Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Гаиткуловой Ф.С.
Смирновой О.В.
при секретаре Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2013 г., которым постановлено:
исковые требования Г.А.М. к Администрации городского округа г. Уфа о признании действия об отказе в оформлении документов на земельный участок незаконным, об обязании подготовить договор аренды земельного участка, о признании права аренды земельного участка, удовлетворить.
Признать за Г.А.М. право аренды земельного участка, площадью ... кв. м, кадастровый номер N ..., расположенного по адресу: адрес.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер N ..., площадью ... кв. м.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Г.А.М. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа о признании действия об отказе в оформлении документов на земельный участок незаконным, обязании подготовить договор аренды земельного участка, признании права аренды земельного участка. Требования мотивированы тем, что дата им было подано заявление в администрацию городского округа город Уфа о выделении земельного участка под индивидуальное строительство дома в поселке Максимовка, рассмотрев итоги публикации в газете "Вечерняя Уфа" N ... от дата, выписки из протокола от дата было принято решение предоставить Г.А.М., подавшему первоначальное заявление, права аренды на земельный участок ориентировочной площадью ... кв. м по адресу: адрес без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации. На основании этого истец начал оформлять документы, дата был составлен договор с центром недвижимости. Был получен проект постановления об аренде земельного участка с кадастровым номером N .... Он указал, что в дирекции Калининского района г. Уфы отказались ставить печать и подпись, ссылаясь на то, что пока не будут оплачены стоимость коммуникаций, документы подписаны не будут, из-за чего он не смог отдать документы в администрацию города для оформления договора аренды. В ... году он был лишен свободы. Пока находился в местах лишении свободы, изменился закон и все старые документы, которые делались на срок аренды три года, пришлось переделывать на срок аренды десять лет. По доверенности были сделаны следующие документы: межевой план от дата, акт об отводе границ земельного участка дата, кадастровый паспорт земельного участка от дата, договор подряда на выполнение кадастровых работ от дата и дата заявление в земельное агентство о вынесении границ земельного участка в аренду от дата, запрос в орган кадастрового учета от дата, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: адрес для индивидуальной жилищной застройки кадастровый квартал N ... от дата. дата был сделан новый проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду. В процессе оформления документов, повторилась аналогичная ситуация в Калининской дирекции, отказались ставить печать и подпись. дата документы были сданы на регистрацию, дата документы были переведены в земельное агентство г. Уфы. дата Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа отказало истцу в оформлении документов на спорный земельный участок. Истец просит признать действия администрации городского округа город Уфа об отказе в оформлении документов на земельный участок незаконными; подготовить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, кадастровый номер N ...; признать за Г.А.М. право аренды земельного участка, общей площадью ... кв. м, с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: адрес.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения, суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа - З., поддержавшую жалобу, Г.А.М., просившего в удовлетворении жалобы отказать, специалиста ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" К. подтвердившую тождественность местоположения границ и площади земельного участка указанного в акте об отводе границ участка от дата со сведениями государственного кадастра недвижимости в отношении участка под кадастровым номером N ..., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 05 апреля 2013 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 4, пп. 3 п. 7, 8, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- 2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
- 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пп. 3 п. 7).
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8).
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11).
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27 апреля 2006 г. N 10/29 и действовавшего до принятия решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 г. N 33/11 предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность либо в аренду осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, определенного решением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 1.7).
Предоставление земельных участков, находящихся в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для целей индивидуального жилищного строительства производится из земель, правом распоряжения которыми обладает Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в аренду либо в собственность (п. 2.1).
Обращения физических лиц, имеющих намерения приобрести земельные участки в собственность либо право аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подаются на имя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главархитектура) (п. 2.2).
По поступившему обращению Главархитектура в зависимости от имеющейся действующей градостроительной документации по застройке готовит соответствующее градостроительное заключение для индивидуального жилищного строительства, а также градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), а до введения его в действие - архитектурно-планировочное задание (АПЗ) (п. 2.3).
Подготовленные Главархитектурой градостроительные заключения, утвержденные в соответствии с п. 2.5 Положения, направляются в специализированное муниципальное учреждение "Центр недвижимости" для проведения необходимых мероприятий, связанных с предоставлением земельных участков в собственность либо в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (п. 2.7).
СМУ "Центр недвижимости" организует публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства (п. 2.8).
