Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.12.2012 ПО ДЕЛУ N 4А12-1042

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2012 г. по делу N 4а12-1042


Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - Буранного потребительского общества С. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Агаповского района Челябинской области от 28 июня 2012 г. и решение судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 14 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Буранного потребительского общества,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Агаповского района Челябинской области от 28 июня 2012 г. Буранное потребительское общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 14 августа 2012 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе защитника юридического лица - Буранного потребительского общества С., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений ввиду их незаконности.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 03 мая 2012 г. главным специалистом экспертом Агаповского отдела Управления Росреестра по Челябинской области в отношении Буранного потребительского общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что "Буранное потребительское общество" в срок до 20 апреля 2012 г. не выполнило предписание N 20/01-11 от 20 декабря 2011 г., выданное главным специалистом экспертом Агаповского отдела Управления Росреестра по Челябинской области. А именно: в установленный предписанием срок не оформлены правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый обществом земельный участок, расположенный по адресу п. Буранный, ул. ******.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность предписания выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).
Из материалов дела усматривается, что в порядке осуществления государственного земельного контроля государственным инспектором по использованию и охране земель Агаповского муниципального района Челябинской области К.М.А. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Челябинская область, Агаповский район, п. Буранный, ул. ******. На земельный участок общей площадью 16 кв. м правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов представлено не было, следовательно, данный земельный участок используется юридическим лицом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В связи с чем Буранному потребительскому обществу было выдано предписание об устранении допущенных - нарушений в срок до 20 февраля 2012 г. (л.д. 17).
17 февраля 2012 г. в Агаповский отдел Управления Росреестра по Челябинской области поступило ходатайство от Буранного потребительского общества о продлении срока исполнения предписания от 20 февраля 2011 г. по делу об административном правонарушении N 20/01-11. 18 февраля 2012 г. указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, срок продлен до 20 апреля 2012 г. (л.д. 18).
На основании распоряжения о проведении проверки от 21 апреля 2012 г. N 22 Агаповским отделом Управления Росреестра по Челябинской области проведена внеплановая проверка с соблюдения Буранным потребительским обществом требований земельного законодательства. Проверкой установлено неисполнения предписания в срок до 20 апреля 2012 г. (л.д. 15).
По результатам проверки в отношении Буранного потребительского общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3 - 7).
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что предписание о предоставлении правоустанавливающих и правоудостоверительных документов Буранным потребительским обществом не исполнено.
Между тем, не была проверена возможность исполнения предписания в установленный срок - 20 апреля 2012 г.
Как следует из содержания письма Управления Росреестра по Челябинской области от 28 июня 2012 г., при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок срок по оформлению документов на земельный участок, связанный с проведением кадастровых работ (подготовка межевого плана, постановка на государственный кадастровый учет), подготовкой правоустанавливающего документа на земельный участок (постановление о предоставлении земельного участка, договор аренды) и проведением государственной регистрации прав на земельный участок, составляет примерно от 4-х до 6-ти месяцев (л.д. 140 - 142).
Постановление об утверждении разрешения Буранному потребительскому обществу на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства нежилого здания - магазин было вынесено 11 января 2012 г. Право собственности на здание, расположенное по адресу: п. Буранный, ул. ******, было зарегистрировано 09 февраля 2012 г. (л.д. 42 - 44).
Согласно материалам дела 15 февраля 2012 г. поступило заявление в адрес Главы района о предоставлении в собственность за плату земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: п. Буранный, ул. ******, предназначенный для размещения и эксплуатации нежилого здания магазина. 27 февраля 2012 г. администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области было вынесено Постановление о досрочном расторжении договора аренды земельного участка N 206-11Б от 15 декабря 2011 г. заключенным с Буранным потребительским обществом (л.д. 45 - 46).
Из договора подряда N 006-А от 16 февраля 2012 г., заключенного между Буранным потребительским обществом и ООО "Землемер" о выполнении кадастровых работ, изготовлении межевого плана участка, расположенного по адресу: п. Буранный, ул. ******, а также дополнительного соглашения к указанному договору, срок выполнения работ с 16 февраля 2012 г. по 21 мая 2012 г. (л.д. 36 - 40).
В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: п. Буранный, ул. ******, предназначенного для размещения нежилого здания-магазина, утверждена Постановлением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области 19 апреля 2012 г. (л.д. 10 - 11).
Данный земельный участок был снят с кадастрового учета, проведено межевание, 27 апреля 2012 г. изготовлен межевой план, который зарегистрирован в кадастровой палате 02 мая 2012 г.
В связи с чем представителем Буранного потребительского общества на момент исполнения предписания были представлены следующие документы: дополнительное соглашение к договору подряда N 006-А от 16.02.2012 г. на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, постановление администрации муниципального района Челябинской области от 27 февраля 2012 г. N 342 "О досрочном расторжении договора аренды земельного участка с Буранным потребительским обществом, соглашение о расторжении договора аренды N 206-11Б от 15 декабря 2011 г., расписка в получении документов на государственную регистрацию соглашения о расторжении договора на земельный участок, расположенный по адресу п. Буранный, ул. ******, постановление администрации Агаповского муниципального района от 19 апреля 2012 г. N 709 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", схема расположения земельного участка на кадастровой карте, заявление в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" от 02 мая 2012 г. о постановке на ГКУ земельного участка, межевой план.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Буранным потребительским обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений требований земельного законодательства.
На момент истечения срока предписания у Буранного потребительского общества отсутствовали правоустанавливающие и правоудостоверительные документы, поскольку не было реальной возможности получить их в установленный срок.
Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права от 03 сентября 2012 г. следует, что на основании договора купли продажи земельного участка N 68-12 от 01 августа 2012 г. за Буранным потребительски обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: п. Буранный, ул. ******, площадью 137 кв. м.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Агаповского района Челябинской области от 28 июня 2012 г. и решение судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 14 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Буранного потребительского общества, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Агаповского района Челябинской области от 28 июня 2012 г. и решение судьи Агаповского районного суда Челябинской области от 14 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Буранного потребительского общества отменить.
Производство по данному делу прекратить.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)