Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Чиркова М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.
судей: Крашенинниковой М.В. и Нижегородцевой И.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем: С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе руководителя ТУ ФАУФИ в Нижегородской области Б.А.
на решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 6 декабря 2012 года
гражданское дело по иску К.Т. к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода, ФГБОУ ВПО "Нижегородская сельскохозяйственная академия" и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на гаражный бокс,
и, заслушав доклад судьи Пятовой Н.Л., выслушав объяснения представителя К.Т. - по доверенности К.Г., представителя ТУ ФАУФИ в НО - по доверенности Б.И., представителей ГСК "<...>" - по доверенности М. и С.П., представителя ФГБОУ ВПО "Нижегородская сельскохозяйственная академия" - по доверенности К.О.,
Истица обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая, что является членом ГК "<...>", который зарегистрирован в Нижегородской регистрационной палате 25.07.2001 г., поставлен на учет в ИФНС России по Приокскому району 30.07.2001 г., 27.07.2002 г. запись внесена в ЕГРЮЛ. Для хранения автомобиля, при полной выплате паевого взноса, ей предоставлено капитальное строение - гаражный бокс N <...> общей площадью 21,1 кв. м по адресу: <...>. Гаражные боксы построены на земельном участке, предоставленном в постоянное бессрочное пользование ФГБОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" на основании распоряжения главы администрации местного самоуправления города Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. N <...> "О предоставлении земельных участков в бессрочное пользование". Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в соответствии с письмом от 25.05.1999 г. "Об изъятии земельного участка" не возражало против строительства гаражных боксов. Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям 10.08.2000 г. согласилась со строительством на данном земельном участке гаражных боксов, которые спроектированы в соответствии с распоряжением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.01.2002 г. N <...> "О разрешении НГСХА проектирования боксовых гаражей на части земельного участка НГСХА <...>", строительство велось на основании распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 20.09.2002 г. N <...> "О разрешении ГК "<...>" строительства боксовых гаражей <...>". Просила суд признать право собственности на гаражный бокс <...>.
Представители администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в судебное заседание не явились.
Представитель ФГОУ ВПО НГСХА - по доверенности К.О. иск не признал.
Представитель третьего лица - Гаражного кооператива "<...>" - по доверенности С.П. иск поддержал.
Решением суда от 6 декабря 2012 года постановлено иск К.Т. удовлетворить.
В апелляционной жалобе руководителя ТУ ФАУФИ в Нижегородской области Б.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов заявителем указано на ошибочность выводов суда первой инстанции относительно возможности признания за К.П. права собственности на гараж при отсутствии у ГК "<...>" оформленного права пользования земельным участком.
В суде апелляционной инстанции представитель ТУ ФАУФИ в Нижегородской области доводы апелляционной жалобы поддержал, указав также, что ответчик не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 30 апреля 2013 года дело принято к рассмотрению суда апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений от К.Т., выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2).
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3).
Принимая решение об отмене состоявшегося по данному делу судебного постановления в связи с нарушением судом первой инстанции требований ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, с учетом положений ч. 5 указанной статьи, осуществляя разбирательство по апелляционной жалобе без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, при рассмотрении настоящего спора приходит к следующему.
Из материалов дела и представленных в судебную коллегию документов, принятых в качестве новых доказательств, установлено следующее.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" создано в соответствии с приказом по Народному комиссариату просвещения РСФСР от 5 мая 1930 года N <...>.
В соответствии с п. 1.2 Устава Академии, на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N <...>, и распоряжением Правительства РФ от 22 июля 2006 года N <...>, Академия находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, именуемого в дальнейшем "Минсельхоз России".
Минсельхоз России, осуществляющий полномочия учредителя Академии, осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, в т.ч. оформляет Академии разрешение на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, осуществляет контроль целевого использования средств федерального бюджета.
В соответствии с п. 8.2 Устава Академии, имущество Академии, в целях обеспечения деятельности, предусмотренной ее Уставом, закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником имущества Академии является Российская Федерация.