В случае отсутствия в течение 1 месяца с момента опубликования обращений иных лиц составляется соответствующий протокол, который передается в комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - КУМС г. Уфы). Копия протокола направляется заявителю (п. 2.8.1).
Документы, указанные в п. 2.4, 2.5, 2.8.1, 2.8.2 настоящего Положения, направляются в КУМС г. Уфы для оформления договора аренды земельного участка под размещение объекта индивидуального жилищного строительства либо пакета документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок. Заключение договора аренды земельного участка производится в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.9).
Из материалов дела усматривается, что дата и дата в администрацию городского округа г. Уфа и Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа соответственно поступило заявление Г.А.М. от дата, в котором он просил выделить земельный участок под строительство жилого дома в микрорайоне Максимовка (л.д. 29).
В выпуске N ... от дата газеты "Вечерняя Уфа" опубликовано информационное сообщение, согласно которому СМУ "Центр недвижимости" по поручению администрации городского округа г. Уфа в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ информирует о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также осуществляет прем заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению права аренды на указанные земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. В перечне земельных участков под порядковым номером три указан участок с ориентировочной площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес (л.д. 27).
дата по результатам итогов публикации в газете "Вечерняя Уфа" N ... от дата на основании ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и п. 2.8.2 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ..., Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства принято решение о предоставлении Г.А.М., подавшему первоначальное заявление, право аренды на земельный участок ориентировочной площадью ... кв. м по адресу: адрес, без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
Наличие указанного решения подтверждается выпиской из протокола заседания вышеуказанной Комиссии от дата N ..., подписанной председателем Комиссии, заместителем главы Администрации городского округа г. Уфа и председателем Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа (л.д. 9).
дата Г.А.М. и СМУ "Центр недвижимости" заключили договор N ... по подготовке и проведению процедуры предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства, предусмотренной Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... (л.д. 10).
дата МУ "Земельное агентство" г. Уфы выдан акт об отводе границ земельного участка площадью ... кв. м для строительства индивидуального жилого дома по адресу: адрес в квартале N ..., на обратной стороны которого имеет план земельного участка с указанием характерных точек границ участка и их координат:
...
...
...
... (л.д. 26).
Согласно справке ФКУ ... от дата Г.А.М. отбывал наказание в указанном учреждении в период времени с дата по дата (л.д. 8).
дата и дата Г.А.М. заключил с МУ "Земельное агентство" городского округа г. Уфа договора на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана земельного участка, плановой привязки межевых знаков (л.д. 23, 24).
дата МУ "Земельное агентство г. Уфы" по заказу истца подготовлен межевой план спорного земельного участка с с указанием характерных точек границ участка и их координат:
...
...
...
... (л.д. 30 - 40).
дата в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенного относительно почтового ориентира, расположенного по адресу: адрес, площадью... кв. м, входящего в земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилищной застройки, что подтверждается кадастровыми паспортами земельного участка от дата, дата (л.д. 11 - 13, 14 - 15).
дата письмом N ... Управление по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа, рассмотрев представленные истцом документы на спорный земельный участок, сообщило, что поскольку решение Комиссии по вопроса индивидуального жилищного строительства о предоставлении права аренды на участок без проведения торгов принято более трех лет назад и ввиду не оформления правоустанавливающих документов, предоставление земельного участка будет осуществляться согласно ст. ст. 28, 30 Земельного кодекса РФ (л.д. 45).
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок с кадастровым номером N ... (л.д. 44).
С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворения требований Г.А.М., поскольку спорный участок был предоставлен истцу на условиях аренды решением Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата через месяц со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в газете "Вечерняя Уфа" и ввиду отсутствия заявлений от других лиц. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ответчик обязан был в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета спорного участка заключить с истцом договор аренды, чего ответчиком в нарушении требований Земельного кодекса РФ сделано не было. Отказ ответчика в оформлении с истцом договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на то, что решение Комиссии по вопроса индивидуального жилищного строительства о предоставлении права аренды на участок без проведения торгов было принято более трех лет назад и ввиду не оформления истцом правоустанавливающих документов на спорный участок, противоречит требований Земельного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что до возникновения обязанности передачи земельного участка в аренду необходимо соблюсти установленные законом условия предоставления участков на таком основании и принятии решения о предоставлении участка в аренду истцу, являются необоснованными, поскольку истцом были соблюдены условия предоставления спорного участка в аренду предусмотренные статьей 30.1 Земельного кодекса РФ и Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа от 27 апреля 2006 г. N 10/29, действовавшие на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка и принятия решения от дата При этом само решение от дата является безусловным основанием для заключения ответчиком с истцом договора аренды спорного земельного участка. Получение какого-либо дополнительного решения о предоставлении спорного участка в аренду положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено.
