Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Богданова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,
судей Варлакова В.В., Прасол Е.В.,
при секретаре судебного заседания Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 апреля 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Е.Е.А. к Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию на учет, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 23 января 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования Е.Е.А. удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка".
Обязать Администрацию принять на учет с составом семьи пять человек: муж -, сын -, сын -, дочь - в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с.
Взыскать с Администрации г. Кургана в пользу в возврат государственной пошлины - рублей, в возмещение расходов по составлению искового заявления - рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Администрации г. Кургана В., Е.Е.А., судебная коллегия
установила:
Е.Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа Администрации г. Кургана в принятии на учет ее многодетной семьи для бесплатного предоставления земельного участка, о возложении обязанности принять на учет ее семью для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в обоснование требований указав, что обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, но постановлением Администрации г. Кургана от в принятии на учет ей было отказано, ответчик посчитал не установленным факт совместного проживания родителей с детьми в. При этом факт совместного проживания ее семьи в составе супруга Е.Н.А., их детей, года рождения,, года рождения, и, года рождения, по адресу:, подтвержден актом обследования жилищно-бытовых условий от. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Закона Курганской области "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области", просила признать незаконным отказ Администрации г. Кургана в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложить на ответчика обязанность по принятию на учет, взыскать в ее пользу с ответчика судебные расходы в сумме руб. за оплату государственной пошлины, руб. за оказание юридической помощи.
В судебном заседании истец Е.Е.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации г. Кургана в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснив, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно в случае совместного проживания родителей и детей. Место регистрации супруга истца Е.Н.А. не совпадает с местом регистрации Е.Е.А., в связи с чем отказ в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка считал обоснованным.
Третье лицо Е.Н.А. в судебном заседании исковые требования Е.Е.А. поддержал, пояснил, что с года проживает с супругой и детьми по адресу:, в настоящее время работает в, на выходные приезжает в. Жилое помещение по адресу:, не является фактическим местом его жительства, по данному адресу проживают его родители, он был временно зарегистрирован и до настоящего времени не снят с регистрационного учета по этому адресу.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Кургана просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Так, постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" не может быть признано судом незаконным, поскольку является ненормативным правовым актом, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ может быть признан судом недействительным. Согласно ст. 2 Закона Курганской области N 61 от 06.10.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" предоставление земельных участков возможно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей... в случае совместного проживания с детьми. Совместное проживание устанавливается по месту регистрации супругов. Указала, что Е.Е.А. зарегистрирована по адресу:, ее супруг Е.Н.А. ? по адресу:, поэтому отказ в приеме на учет являлся обоснованным и у суда не имелось оснований для удовлетворения требований Е.Е.А., в том числе для взыскания судебных расходов. Необходимо было принять во внимание и то обстоятельство, что у Администрации г. Кургана отсутствуют полномочия по установлению факта совместного проживания супругов.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г. Кургана В. доводы апелляционной жалобы поддержал, истец Е.Е.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что истец Е.Е.А. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 45).
Постановлением Администрации г. Кургана от истцу было отказано в принятии на учет в связи с тем, что не установлен факт совместного проживания родителей с детьми в (л.д. 6).
Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу, ее супруг Е.Н.А. зарегистрирован по адресу.
Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Е.Е.А., указав, что родители Е-вы проживают совместно с тремя несовершеннолетними детьми одной семьей и никаких препятствий для принятия на учет многодетной семьи с целью бесплатного предоставления земельного участка не имеется.
Судебная коллегия находит возможным согласиться с выводом суда, поскольку он соответствует материалам дела и требованиям закона.
Судом установлено, что истец Е.Е.А. и третье лицо Е.Н.А. с состоят в зарегистрированном браке (л.д. 15).
Е.Е.А. и Е.Н.А. имеют троих детей:, года рождения (л.д. 16),, года рождения (л.д. 17), и, года рождения (л.д. 18; 10, 13).
Истец Е.Е.А. с зарегистрирована по месту жительства по адресу: (л.д. 9), данное жилое помещение находится в собственности истца (свидетельство о государственной регистрации права N от - л.д. 14).
Согласно справкам от и от, и зарегистрированы по месту жительства по адресу: (л.д. 46, 19).
Е.Н.А. с по был зарегистрирован по месту жительства по адресу:, с зарегистрирован по адресу: (л.д. 12, 32).
