Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильина М.В.,
судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,
при участии:
от заявителя: не явился, уведомление от 22.01.2008 N 51107,
от заинтересованного лица: не явился, уведомление от 17.01.2008 N 51108,
от третьего лица: не явился, уведомление от 21.01.008 N 51109,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Пирогова"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007 по делу N А32-9348/2007-33/185
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Пирогова", г. Сочи
к Администрация города Сочи
при участии третьего лица Городской еврейской общины г. Сочи
о признании недействительным отказа в закреплении земельного участка,
принятое в составе судьи Диденко В.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Пирогова" (далее - ООО "Медицинский центр "Пирогова", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи (далее - Администрация г. Сочи) о признании недействительным отказа Администрации г. Сочи в закреплении ранее представленного земельного участка по ул. Дагомысской (Завокзальный район) в Центральном районе г. Сочи за ООО "Медицинский центр "Пирогова", и о закреплении за ООО "Медицинский центр "Пирогова" ранее предоставленного земельного участок, площадью 986 кв. м, по ул. Дагомысской (Завокзальный район) в Центральном районе г. Сочи для строительства здания медицинского центра (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 42)).
Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с протоколом от 19.05.2004 городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории города Сочи (далее - городская комиссия), на основании заявления ООО "Медицинский центр "Пирогова" от 03.06.2002, заявителю был выделен земельный участок площадью 986 кв. м для строительства медицинского центра по ул. Дагомысской в Центральном районе г. Сочи с предварительным согласованием места размещения объекта. В ходе предварительного согласования заявителем был изготовлен проект границ выделенного земельного участка; с Управлением Северо-Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору и центром санитарного-эпидемиологического надзора согласовано размещение проектируемого объекта; с Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи заключен договор от 07.07.2004 о выполнении долевого участия в развитии инженерных сетей; оплачены работы муниципального учреждения "Муниципальный институт генплана" по подготовке постановления Главы г. Сочи. ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось в Администрацию г. Сочи с заявлением от 05.02.2007 об окончательном закреплении за обществом испрашиваемого земельного участка, однако Администрацией г. Сочи в удовлетворении заявления было отказано. Заявитель считает, что Администрация г. Сочи необоснованно отказала ООО "Медицинский центр "Пирогова" в окончательном закреплении за обществом земельного участка площадью 986 кв. м по ул. Дагомысской в Центральном районе г. Сочи.
Определением суда от 23.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сочинская Городская еврейская община.
В отзыве на исковое заявление (л.д. 43-44) Администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение двух недель принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица с приложением к нему кадастровой карты (плана) земельного участка. Между тем, на момент обращения ООО "Медицинский центр "Пирогова" в орган местного самоуправления испрашиваемый заявителем земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, соответственно отказ Администрации г. Сочи в предоставлении испрашиваемого земельного участка правомерен.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 октября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивированно тем, что в соответствии с постановлением Главы г. Сочи от 09.02.2004 N 158 городская комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи не является органом местного самоуправления по предварительному согласованию места размещения объекта; а решение городской комиссии носит рекомендательный характер. Поскольку ООО "Медицинский центр "Пирогова" не представил доказательств наличия решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по ул. Дагомысской Центрального района г. Сочи, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа Администрации г. Сочи в предоставлении заявителю спорного земельного участка.
ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007, удовлетворить заявленные ООО "Медицинский центр "Пирогова" требования. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что городская комиссия не является органом местного самоуправления по предварительному согласованию места размещения объекта. В соответствии с постановлением Главы г. Сочи городская комиссия является органом, специально созданным для коллегиального рассмотрения вопроса о выделении земельных участков. По мнению заявителя, спорный земельный участок, расположенный по адресу: ул. Дагомысская, Центральный район г. Сочи, в соответствии с протоколом городской комиссии от 19.05.2004 был выделен обществу, а предоставление указанного земельного участка третьему лицу - Сочинской Еврейской городской общине было осуществлено после выделения земельного участка заявителю. Податель жалобы также считает необоснованным вывод суда о том, что спорный земельный участок не был сформирован для заявителя, ввиду того, что Администрация г. Сочи по заявке ООО "Медицинский центр "Пирогова" поручила муниципальному унитарному предприятию "Муниципальный институт генплана" подготовить всю необходимую документацию по формированию спорного участка. Указанная документация была подготовлена в полном объеме.