Несостоятельны доводы жалобы о том, что в нарушение положений п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ истцом не было получено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, для размещения которого истцу необходим был земельный участок, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены две основные процедуры предоставления земельных участков для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта, под который предоставляется земельный участок, и без предварительного согласования. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ). При этом положениями п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ также не предусмотрено предварительного согласования места размещения объекта индивидуального жилищного строительства до принятия решения о предоставлении участка гражданину. Таким образом, одна из особенностей предоставления земельных участков для жилищного строительства заключается в том, что при предоставлении земельных участков не только в собственность, но и в аренду в целях такого строительства не допускается применение процедуры предварительного согласования мест размещения объектов. В связи с чем процедура предоставления участков для жилищного строительства осуществляется не в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, а в соответствии с требованиями п. 4 ст. 30 и ст. 30.1 Земельного кодекса РФ без предварительного согласования места размещения объекта
Доводы жалобы о том, что согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата действовало в течение 3-лет и утратило силу на момент обращения истца к ответчику, являются необоснованными, поскольку в соответствии с положениями ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ предварительное согласование не проводится при предоставлении гражданину (на основании любого правового титула) земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принимаемым органом местного самоуправления в соответствии с положениями п. 5 ст. 30 и п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ. Более того, из буквального толкования решения Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата следует, что оно принято в соответствии с положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривающее принятие единственно возможного решения о предоставлении гражданину в аренду испрашиваемого земельного участка в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявлений от других лив в органе местного самоуправления не поступили. При этом какого-либо указания о сроке его действия данное решение не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил доказательства, правильно применил нормы права и вынес законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 30.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5838/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. по делу N 33-5838/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Гаиткуловой Ф.С.
Смирновой О.В.
при секретаре Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2013 г., которым постановлено:
исковые требования Г.А.М. к Администрации городского округа г. Уфа о признании действия об отказе в оформлении документов на земельный участок незаконным, об обязании подготовить договор аренды земельного участка, о признании права аренды земельного участка, удовлетворить.
Признать за Г.А.М. право аренды земельного участка, площадью ... кв. м, кадастровый номер N ..., расположенного по адресу: адрес.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер N ..., площадью ... кв. м.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Г.А.М. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа о признании действия об отказе в оформлении документов на земельный участок незаконным, обязании подготовить договор аренды земельного участка, признании права аренды земельного участка. Требования мотивированы тем, что дата им было подано заявление в администрацию городского округа город Уфа о выделении земельного участка под индивидуальное строительство дома в поселке Максимовка, рассмотрев итоги публикации в газете "Вечерняя Уфа" N ... от дата, выписки из протокола от дата было принято решение предоставить Г.А.М., подавшему первоначальное заявление, права аренды на земельный участок ориентировочной площадью ... кв. м по адресу: адрес без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации. На основании этого истец начал оформлять документы, дата был составлен договор с центром недвижимости. Был получен проект постановления об аренде земельного участка с кадастровым номером N .... Он указал, что в дирекции Калининского района г. Уфы отказались ставить печать и подпись, ссылаясь на то, что пока не будут оплачены стоимость коммуникаций, документы подписаны не будут, из-за чего он не смог отдать документы в администрацию города для оформления договора аренды. В ... году он был лишен свободы. Пока находился в местах лишении свободы, изменился закон и все старые документы, которые делались на срок аренды три года, пришлось переделывать на срок аренды десять лет. По доверенности были сделаны следующие документы: межевой план от дата, акт об отводе границ земельного участка дата, кадастровый паспорт земельного участка от дата, договор подряда на выполнение кадастровых работ от дата и дата заявление в земельное агентство о вынесении границ земельного участка в аренду от дата, запрос в орган кадастрового учета от дата, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: адрес для индивидуальной жилищной застройки кадастровый квартал N ... от дата. дата был сделан новый проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду. В процессе оформления документов, повторилась аналогичная ситуация в Калининской дирекции, отказались ставить печать и подпись. дата документы были сданы на регистрацию, дата документы были переведены в земельное агентство г. Уфы. дата Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа отказало истцу в оформлении документов на спорный земельный участок. Истец просит признать действия администрации городского округа город Уфа об отказе в оформлении документов на земельный участок незаконными; подготовить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, кадастровый номер N ...; признать за Г.А.М. право аренды земельного участка, общей площадью ... кв. м, с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: адрес.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения, суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа - З., поддержавшую жалобу, Г.А.М., просившего в удовлетворении жалобы отказать, специалиста ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" К. подтвердившую тождественность местоположения границ и площади земельного участка указанного в акте об отводе границ участка от дата со сведениями государственного кадастра недвижимости в отношении участка под кадастровым номером N ..., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 05 апреля 2013 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 4, пп. 3 п. 7, 8, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- 2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
- 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пп. 3 п. 7).