Земельные участки, необходимые для выполнения Академией своих уставных задач, предоставляются ей на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Академия вправе выступать в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества.
П. 8.8 Устава предусмотрено, что Академия предоставляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом документы, содержащие сведения о федеральном имуществе и об Академии, а также осуществляет работу по учету федерального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.16 Устава, Академия не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Академией, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Академия несет перед собственником имущества ответственность за сохранность и эффективность использования находящегося у нее имущества (п. 8.17 Устава).
Решением Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 24.01.1985 года N <...> "О закреплении участков", в целях упорядочения границ земельного участка Горьковского сельскохозяйственного института за Горьковским сельскохозяйственным институтом закреплена в бессрочное пользование территория площадью 47,0 га в границах, согласно прилагаемому чертежу ГлавАПУ, согласованному с Горьковским сельскохозяйственным институтом.
В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 20 июня 1996 года N 179, за Минсельхозпродом России закреплено право собственности на основные фонды и другое государственное имущество, находящееся в пользовании подведомственных научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений. В целях обеспечения сохранности имеющегося имущества и повышения эффективности его использования, Главвузам приказано в трехмесячный срок провести инвентаризацию имущества, находящегося в подведомственных научно-исследовательских, учебных организациях. Установлено, что научно-исследовательские, учебные организации с разрешения Минсельхозпрода России и Госкомимущества России или его территориальных органов могут сдавать в аренду, временное пользование... имеющееся в их оперативном управлении имущество.
Распоряжением Главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. N <...> "О предоставлении земельных участков в бессрочное пользование", на основании Земельного Кодекса РФ и ст. 37 Устава города Нижнего Новгорода, Государственному образовательному учреждению "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 43,67 га по <...>, занимаемый территорией учебного комплекса.
Согласно письму заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации N <...> от 25.05.1999 г. Минсельхозпрод России не возражает против изъятия в целях улучшения социально-бытовых условий сотрудников Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии в установленном порядке из земель несельскохозяйственного назначения госсельхозакадемии участка площадью 4,5 га, расположенного в оползневой зоне по адресу: <...>, для индивидуального строительства гаражей и коллективных погребов.
На основании выписки из протокола заседания Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям N <...> от 10.08.2000 г. дано согласие на изменение Нижегородской Государственной сельскохозяйственной академией цели использования части земельного участка, расположенного в <...>, предоставленного в бессрочное пользование под птичник, для строительства частных гаражей для сотрудников академии.
Вместе с тем, в установленном законом порядке цель использования земли не изменена, до настоящего времени разрешенное использование земельного участка осталось прежним - под территории учебного комплекса, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 16.04.2012 года.
Заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода от 04.09.2000 года N <...>, рабочий проект боксовых гаражей на части земельного участка НГСХА по <...> согласован. Проект предусматривал строительство 211 гаражных боксов на площади земельного участка 21 016 кв. м, площадь застройки - 16 584 кв. м, общая площадь - 5 575 кв. м.
Распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 14.01.2002 г. N <...>, на основании ст. 37 Устава города, по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1999 года, в связи с обращением НГСХА от 14.09.2000 N <...> и от 30.08.2001 N <...>, по предоставлению комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол от 10.08.2000 N 194), Государственному образовательному учреждению Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия разрешено проектирование боксовых гаражей на части земельного участка (территория бывшего птичника), предоставленного НГСХА в бессрочное пользование на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации г. Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. N <...>.
Распоряжением и.о. главы администрации города Нижнего Новгорода от 20.09.2002 г. N <...> ГК "*" разрешено строительство боксовых гаражей в границах стройплощадки по стройгенплану, в том числе площадь застройки 16584 кв. м, по <...>, в соответствии с согласованным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода проектом, с предложением оформить разрешение на строительные работы и завершить строительство боксовых гаражей в срок до 01.09.2003 г. (л.д. 12).