В ходе обследования жилищно-бытовых условий, проведенного, было установлено, что семья Е-вых в составе 5 человек, в том числе отец Е.Н.А., проживают в двухкомнатной квартире по адресу: (л.д. 20, социальный паспорт семьи - л.д. 20 - оборот).
, допрошенная судом в качестве свидетеля, подтвердила наличие в мужских вещей (протокол судебного заседания от 23.01.2013 - л.д. 49).
Проживание в квартире N Е.Н.А. подтвердила свидетель - соседка Е-вых, которая зарегистрирована и проживает по адресу: (протокол судебного заседания от 23.01.2013 - л.д. 49).
Факт совместного проживания семьи Е-вых, в том числе Е.Н.А., подтвержден и классным руководителем, и директором МБОУ г. ", где обучаются старшие дети Е-вых (л.д. 42 - 44).
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), по заявлению родителей (усыновителей, удочерителей, далее - усыновителей), одинокого родителя, под которым понимается мать (отец), не состоящая (не состоящий) в браке, в случае совместного проживания с детьми.
Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом, подают заявление соответственно в уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, за исключением случая, указанного в пункте 3 статьи 3 настоящего Закона (ст. 5 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61).
Таким образом, оснований для отказа в принятии на учет семьи Е-вых у Администрации г. Кургана не имелось.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" не может быть признано незаконным, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда (ст. 330 ГПК РФ), кроме того, истцом обжалуются действия ответчика по отказу в принятии на учет в целях предоставления земельного участка, данные действия выражены в принятии ответчиком соответствующего постановления. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным (часть первая); в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса (часть вторая).
Таким образом, незаконность ненормативного правового акта является условием для признания его недействительным, в связи с чем нарушенное право подлежит восстановлению. При этом ст. 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает открытый перечень способов защиты нарушенных прав.
Довод апелляционной жалобы о том, что у Администрации г. Кургана отсутствуют полномочия по установлению факта совместного проживания супругов, не может быть принят во внимание, поскольку порядок и условия реализации права граждан, имеющих трех и более детей на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены законом субъекта РФ.
Вопрос о судебных расходах решен судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ.
При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют материалам дела и требованиям закона, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 23 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-892/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2013 г. по делу N 33-892/2013
Судья: Богданова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,
судей Варлакова В.В., Прасол Е.В.,
при секретаре судебного заседания Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 апреля 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Е.Е.А. к Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию на учет, взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 23 января 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования Е.Е.А. удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка".
Обязать Администрацию принять на учет с составом семьи пять человек: муж -, сын -, сын -, дочь - в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с.
Взыскать с Администрации г. Кургана в пользу в возврат государственной пошлины - рублей, в возмещение расходов по составлению искового заявления - рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Администрации г. Кургана В., Е.Е.А., судебная коллегия
установила:
Е.Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кургана о признании незаконным отказа Администрации г. Кургана в принятии на учет ее многодетной семьи для бесплатного предоставления земельного участка, о возложении обязанности принять на учет ее семью для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в обоснование требований указав, что обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, но постановлением Администрации г. Кургана от в принятии на учет ей было отказано, ответчик посчитал не установленным факт совместного проживания родителей с детьми в. При этом факт совместного проживания ее семьи в составе супруга Е.Н.А., их детей, года рождения,, года рождения, и, года рождения, по адресу:, подтвержден актом обследования жилищно-бытовых условий от. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Закона Курганской области "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области", просила признать незаконным отказ Администрации г. Кургана в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложить на ответчика обязанность по принятию на учет, взыскать в ее пользу с ответчика судебные расходы в сумме руб. за оплату государственной пошлины, руб. за оказание юридической помощи.
В судебном заседании истец Е.Е.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации г. Кургана в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснив, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно в случае совместного проживания родителей и детей. Место регистрации супруга истца Е.Н.А. не совпадает с местом регистрации Е.Е.А., в связи с чем отказ в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка считал обоснованным.
