Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: ФИО2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Кулинченко О.М.
судей: Сиюхова А.Р. и Бзегежевой Н.Ш.
при секретаре - Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации МО "Тахтамукайский район" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30.08.2013 г., которым постановлено:
заявление А. ФИО7 к администрации МО "Тахтамукайский район" удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации МО "Тахтамукайский район" <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. А.".
Обязать ответчика устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., пояснения представителя заинтересованного лица администрации МО "Тахтамукайский район" - по доверенности Ч., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заявителя А. - по доверенности М.Ф., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
А. обратилась в суд с заявлением к Администрации МО "Тахтамукайский район" о признании недействительным постановления администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика <адрес> гр. А."
В обоснование своих требований указала, что постановлением администрации "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен в аренду земельный участок категории земель "земли населенных пунктов", площадью 100 кв. м, с кадастровым номером N:N, по адресу: <адрес>, <адрес> для установки торгового павильона, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии <адрес>, запись регистрации N.
Постановлением N администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное постановление было отменено на том основании, что сформированный земельный участок не соответствует градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки МО "Тахтамукайское сельское поселение" (решение Совета народных депутатов МО "Тахтамукайское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ решение N).
С данным постановлением она не согласна, так как при формировании земельного участка и составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале отделом архитектуры и градостроительства МО "Тахтамукайский район" схема была согласована с главой администрации МО "Тахтамукайское сельское поселение". Ввозражений по сформированному участку от администрации МО "Тахтамукайское сельское поселение" не поступило, в связи с чем схема была утверждена администрацией МО "Тахтамукайский район" и земельный участок предоставлен был ей в аренду.
С момента предоставления земельного участка в аренду, она оплачивает арендную плату и не допускает нарушений земельного законодательства, а также условий договора аренды. Кроме того, за это время ею были понесены расходы, связанные с установкой торгового павильона в сумме более <данные изъяты>
Считает, указанным постановлением нарушаются ее права, поскольку недостатки, допущенные в работе указанных органов при оформлении документов, не должны негативным образом отразиться на ее хозяйственной деятельности в соответствии с целевым назначением торгового павильона и не должна нести от этого убытки.
В связи с чем, просит признать недействительным постановление администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр. А.", ообязав ответчика устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - М.Ф. заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО "Тахтамукайский район" Ч. заявление А. не признала, пояснив, что постановление N от ДД.ММ.ГГГГ было издано во исполнение предписания Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству Администрацией МО "Тахтамукайского район" N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в МО "Тахтамукайский район".
Суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность. Считает, что выводы изложенные в судебном акте не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применены и неверно истолкованы нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления, приняв ненормативное постановление, превысил свои полномочия, нарушил закон и права заявителя.
При этом, суд правомерно указал, что в ходе рассмотрения спора орган местного самоуправления не доказал необходимости отмены ранее принятого акта и наличия обстоятельств, послуживших основанием для его отмены.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции со ссылкой на нормы ст. 9 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. ст. 29, 30 Земельного Кодекса пришел к правомерному выводу о том, что порядок предоставления А. в аренду земельного участка со стороны органа местного самоуправления был соблюден: участок был сформирован администрацией МО "Тахтамукайский район", утверждена схема его расположения, земельный участок поставлен на кадастровый учет.
При этом суд принял во внимание что администрация МО "Тахтамукайский район" утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале, изготовленную отделом Архитектуры и градостроительства МО "Тахтамукайский район". Указанная схема до ее утверждения была согласована с главой администрации МО "Тахтамукайское сельское поселение" М.М., который подтвердил согласование с ним сформированного земельного участка и подписал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Возражений по поводу несоответствия формируемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки МО "Тахтамукайское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ от него не поступало и о таковых им не было заявлено.
Более того, при формировании земельного участка и утверждении схемы начальником отдела архитектуры и градостроительства МО "Тахтамукайский район" в графе "сведения об испрашиваемом земельном участке" в пояснительной записке к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ указано, что территориальная зона нахождения земельного участка соответствует правилам землепользования и застройки и генеральному плану МО "Тахтамукайское сельское поселение".
Согласно статье 48 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В этом случае полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, оспоренное постановление указанным требованиям не отвечает.
Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции принял во внимание акт N от ДД.ММ.ГГГГ и предписании N от ДД.ММ.ГГГГ Комитета архитектуры и градостроительства РА и пришел к правильному выводу о том, что незаконность установки торгового павильона не относящегося к объектам дорожного сервиса в полосе отвода автомобильной дороги не нашла своего подтверждения, в связи с чем не могло явиться причиной отмены ранее принятого ненормативно - правового акта.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, по доводам, изложенным в решении.
Кроме того, как усматривается из материалов дела и следует из представленных доказательств, со стороны А. каких либо нарушений требований закона и условий договора аренды допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тахтамукайского районного суда от 30.08.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.М.КУЛИНЧЕНКО
Судьи
А.Р.СИЮХОВ
Н.Ш.БЗЕГЕЖЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 15.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1256
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2013 г. по делу N 33-1256
Судья: ФИО2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Кулинченко О.М.