24.05.2005 г. распоряжением администрации г. Н. Новгорода N 1734-р внесены изменения в распоряжение от 12.10.1998 г. N <...>: слова заголовка "бессрочное пользование" заменены словами "постоянное (бессрочное) пользование"; слова по тексту "Государственному учреждению "НГСХА" заменены словами "ФГОУ ВПО "НГСХА".
В соответствии с договором аренды земель несельскохозяйственного назначения, Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия сдала, а ГК "*" принял в пользование на условиях аренды без права последующего выкупа земельный участок площадью 16 584 кв. м, расположенного по адресу <...>, для строительства индивидуальных гаражей сроком на 11 месяцев с 15 января 2008 года по 15 декабря 2008 года (л.д. 35 - 36, т. 2).
Стороны в суде апелляционной инстанции подтвердили, что в дальнейшем, договор не пролонгировался, новые договоры аренды спорного земельного участка не заключались. В настоящее время, какое-либо правовое основание для занятия земельного участка у ГК "<...>" не имеется.
Согласно техническому паспорту ГК "<...>", по состоянию на 2008 года, застроенная площадь кооператива составляет 8 305,6 кв. м, количество боксов 334.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года установлено, что фактически строительство гаражей осуществлено ГК "<...>" с отступлением от согласованного проекта (границы застройки сдвинуты на 12 метров в сторону школы и по торцам гаражных боксов, согласно стройгенплану запланировано строительство 211 гаражей, а в техническом паспорте отмечен 331 гараж).
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территории учебного комплекса академии, кадастровый номер: <...>) площадью 14345 кв. м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Дата государственной регистрации права - 13.11.2008 года.
Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 января 2012 года N <...>, постановлено разделить земельный участок, находящийся в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, кадастровый номер <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, общей площадью 295646 +/- 190 кв. м, разрешенное использование: под территории учебного комплекса академии, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" распоряжением главы администрации местного самоуправления г. Н. Новгорода от 12.10.1998 г. N <...>, на два самостоятельных земельных участка, источником образования которых будут являться сформированные части земельного участка.
Из акта проверки земельных участков, предоставленных ФБОУ ВПО N Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия", проведенной ТУ Росимущества в Нижегородской области от 13 марта 2012 года следует, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", сведения о земельном участке (кадастровый номер <...>) в реестр федерального имущества НГСХА не внесены. Право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности РФ на земельный участок не зарегистрировано.
Гаражные боксы расположены без учета разрешенного использования земельного участка и его целевого назначения, гаражные боксы НГСХА не используются, в уставной деятельности образовательного учреждения не задействованы.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Пунктом 3 раздела 2 Приложения 1 объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, являются высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.
Подведомственные государственным академиям наук организации владеют, пользуются, распоряжаются федеральным имуществом, принадлежащим им на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких организаций.
Распоряжение имуществом подведомственных государственным академиям наук организаций, которым такие организации не вправе распоряжаться без согласия собственников (учредителей), осуществляется указанными академиями наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.
Пункт 5 статьи 6 указанного закона прямо определяет, что имущество, переданное научным организациям государственных академий наук, является федеральной собственностью.
Таким образом, поскольку земельный участок также относится к объектам гражданских прав, будучи предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования научной организации государственной академии наук, он не может относиться к иной форме собственности, нежели федеральная.
Следовательно, имущество Нижегородской государственной академии сельскохозяйственных наук, в том числе земельный участок, находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом Академия может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.
Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 ФЗ от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ), основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 года N 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов по распоряжению земельными участками, в том числе, установленные статьей 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Поскольку право собственности Российской Федерации возникло в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации указанного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок согласно ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации относится к федеральной собственности.
При таких условиях орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться земельным участком.
С учетом установленных по данному делу обстоятельств, исходя из приведенных выше норм права, решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода Нижегородской области от 6 декабря 2012 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, а требования К.Т. оставлению в суде апелляционной инстанции без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 6 декабря 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.Т. к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода, ФГБОУ ВПО "Нижегородская сельскохозяйственная академия", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на гаражный бокс, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3649/2013
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2013 г. по делу N 33-3649/2013
Судья: Чиркова М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.