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8).
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11).
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (ред. от 19 июня 2007 г.) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27 апреля 2006 г. N 10/29 и действовавшего до принятия решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 г. N 33/11 предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность либо в аренду осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, определенного решением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 1.7).
Предоставление земельных участков, находящихся в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для целей индивидуального жилищного строительства производится из земель, правом распоряжения которыми обладает Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в аренду либо в собственность (п. 2.1).
Обращения физических лиц, имеющих намерения приобрести земельные участки в собственность либо право аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подаются на имя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главархитектура) (п. 2.2).
По поступившему обращению Главархитектура в зависимости от имеющейся действующей градостроительной документации по застройке готовит соответствующее градостроительное заключение для индивидуального жилищного строительства, а также градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), а до введения его в действие - архитектурно-планировочное задание (АПЗ) (п. 2.3).
Подготовленные Главархитектурой градостроительные заключения, утвержденные в соответствии с п. 2.5 Положения, направляются в специализированное муниципальное учреждение "Центр недвижимости" для проведения необходимых мероприятий, связанных с предоставлением земельных участков в собственность либо в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (п. 2.7).
СМУ "Центр недвижимости" организует публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства (п. 2.8).
В случае отсутствия в течение 1 месяца с момента опубликования обращений иных лиц составляется соответствующий протокол, который передается в комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - КУМС г. Уфы). Копия протокола направляется заявителю (п. 2.8.1).
Документы, указанные в п. 2.4, 2.5, 2.8.1, 2.8.2 настоящего Положения, направляются в КУМС г. Уфы для оформления договора аренды земельного участка под размещение объекта индивидуального жилищного строительства либо пакета документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок. Заключение договора аренды земельного участка производится в порядке, установленном действующим законодательством (п. 2.9).
Из материалов дела усматривается, что дата и дата в администрацию городского округа г. Уфа и Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа соответственно поступило заявление Г.А.М. от дата, в котором он просил выделить земельный участок под строительство жилого дома в микрорайоне Максимовка (л.д. 29).
В выпуске N ... от дата газеты "Вечерняя Уфа" опубликовано информационное сообщение, согласно которому СМУ "Центр недвижимости" по поручению администрации городского округа г. Уфа в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ информирует о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также осуществляет прем заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению права аренды на указанные земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. В перечне земельных участков под порядковым номером три указан участок с ориентировочной площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес (л.д. 27).
дата по результатам итогов публикации в газете "Вечерняя Уфа" N ... от дата на основании ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и п. 2.8.2 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ..., Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства принято решение о предоставлении Г.А.М., подавшему первоначальное заявление, право аренды на земельный участок ориентировочной площадью ... кв. м по адресу: адрес, без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.
Наличие указанного решения подтверждается выпиской из протокола заседания вышеуказанной Комиссии от дата N ..., подписанной председателем Комиссии, заместителем главы Администрации городского округа г. Уфа и председателем Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа (л.д. 9).
дата Г.А.М. и СМУ "Центр недвижимости" заключили договор N ... по подготовке и проведению процедуры предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства, предусмотренной Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... (л.д. 10).
дата МУ "Земельное агентство" г. Уфы выдан акт об отводе границ земельного участка площадью ... кв. м для строительства индивидуального жилого дома по адресу: адрес в квартале N ..., на обратной стороны которого имеет план земельного участка с указанием характерных точек границ участка и их координат:
...