В отзыве на апелляционную жалобу Городская еврейская община г. Сочи указала, что считает решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2007 года правомерным, доводы апелляционной жалобы необоснованными. Податель отзыва считает, что представленные Постановления Главы г. Сочи подтверждают, что выбор земельного участка для строительства синагоги осуществлялся комиссионно, в установленном законом порядке, с составлением соответствующих документов. Решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении не застроенных земельных участков для строительства носит рекомендательный характер. Заключение заявителем договора от 07.07.2004 "о выполнении долевого участия в развитии городских инженерных сетей" и уплата по этому договору денежной суммы в бюджет города Сочи не обязывает Главу г. Сочи выделить ООО "Медицинский центр "Пирогова" спорный земельный участок.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Городская еврейская община г. Сочи представила письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.
Протокольным определением суда от 04.02.2008 ходатайство Городской еврейской общины г. Сочи о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя удовлетворено.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось в администрацию г. Сочи с заявкой от 03.06.02 N об отводе земельного участка площадью 0,09 га под строительство здания медицинского центра в Завокзальном районе г. Сочи (л.д. 7).
В соответствии с Протоколом от 19.05.2004 городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории города Сочи, данная комиссия сочла возможным предоставление заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 8).
ООО "Медицинский центр "Пирогова" был изготовлен план проектных границ территории медицинского центра им. Пирогова а Завокзальном районе (больничный городок) Центрального района г. Сочи. Указанный план был согласован с главой администрации Центрального района г. Сочи, главным архитектором г. Сочи, руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству, архитектором Центрального района (л.д. 12).
ООО "Медицинский центр "Пирогова" и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Сочи заключили договор о выполнении долевого участия в развитии городских инженерных сетей от 07.07.2004 N 111 в соответствии с пунктом I которого Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Сочи по заявке ООО "Медицинский центр "Пирогова" обеспечивает подготовку предложений по размещению объекта, оформление совместно с заказчиком акта выбора площадки, произведение расчета долевого участия в развитии городских инженерных сетей и сооружений и подготовку проекта постановления администрации города о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства на нем медицинского центра им. Пирогова по ул. Дагомысской в Центральном районе. ООО "Медицинский центр "Пирогова" обязался в месячный срок после выхода постановления администрации города внести 25% от суммы долевого участия - 162 147 рублей 39 копеек в бюджет города Сочи (л.д. 13). Указанная сумма была перечислена заявителем на счет УФК Министерства Финансов Российской Федерации по Краснодарскому краю с отметкой в целевой бюджетный фонд г. Сочи, что подтверждается представленными в материалы дела платежным поручением N 24 от 28.10.2004 и приходным кассовым ордером от 28.10.2004 N 717 (л.д. 26).
В процессе предварительного согласования места размещения объекта строительства заявителем было получено заключение комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи 13.07.2004 (л.д. 14-16), заключение N 6 от 11.10.04 г. Управления Северо-Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору (л.д. 17-20) заключение от 20.08.04 г. N 2761 Центра Госсанэпиднадзора в г. Сочи по размещению медицинского центра им. Пирогова по ул. Дагомысской в Центральном районе г. Сочи (л.д. 21), акт выбора земельного участка (л.д. 22-23).
ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось в администрацию г. Сочи с заявлением от 05.02.07 N 4 о предоставлении земельного участка площадью 986 кв. м для строительства медицинского центра по ул. Дагомысской (больничный городок) в Центральном районе г. Сочи (л.д. 27).
Администрация г. Сочи письмом от 23.04.07 N 2199/01-02-26/1911 отказала ООО "Медицинский центр "Пирогова" в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства медицинского центра (больничный городок) в связи с тем, что спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Кроме того, по данным градостроительной базы и дежурного плана г. Сочи указанный земельный участок формируется для предоставления общественной организации (л.д. 28).
Постановлением Главы города Сочи от 24.12.2004 N 2860 "О предварительном согласовании местной религиозной организации "Сочинская городская еврейская община" места размещения синагоги по ул. Дагомысской Центрального района города Сочи" и Постановлением Главы города Сочи N 991 от 07.08.2007 г. "О внесении изменений в постановление Главы города Сочи от 24 декабря 2004 года N 2860 "О предварительном согласовании местной религиозной организации "Сочинская городская еврейская община" места размещения синагоги по ул. Дагомысской Центрального района города Сочи" Сочинской городской еврейской общине утвержден проект границ, акт выбора земельного участка по ул. Дагомысской Центрального района г. Сочи и согласовано предварительно место размещения синагоги (л.д. 75-77).