судей: Крашенинниковой М.В. и Нижегородцевой И.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем: С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе руководителя ТУ ФАУФИ в Нижегородской области Б.А.
на решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 6 декабря 2012 года
гражданское дело по иску К.Т. к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода, ФГБОУ ВПО "Нижегородская сельскохозяйственная академия" и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на гаражный бокс,
и, заслушав доклад судьи Пятовой Н.Л., выслушав объяснения представителя К.Т. - по доверенности К.Г., представителя ТУ ФАУФИ в НО - по доверенности Б.И., представителей ГСК "<...>" - по доверенности М. и С.П., представителя ФГБОУ ВПО "Нижегородская сельскохозяйственная академия" - по доверенности К.О.,
установила:
Истица обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая, что является членом ГК "<...>", который зарегистрирован в Нижегородской регистрационной палате 25.07.2001 г., поставлен на учет в ИФНС России по Приокскому району 30.07.2001 г., 27.07.2002 г. запись внесена в ЕГРЮЛ. Для хранения автомобиля, при полной выплате паевого взноса, ей предоставлено капитальное строение - гаражный бокс N <...> общей площадью 21,1 кв. м по адресу: <...>. Гаражные боксы построены на земельном участке, предоставленном в постоянное бессрочное пользование ФГБОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" на основании распоряжения главы администрации местного самоуправления города Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. N <...> "О предоставлении земельных участков в бессрочное пользование". Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в соответствии с письмом от 25.05.1999 г. "Об изъятии земельного участка" не возражало против строительства гаражных боксов. Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям 10.08.2000 г. согласилась со строительством на данном земельном участке гаражных боксов, которые спроектированы в соответствии с распоряжением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.01.2002 г. N <...> "О разрешении НГСХА проектирования боксовых гаражей на части земельного участка НГСХА <...>", строительство велось на основании распоряжения администрации города Нижнего Новгорода от 20.09.2002 г. N <...> "О разрешении ГК "<...>" строительства боксовых гаражей <...>". Просила суд признать право собственности на гаражный бокс <...>.
Представители администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в судебное заседание не явились.
Представитель ФГОУ ВПО НГСХА - по доверенности К.О. иск не признал.
Представитель третьего лица - Гаражного кооператива "<...>" - по доверенности С.П. иск поддержал.
Решением суда от 6 декабря 2012 года постановлено иск К.Т. удовлетворить.
В апелляционной жалобе руководителя ТУ ФАУФИ в Нижегородской области Б.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов заявителем указано на ошибочность выводов суда первой инстанции относительно возможности признания за К.П. права собственности на гараж при отсутствии у ГК "<...>" оформленного права пользования земельным участком.
В суде апелляционной инстанции представитель ТУ ФАУФИ в Нижегородской области доводы апелляционной жалобы поддержал, указав также, что ответчик не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 30 апреля 2013 года дело принято к рассмотрению суда апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений от К.Т., выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2).
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3).
Принимая решение об отмене состоявшегося по данному делу судебного постановления в связи с нарушением судом первой инстанции требований ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, с учетом положений ч. 5 указанной статьи, осуществляя разбирательство по апелляционной жалобе без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, при рассмотрении настоящего спора приходит к следующему.
Из материалов дела и представленных в судебную коллегию документов, принятых в качестве новых доказательств, установлено следующее.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" создано в соответствии с приказом по Народному комиссариату просвещения РСФСР от 5 мая 1930 года N <...>.
В соответствии с п. 1.2 Устава Академии, на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N <...>, и распоряжением Правительства РФ от 22 июля 2006 года N <...>, Академия находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, именуемого в дальнейшем "Минсельхоз России".
Минсельхоз России, осуществляющий полномочия учредителя Академии, осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, в т.ч. оформляет Академии разрешение на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, осуществляет контроль целевого использования средств федерального бюджета.
В соответствии с п. 8.2 Устава Академии, имущество Академии, в целях обеспечения деятельности, предусмотренной ее Уставом, закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником имущества Академии является Российская Федерация.
