лахденпохского муниципального района от 24.10.2011 N 1232 филиалу ОАО "МРСК Северо-Запада" "Карелэнерго" утверждены схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале 10:12:0022202 для реконструкции распределительной сети.
В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков из состава единого землепользования с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180, расположенных в Лахденпохском районе Республики Карелия, Обществом были подготовлены межевые планы.
Общество 17.11.2011 обратилось в Кадастровую палату с заявлениями N 10-0-1-45/3001/2011-4884 и 10-0-1-45/3001/2011-4885 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков (межевые планы от 16.11.2011, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков из состава единого землепользования с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180).
По указанным заявлениям Кадастровой палатой приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 14.12.2011 N 1000/144/11-24842 и 1000/144/11-24853.
После устранения причин отказа в осуществлении государственного кадастрового учета Общество 01.03.2012 вновь обратилось к Кадастровой палате с заявлениями N 10-0-1-45/3001/2012-1331 и 10-0-1-45/3001/2012-1328 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.
По результатам рассмотрения представленных документов Кадастровая палата выявила, что они по содержанию не соответствуют требованиям Закона N 221-ФЗ (пункт 2 часть 2 статьи 27); образование земельных участков не соответствует требованиям земельного законодательства.
В решениях от 29.03.2012 N 1000/144/12-6338 и от 28.03.2012 N 1000/144/12-6296 Кадастровая палата указала на несоответствие сведений в реквизите "1" титульного листа межевого плана (межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из состава единого землепользования с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180) сведениям раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях", поскольку в последнем отсутствует кадастровый номер обособленных земельных участков, исключаемых из состава единого землепользования. По мнению Кадастровой палаты, земельный участок не образуется из состава единого землепользования, а происходит раздел землепользования. Кроме того, как указала Кадастровая палата, по сведениям государственного кадастра недвижимости исходные земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0000000:44 и 10:12:0000000:180 находятся в общей долевой собственности коллектива граждан товарищества с ограниченной ответственностью "Яккимское".
На основании указанных обстоятельств Кадастровая палата отказала Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Полагая, что решения от 29.03.2012 N 1000/144/12-6338 и от 28.03.2012 N 1000/144/12-6296 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества, посчитав его обратившимся в суд не в своих интересах.
Кассационная инстанция находит правовые основания для отмены принятых судебных актов в связи со следующим.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суды сослались на статью 4 АПК РФ, в силу которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. При этом суды указали, что Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав иного лица.
Согласно части 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица в порядке, предусмотренном статьей 21 названного Закона.
В силу статьи 36 названного Закона по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 Закона N 221-ФЗ, или юридическое лицо, указанное в статье 33 Закона N 221-ФЗ, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований названного Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.
В результате выполнения указанных в части 1 статьи 36 кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.
С учетом того, что обращение в Кадастровую палату с заявлением о постановке земельных участков на кадастровый учет было обусловлено необходимостью выполнения обязанностей по договору подряда с ОАО "МРСК Северо-Запада", довод Общества о нарушении оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не получил надлежащую оценку судов.
Кассационная инстанция также учитывает, что обращение с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков ненадлежащего лица основанием для отказа в кадастровом учете земельных участков не являлось. Кадастровая палата рассмотрела заявление Общества по существу, указав замечания к представленным документам.
При таких обстоятельствах вывод судов об отказе в удовлетворении заявления только на основании того, что заказчиком кадастровых работ является ОАО "МРСК Северо-Запада", в связи с чем Общество обратилось в суд не в своих интересах, противоречит части 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ и основан на неправильном применении статьи 4 АПК РФ.
Поскольку суды неправильно применили нормы процессуального и материального права и неполно выяснили обстоятельства дела, не проверив по существу законность отказа Кадастровой палаты в постановке на кадастровый учет земельных участков, принятые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно установить обстоятельства дела и принять решение в соответствии с законом, в зависимости от принятого решения распределить судебные расходы по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.09.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А26-5945/2012 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)