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Суд установил, что ООО "Медицинский центр "Пирогова" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка письмом администрации г. Сочи от 23.04.2007. Заявление о признании недействительным отказа администрации г. Сочи и закреплении земельного участка было подано 14 мая 2007 в пределах установленного законом трехмесячного срока.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает следующие этапы: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу требований пункта 5 статьи 31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с пунктом 2 постановления Главы города Сочи от 09.02.2004 N 158 "О создании городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи" решение комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом (л.д. 83).
На основании пункта 5 Положения о городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи, утвержденного постановлением Главы города Сочи от 09.02.2004 N 158 результаты работы комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принявшими участие в заседании, и носит рекомендательных характер. По итогам заседания комиссии Главой города Сочи или Первым заместителем Главы города Сочи, курирующим земельные отношения, дается соответствующее поручение муниципальным службам города о подготовке необходимых документов (заключений) по заявлениям юридических или физических лиц в порядке, установленном нормативно-правовыми актами города Сочи (л.д. 84-85).
Принятие указанной комиссией решения о возможности предоставления земельного участка, согласование главой администрации Центрального района г. Сочи плана проектных границ и утверждение комиссией акта выбора земельного участка нельзя признать решением уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим акт о выборе земельного участка, принятым в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка, в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Между тем, из материалов дела следует, что к заявлению ООО "Медицинский центр "Пирогова" не были приложены установленные законом документы, в связи с чем, администрация г. Сочи правомерно отказала ООО "Медицинский центр "Пирогова" в предоставлении земельного участка для строительства медицинского центра по ул. Дагомысской (больничный городок) в Центральном районе города Сочи.
Действующее земельное законодательство не ставит принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в зависимость от заключения или исполнения каких-либо договоров, в том числе договора о выполнении долевого участия в развитии инженерных сетей города. Более того, согласно пункту III договора от 07.07.2004 N 111 обязанность ООО "Медицинский центр "Пирогова" по внесению 25% от суммы долевого участия возникает после принятия постановления администрации г. Сочи о предоставлении земельного участка под строительство, которое не было принято. При наличии фактических и правовых оснований отношения сторон указанного договора могут являться предметом отдельного искового производства.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007 по делу N А32-9348/2007-33 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.02.2008 N 15АП-512/2007 ПО ДЕЛУ N А32-9348/2007-33/185
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2008 г. N 15АП-512/2007
Дело N А32-9348/2007-33/185
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильина М.В.,
судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,
при участии:
от заявителя: не явился, уведомление от 22.01.2008 N 51107,
от заинтересованного лица: не явился, уведомление от 17.01.2008 N 51108,
от третьего лица: не явился, уведомление от 21.01.008 N 51109,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Пирогова"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007 по делу N А32-9348/2007-33/185
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Пирогова", г. Сочи
к Администрация города Сочи
при участии третьего лица Городской еврейской общины г. Сочи
о признании недействительным отказа в закреплении земельного участка,
принятое в составе судьи Диденко В.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Пирогова" (далее - ООО "Медицинский центр "Пирогова", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи (далее - Администрация г. Сочи) о признании недействительным отказа Администрации г. Сочи в закреплении ранее представленного земельного участка по ул. Дагомысской (Завокзальный район) в Центральном районе г. Сочи за ООО "Медицинский центр "Пирогова", и о закреплении за ООО "Медицинский центр "Пирогова" ранее предоставленного земельного участок, площадью 986 кв. м, по ул. Дагомысской (Завокзальный район) в Центральном районе г. Сочи для строительства здания медицинского центра (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 42)).
Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с протоколом от 19.05.2004 городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории города Сочи (далее - городская комиссия), на основании заявления ООО "Медицинский центр "Пирогова" от 03.06.2002, заявителю был выделен земельный участок площадью 986 кв. м для строительства медицинского центра по ул. Дагомысской в Центральном районе г. Сочи с предварительным согласованием места размещения объекта. В ходе предварительного согласования заявителем был изготовлен проект границ выделенного земельного участка; с Управлением Северо-Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору и центром санитарного-эпидемиологического надзора согласовано размещение проектируемого объекта; с Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи заключен договор от 07.07.2004 о выполнении долевого участия в развитии инженерных сетей; оплачены работы муниципального учреждения "Муниципальный институт генплана" по подготовке постановления Главы г. Сочи. ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось в Администрацию г. Сочи с заявлением от 05.02.2007 об окончательном закреплении за обществом испрашиваемого земельного участка, однако Администрацией г. Сочи в удовлетворении заявления было отказано. Заявитель считает, что Администрация г. Сочи необоснованно отказала ООО "Медицинский центр "Пирогова" в окончательном закреплении за обществом земельного участка площадью 986 кв. м по ул. Дагомысской в Центральном районе г. Сочи.
Определением суда от 23.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сочинская Городская еврейская община.
В отзыве на исковое заявление (л.д. 43-44) Администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение двух недель принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица с приложением к нему кадастровой карты (плана) земельного участка. Между тем, на момент обращения ООО "Медицинский центр "Пирогова" в орган местного самоуправления испрашиваемый заявителем земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, соответственно отказ Администрации г. Сочи в предоставлении испрашиваемого земельного участка правомерен.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 октября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивированно тем, что в соответствии с постановлением Главы г. Сочи от 09.02.2004 N 158 городская комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи не является органом местного самоуправления по предварительному согласованию места размещения объекта; а решение городской комиссии носит рекомендательный характер. Поскольку ООО "Медицинский центр "Пирогова" не представил доказательств наличия решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по ул. Дагомысской Центрального района г. Сочи, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа Администрации г. Сочи в предоставлении заявителю спорного земельного участка.
ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007, удовлетворить заявленные ООО "Медицинский центр "Пирогова" требования. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что городская комиссия не является органом местного самоуправления по предварительному согласованию места размещения объекта. В соответствии с постановлением Главы г. Сочи городская комиссия является органом, специально созданным для коллегиального рассмотрения вопроса о выделении земельных участков. По мнению заявителя, спорный земельный участок, расположенный по адресу: ул. Дагомысская, Центральный район г. Сочи, в соответствии с протоколом городской комиссии от 19.05.2004 был выделен обществу, а предоставление указанного земельного участка третьему лицу - Сочинской Еврейской городской общине было осуществлено после выделения земельного участка заявителю. Податель жалобы также считает необоснованным вывод суда о том, что спорный земельный участок не был сформирован для заявителя, ввиду того, что Администрация г. Сочи по заявке ООО "Медицинский центр "Пирогова" поручила муниципальному унитарному предприятию "Муниципальный институт генплана" подготовить всю необходимую документацию по формированию спорного участка. Указанная документация была подготовлена в полном объеме.
В отзыве на апелляционную жалобу Городская еврейская община г. Сочи указала, что считает решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2007 года правомерным, доводы апелляционной жалобы необоснованными. Податель отзыва считает, что представленные Постановления Главы г. Сочи подтверждают, что выбор земельного участка для строительства синагоги осуществлялся комиссионно, в установленном законом порядке, с составлением соответствующих документов. Решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении не застроенных земельных участков для строительства носит рекомендательный характер. Заключение заявителем договора от 07.07.2004 "о выполнении долевого участия в развитии городских инженерных сетей" и уплата по этому договору денежной суммы в бюджет города Сочи не обязывает Главу г. Сочи выделить ООО "Медицинский центр "Пирогова" спорный земельный участок.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Городская еврейская община г. Сочи представила письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.
Протокольным определением суда от 04.02.2008 ходатайство Городской еврейской общины г. Сочи о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии ее представителя удовлетворено.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось в администрацию г. Сочи с заявкой от 03.06.02 N об отводе земельного участка площадью 0,09 га под строительство здания медицинского центра в Завокзальном районе г. Сочи (л.д. 7).
В соответствии с Протоколом от 19.05.2004 городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории города Сочи, данная комиссия сочла возможным предоставление заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 8).
ООО "Медицинский центр "Пирогова" был изготовлен план проектных границ территории медицинского центра им. Пирогова а Завокзальном районе (больничный городок) Центрального района г. Сочи. Указанный план был согласован с главой администрации Центрального района г. Сочи, главным архитектором г. Сочи, руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству, архитектором Центрального района (л.д. 12).