Земельные участки, необходимые для выполнения Академией своих уставных задач, предоставляются ей на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Академия вправе выступать в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества.
П. 8.8 Устава предусмотрено, что Академия предоставляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом документы, содержащие сведения о федеральном имуществе и об Академии, а также осуществляет работу по учету федерального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8.16 Устава, Академия не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Академией, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Академия несет перед собственником имущества ответственность за сохранность и эффективность использования находящегося у нее имущества (п. 8.17 Устава).
Решением Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 24.01.1985 года N <...> "О закреплении участков", в целях упорядочения границ земельного участка Горьковского сельскохозяйственного института за Горьковским сельскохозяйственным институтом закреплена в бессрочное пользование территория площадью 47,0 га в границах, согласно прилагаемому чертежу ГлавАПУ, согласованному с Горьковским сельскохозяйственным институтом.
В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 20 июня 1996 года N 179, за Минсельхозпродом России закреплено право собственности на основные фонды и другое государственное имущество, находящееся в пользовании подведомственных научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений. В целях обеспечения сохранности имеющегося имущества и повышения эффективности его использования, Главвузам приказано в трехмесячный срок провести инвентаризацию имущества, находящегося в подведомственных научно-исследовательских, учебных организациях. Установлено, что научно-исследовательские, учебные организации с разрешения Минсельхозпрода России и Госкомимущества России или его территориальных органов могут сдавать в аренду, временное пользование... имеющееся в их оперативном управлении имущество.
Распоряжением Главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. N <...> "О предоставлении земельных участков в бессрочное пользование", на основании Земельного Кодекса РФ и ст. 37 Устава города Нижнего Новгорода, Государственному образовательному учреждению "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 43,67 га по <...>, занимаемый территорией учебного комплекса.
Согласно письму заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации N <...> от 25.05.1999 г. Минсельхозпрод России не возражает против изъятия в целях улучшения социально-бытовых условий сотрудников Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии в установленном порядке из земель несельскохозяйственного назначения госсельхозакадемии участка площадью 4,5 га, расположенного в оползневой зоне по адресу: <...>, для индивидуального строительства гаражей и коллективных погребов.
На основании выписки из протокола заседания Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям N <...> от 10.08.2000 г. дано согласие на изменение Нижегородской Государственной сельскохозяйственной академией цели использования части земельного участка, расположенного в <...>, предоставленного в бессрочное пользование под птичник, для строительства частных гаражей для сотрудников академии.
Вместе с тем, в установленном законом порядке цель использования земли не изменена, до настоящего времени разрешенное использование земельного участка осталось прежним - под территории учебного комплекса, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 16.04.2012 года.
Заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода от 04.09.2000 года N <...>, рабочий проект боксовых гаражей на части земельного участка НГСХА по <...> согласован. Проект предусматривал строительство 211 гаражных боксов на площади земельного участка 21 016 кв. м, площадь застройки - 16 584 кв. м, общая площадь - 5 575 кв. м.
Распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 14.01.2002 г. N <...>, на основании ст. 37 Устава города, по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.1999 года, в связи с обращением НГСХА от 14.09.2000 N <...> и от 30.08.2001 N <...>, по предоставлению комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол от 10.08.2000 N 194), Государственному образовательному учреждению Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия разрешено проектирование боксовых гаражей на части земельного участка (территория бывшего птичника), предоставленного НГСХА в бессрочное пользование на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации г. Нижнего Новгорода от 12.10.1998 г. N <...>.
Распоряжением и.о. главы администрации города Нижнего Новгорода от 20.09.2002 г. N <...> ГК "*" разрешено строительство боксовых гаражей в границах стройплощадки по стройгенплану, в том числе площадь застройки 16584 кв. м, по <...>, в соответствии с согласованным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода проектом, с предложением оформить разрешение на строительные работы и завершить строительство боксовых гаражей в срок до 01.09.2003 г. (л.д. 12).