Третье лицо Е.Н.А. в судебном заседании исковые требования Е.Е.А. поддержал, пояснил, что с года проживает с супругой и детьми по адресу:, в настоящее время работает в, на выходные приезжает в. Жилое помещение по адресу:, не является фактическим местом его жительства, по данному адресу проживают его родители, он был временно зарегистрирован и до настоящего времени не снят с регистрационного учета по этому адресу.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Кургана просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Так, постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" не может быть признано судом незаконным, поскольку является ненормативным правовым актом, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ может быть признан судом недействительным. Согласно ст. 2 Закона Курганской области N 61 от 06.10.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" предоставление земельных участков возможно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей... в случае совместного проживания с детьми. Совместное проживание устанавливается по месту регистрации супругов. Указала, что Е.Е.А. зарегистрирована по адресу:, ее супруг Е.Н.А. ? по адресу:, поэтому отказ в приеме на учет являлся обоснованным и у суда не имелось оснований для удовлетворения требований Е.Е.А., в том числе для взыскания судебных расходов. Необходимо было принять во внимание и то обстоятельство, что у Администрации г. Кургана отсутствуют полномочия по установлению факта совместного проживания супругов.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации г. Кургана В. доводы апелляционной жалобы поддержал, истец Е.Е.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что истец Е.Е.А. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 45).
Постановлением Администрации г. Кургана от истцу было отказано в принятии на учет в связи с тем, что не установлен факт совместного проживания родителей с детьми в (л.д. 6).
Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу, ее супруг Е.Н.А. зарегистрирован по адресу.
Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Е.Е.А., указав, что родители Е-вы проживают совместно с тремя несовершеннолетними детьми одной семьей и никаких препятствий для принятия на учет многодетной семьи с целью бесплатного предоставления земельного участка не имеется.
Судебная коллегия находит возможным согласиться с выводом суда, поскольку он соответствует материалам дела и требованиям закона.
Судом установлено, что истец Е.Е.А. и третье лицо Е.Н.А. с состоят в зарегистрированном браке (л.д. 15).
Е.Е.А. и Е.Н.А. имеют троих детей:, года рождения (л.д. 16),, года рождения (л.д. 17), и, года рождения (л.д. 18; 10, 13).
Истец Е.Е.А. с зарегистрирована по месту жительства по адресу: (л.д. 9), данное жилое помещение находится в собственности истца (свидетельство о государственной регистрации права N от - л.д. 14).
Согласно справкам от и от, и зарегистрированы по месту жительства по адресу: (л.д. 46, 19).
Е.Н.А. с по был зарегистрирован по месту жительства по адресу:, с зарегистрирован по адресу: (л.д. 12, 32).
В ходе обследования жилищно-бытовых условий, проведенного, было установлено, что семья Е-вых в составе 5 человек, в том числе отец Е.Н.А., проживают в двухкомнатной квартире по адресу: (л.д. 20, социальный паспорт семьи - л.д. 20 - оборот).
, допрошенная судом в качестве свидетеля, подтвердила наличие в мужских вещей (протокол судебного заседания от 23.01.2013 - л.д. 49).
Проживание в квартире N Е.Н.А. подтвердила свидетель - соседка Е-вых, которая зарегистрирована и проживает по адресу: (протокол судебного заседания от 23.01.2013 - л.д. 49).
Факт совместного проживания семьи Е-вых, в том числе Е.Н.А., подтвержден и классным руководителем, и директором МБОУ г. ", где обучаются старшие дети Е-вых (л.д. 42 - 44).
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61 "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области" определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), по заявлению родителей (усыновителей, удочерителей, далее - усыновителей), одинокого родителя, под которым понимается мать (отец), не состоящая (не состоящий) в браке, в случае совместного проживания с детьми.
Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом, подают заявление соответственно в уполномоченные орган исполнительной власти Курганской области или орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, за исключением случая, указанного в пункте 3 статьи 3 настоящего Закона (ст. 5 Закона Курганской области от 06.10.2011 N 61).
Таким образом, оснований для отказа в принятии на учет семьи Е-вых у Администрации г. Кургана не имелось.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановление Администрации г. Кургана от "Об отказе в принятии на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка" не может быть признано незаконным, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда (ст. 330 ГПК РФ), кроме того, истцом обжалуются действия ответчика по отказу в принятии на учет в целях предоставления земельного участка, данные действия выражены в принятии ответчиком соответствующего постановления. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным (часть первая); в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса (часть вторая).
Таким образом, незаконность ненормативного правового акта является условием для признания его недействительным, в связи с чем нарушенное право подлежит восстановлению. При этом ст. 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает открытый перечень способов защиты нарушенных прав.
Довод апелляционной жалобы о том, что у Администрации г. Кургана отсутствуют полномочия по установлению факта совместного проживания супругов, не может быть принят во внимание, поскольку порядок и условия реализации права граждан, имеющих трех и более детей на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены законом субъекта РФ.
Вопрос о судебных расходах решен судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ.
При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют материалам дела и требованиям закона, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 23 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)