...
...
... (л.д. 26).
Согласно справке ФКУ ... от дата Г.А.М. отбывал наказание в указанном учреждении в период времени с дата по дата (л.д. 8).
дата и дата Г.А.М. заключил с МУ "Земельное агентство" городского округа г. Уфа договора на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана земельного участка, плановой привязки межевых знаков (л.д. 23, 24).
дата МУ "Земельное агентство г. Уфы" по заказу истца подготовлен межевой план спорного земельного участка с с указанием характерных точек границ участка и их координат:
...
...
...
... (л.д. 30 - 40).
дата в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенного относительно почтового ориентира, расположенного по адресу: адрес, площадью... кв. м, входящего в земли населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилищной застройки, что подтверждается кадастровыми паспортами земельного участка от дата, дата (л.д. 11 - 13, 14 - 15).
дата письмом N ... Управление по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа, рассмотрев представленные истцом документы на спорный земельный участок, сообщило, что поскольку решение Комиссии по вопроса индивидуального жилищного строительства о предоставлении права аренды на участок без проведения торгов принято более трех лет назад и ввиду не оформления правоустанавливающих документов, предоставление земельного участка будет осуществляться согласно ст. ст. 28, 30 Земельного кодекса РФ (л.д. 45).
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок с кадастровым номером N ... (л.д. 44).
С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворения требований Г.А.М., поскольку спорный участок был предоставлен истцу на условиях аренды решением Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата через месяц со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в газете "Вечерняя Уфа" и ввиду отсутствия заявлений от других лиц. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ответчик обязан был в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета спорного участка заключить с истцом договор аренды, чего ответчиком в нарушении требований Земельного кодекса РФ сделано не было. Отказ ответчика в оформлении с истцом договора аренды спорного земельного участка со ссылкой на то, что решение Комиссии по вопроса индивидуального жилищного строительства о предоставлении права аренды на участок без проведения торгов было принято более трех лет назад и ввиду не оформления истцом правоустанавливающих документов на спорный участок, противоречит требований Земельного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что до возникновения обязанности передачи земельного участка в аренду необходимо соблюсти установленные законом условия предоставления участков на таком основании и принятии решения о предоставлении участка в аренду истцу, являются необоснованными, поскольку истцом были соблюдены условия предоставления спорного участка в аренду предусмотренные статьей 30.1 Земельного кодекса РФ и Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа от 27 апреля 2006 г. N 10/29, действовавшие на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка и принятия решения от дата При этом само решение от дата является безусловным основанием для заключения ответчиком с истцом договора аренды спорного земельного участка. Получение какого-либо дополнительного решения о предоставлении спорного участка в аренду положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено.
Несостоятельны доводы жалобы о том, что в нарушение положений п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ истцом не было получено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, для размещения которого истцу необходим был земельный участок, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены две основные процедуры предоставления земельных участков для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта, под который предоставляется земельный участок, и без предварительного согласования. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ). При этом положениями п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ также не предусмотрено предварительного согласования места размещения объекта индивидуального жилищного строительства до принятия решения о предоставлении участка гражданину. Таким образом, одна из особенностей предоставления земельных участков для жилищного строительства заключается в том, что при предоставлении земельных участков не только в собственность, но и в аренду в целях такого строительства не допускается применение процедуры предварительного согласования мест размещения объектов. В связи с чем процедура предоставления участков для жилищного строительства осуществляется не в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, а в соответствии с требованиями п. 4 ст. 30 и ст. 30.1 Земельного кодекса РФ без предварительного согласования места размещения объекта
Доводы жалобы о том, что согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата действовало в течение 3-лет и утратило силу на момент обращения истца к ответчику, являются необоснованными, поскольку в соответствии с положениями ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ предварительное согласование не проводится при предоставлении гражданину (на основании любого правового титула) земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принимаемым органом местного самоуправления в соответствии с положениями п. 5 ст. 30 и п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ. Более того, из буквального толкования решения Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от дата следует, что оно принято в соответствии с положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предусматривающее принятие единственно возможного решения о предоставлении гражданину в аренду испрашиваемого земельного участка в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявлений от других лив в органе местного самоуправления не поступили. При этом какого-либо указания о сроке его действия данное решение не содержит.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил доказательства, правильно применил нормы права и вынес законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)