судей: Сиюхова А.Р. и Бзегежевой Н.Ш.
при секретаре - Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации МО "Тахтамукайский район" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30.08.2013 г., которым постановлено:
заявление А. ФИО7 к администрации МО "Тахтамукайский район" удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации МО "Тахтамукайский район" <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. А.".
Обязать ответчика устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., пояснения представителя заинтересованного лица администрации МО "Тахтамукайский район" - по доверенности Ч., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заявителя А. - по доверенности М.Ф., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
А. обратилась в суд с заявлением к Администрации МО "Тахтамукайский район" о признании недействительным постановления администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика <адрес> гр. А."
В обоснование своих требований указала, что постановлением администрации "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен в аренду земельный участок категории земель "земли населенных пунктов", площадью 100 кв. м, с кадастровым номером N:N, по адресу: <адрес>, <адрес> для установки торгового павильона, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии <адрес>, запись регистрации N.
Постановлением N администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное постановление было отменено на том основании, что сформированный земельный участок не соответствует градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки МО "Тахтамукайское сельское поселение" (решение Совета народных депутатов МО "Тахтамукайское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ N, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ решение N).
С данным постановлением она не согласна, так как при формировании земельного участка и составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале отделом архитектуры и градостроительства МО "Тахтамукайский район" схема была согласована с главой администрации МО "Тахтамукайское сельское поселение". Ввозражений по сформированному участку от администрации МО "Тахтамукайское сельское поселение" не поступило, в связи с чем схема была утверждена администрацией МО "Тахтамукайский район" и земельный участок предоставлен был ей в аренду.
С момента предоставления земельного участка в аренду, она оплачивает арендную плату и не допускает нарушений земельного законодательства, а также условий договора аренды. Кроме того, за это время ею были понесены расходы, связанные с установкой торгового павильона в сумме более <данные изъяты>
Считает, указанным постановлением нарушаются ее права, поскольку недостатки, допущенные в работе указанных органов при оформлении документов, не должны негативным образом отразиться на ее хозяйственной деятельности в соответствии с целевым назначением торгового павильона и не должна нести от этого убытки.
В связи с чем, просит признать недействительным постановление администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр. А.", ообязав ответчика устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - М.Ф. заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО "Тахтамукайский район" Ч. заявление А. не признала, пояснив, что постановление N от ДД.ММ.ГГГГ было издано во исполнение предписания Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству Администрацией МО "Тахтамукайского район" N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в МО "Тахтамукайский район".
Суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность. Считает, что выводы изложенные в судебном акте не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применены и неверно истолкованы нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления, приняв ненормативное постановление, превысил свои полномочия, нарушил закон и права заявителя.
При этом, суд правомерно указал, что в ходе рассмотрения спора орган местного самоуправления не доказал необходимости отмены ранее принятого акта и наличия обстоятельств, послуживших основанием для его отмены.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции со ссылкой на нормы ст. 9 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. ст. 29, 30 Земельного Кодекса пришел к правомерному выводу о том, что порядок предоставления А. в аренду земельного участка со стороны органа местного самоуправления был соблюден: участок был сформирован администрацией МО "Тахтамукайский район", утверждена схема его расположения, земельный участок поставлен на кадастровый учет.
При этом суд принял во внимание что администрация МО "Тахтамукайский район" утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале, изготовленную отделом Архитектуры и градостроительства МО "Тахтамукайский район". Указанная схема до ее утверждения была согласована с главой администрации МО "Тахтамукайское сельское поселение" М.М., который подтвердил согласование с ним сформированного земельного участка и подписал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Возражений по поводу несоответствия формируемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки МО "Тахтамукайское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ от него не поступало и о таковых им не было заявлено.
Более того, при формировании земельного участка и утверждении схемы начальником отдела архитектуры и градостроительства МО "Тахтамукайский район" в графе "сведения об испрашиваемом земельном участке" в пояснительной записке к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ указано, что территориальная зона нахождения земельного участка соответствует правилам землепользования и застройки и генеральному плану МО "Тахтамукайское сельское поселение".
Согласно статье 48 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В этом случае полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, оспоренное постановление указанным требованиям не отвечает.
Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции принял во внимание акт N от ДД.ММ.ГГГГ и предписании N от ДД.ММ.ГГГГ Комитета архитектуры и градостроительства РА и пришел к правильному выводу о том, что незаконность установки торгового павильона не относящегося к объектам дорожного сервиса в полосе отвода автомобильной дороги не нашла своего подтверждения, в связи с чем не могло явиться причиной отмены ранее принятого ненормативно - правового акта.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, по доводам, изложенным в решении.
Кроме того, как усматривается из материалов дела и следует из представленных доказательств, со стороны А. каких либо нарушений требований закона и условий договора аренды допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тахтамукайского районного суда от 30.08.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.М.КУЛИНЧЕНКО
Судьи
А.Р.СИЮХОВ
Н.Ш.БЗЕГЕЖЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)