24.05.2005 г. распоряжением администрации г. Н. Новгорода N 1734-р внесены изменения в распоряжение от 12.10.1998 г. N <...>: слова заголовка "бессрочное пользование" заменены словами "постоянное (бессрочное) пользование"; слова по тексту "Государственному учреждению "НГСХА" заменены словами "ФГОУ ВПО "НГСХА".
В соответствии с договором аренды земель несельскохозяйственного назначения, Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия сдала, а ГК "*" принял в пользование на условиях аренды без права последующего выкупа земельный участок площадью 16 584 кв. м, расположенного по адресу <...>, для строительства индивидуальных гаражей сроком на 11 месяцев с 15 января 2008 года по 15 декабря 2008 года (л.д. 35 - 36, т. 2).
Стороны в суде апелляционной инстанции подтвердили, что в дальнейшем, договор не пролонгировался, новые договоры аренды спорного земельного участка не заключались. В настоящее время, какое-либо правовое основание для занятия земельного участка у ГК "<...>" не имеется.
Согласно техническому паспорту ГК "<...>", по состоянию на 2008 года, застроенная площадь кооператива составляет 8 305,6 кв. м, количество боксов 334.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года установлено, что фактически строительство гаражей осуществлено ГК "<...>" с отступлением от согласованного проекта (границы застройки сдвинуты на 12 метров в сторону школы и по торцам гаражных боксов, согласно стройгенплану запланировано строительство 211 гаражей, а в техническом паспорте отмечен 331 гараж).
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территории учебного комплекса академии, кадастровый номер: <...>) площадью 14345 кв. м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Дата государственной регистрации права - 13.11.2008 года.
Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 января 2012 года N <...>, постановлено разделить земельный участок, находящийся в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, кадастровый номер <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, общей площадью 295646 +/- 190 кв. м, разрешенное использование: под территории учебного комплекса академии, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" распоряжением главы администрации местного самоуправления г. Н. Новгорода от 12.10.1998 г. N <...>, на два самостоятельных земельных участка, источником образования которых будут являться сформированные части земельного участка.
Из акта проверки земельных участков, предоставленных ФБОУ ВПО N Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия", проведенной ТУ Росимущества в Нижегородской области от 13 марта 2012 года следует, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", сведения о земельном участке (кадастровый номер <...>) в реестр федерального имущества НГСХА не внесены. Право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности РФ на земельный участок не зарегистрировано.
Гаражные боксы расположены без учета разрешенного использования земельного участка и его целевого назначения, гаражные боксы НГСХА не используются, в уставной деятельности образовательного учреждения не задействованы.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Пунктом 3 раздела 2 Приложения 1 объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, являются высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.
Подведомственные государственным академиям наук организации владеют, пользуются, распоряжаются федеральным имуществом, принадлежащим им на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких организаций.
Распоряжение имуществом подведомственных государственным академиям наук организаций, которым такие организации не вправе распоряжаться без согласия собственников (учредителей), осуществляется указанными академиями наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.
Пункт 5 статьи 6 указанного закона прямо определяет, что имущество, переданное научным организациям государственных академий наук, является федеральной собственностью.
Таким образом, поскольку земельный участок также относится к объектам гражданских прав, будучи предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования научной организации государственной академии наук, он не может относиться к иной форме собственности, нежели федеральная.
Следовательно, имущество Нижегородской государственной академии сельскохозяйственных наук, в том числе земельный участок, находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом Академия может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.
Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 ФЗ от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ), основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 17.04.2006 года N 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов по распоряжению земельными участками, в том числе, установленные статьей 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Поскольку право собственности Российской Федерации возникло в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации указанного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок согласно ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации относится к федеральной собственности.
При таких условиях орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться земельным участком.
С учетом установленных по данному делу обстоятельств, исходя из приведенных выше норм права, решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода Нижегородской области от 6 декабря 2012 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, а требования К.Т. оставлению в суде апелляционной инстанции без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 6 декабря 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.Т. к администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода, ФГБОУ ВПО "Нижегородская сельскохозяйственная академия", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на гаражный бокс, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)