ООО "Медицинский центр "Пирогова" и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Сочи заключили договор о выполнении долевого участия в развитии городских инженерных сетей от 07.07.2004 N 111 в соответствии с пунктом I которого Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Сочи по заявке ООО "Медицинский центр "Пирогова" обеспечивает подготовку предложений по размещению объекта, оформление совместно с заказчиком акта выбора площадки, произведение расчета долевого участия в развитии городских инженерных сетей и сооружений и подготовку проекта постановления администрации города о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства на нем медицинского центра им. Пирогова по ул. Дагомысской в Центральном районе. ООО "Медицинский центр "Пирогова" обязался в месячный срок после выхода постановления администрации города внести 25% от суммы долевого участия - 162 147 рублей 39 копеек в бюджет города Сочи (л.д. 13). Указанная сумма была перечислена заявителем на счет УФК Министерства Финансов Российской Федерации по Краснодарскому краю с отметкой в целевой бюджетный фонд г. Сочи, что подтверждается представленными в материалы дела платежным поручением N 24 от 28.10.2004 и приходным кассовым ордером от 28.10.2004 N 717 (л.д. 26).
В процессе предварительного согласования места размещения объекта строительства заявителем было получено заключение комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи 13.07.2004 (л.д. 14-16), заключение N 6 от 11.10.04 г. Управления Северо-Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору (л.д. 17-20) заключение от 20.08.04 г. N 2761 Центра Госсанэпиднадзора в г. Сочи по размещению медицинского центра им. Пирогова по ул. Дагомысской в Центральном районе г. Сочи (л.д. 21), акт выбора земельного участка (л.д. 22-23).
ООО "Медицинский центр "Пирогова" обратилось в администрацию г. Сочи с заявлением от 05.02.07 N 4 о предоставлении земельного участка площадью 986 кв. м для строительства медицинского центра по ул. Дагомысской (больничный городок) в Центральном районе г. Сочи (л.д. 27).
Администрация г. Сочи письмом от 23.04.07 N 2199/01-02-26/1911 отказала ООО "Медицинский центр "Пирогова" в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства медицинского центра (больничный городок) в связи с тем, что спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Кроме того, по данным градостроительной базы и дежурного плана г. Сочи указанный земельный участок формируется для предоставления общественной организации (л.д. 28).
Постановлением Главы города Сочи от 24.12.2004 N 2860 "О предварительном согласовании местной религиозной организации "Сочинская городская еврейская община" места размещения синагоги по ул. Дагомысской Центрального района города Сочи" и Постановлением Главы города Сочи N 991 от 07.08.2007 г. "О внесении изменений в постановление Главы города Сочи от 24 декабря 2004 года N 2860 "О предварительном согласовании местной религиозной организации "Сочинская городская еврейская община" места размещения синагоги по ул. Дагомысской Центрального района города Сочи" Сочинской городской еврейской общине утвержден проект границ, акт выбора земельного участка по ул. Дагомысской Центрального района г. Сочи и согласовано предварительно место размещения синагоги (л.д. 75-77).
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Суд установил, что ООО "Медицинский центр "Пирогова" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка письмом администрации г. Сочи от 23.04.2007. Заявление о признании недействительным отказа администрации г. Сочи и закреплении земельного участка было подано 14 мая 2007 в пределах установленного законом трехмесячного срока.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает следующие этапы: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу требований пункта 5 статьи 31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с пунктом 2 постановления Главы города Сочи от 09.02.2004 N 158 "О создании городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи" решение комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом (л.д. 83).
На основании пункта 5 Положения о городской комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении незастроенных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории г. Сочи, утвержденного постановлением Главы города Сочи от 09.02.2004 N 158 результаты работы комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принявшими участие в заседании, и носит рекомендательных характер. По итогам заседания комиссии Главой города Сочи или Первым заместителем Главы города Сочи, курирующим земельные отношения, дается соответствующее поручение муниципальным службам города о подготовке необходимых документов (заключений) по заявлениям юридических или физических лиц в порядке, установленном нормативно-правовыми актами города Сочи (л.д. 84-85).
Принятие указанной комиссией решения о возможности предоставления земельного участка, согласование главой администрации Центрального района г. Сочи плана проектных границ и утверждение комиссией акта выбора земельного участка нельзя признать решением уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим акт о выборе земельного участка, принятым в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка, в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Между тем, из материалов дела следует, что к заявлению ООО "Медицинский центр "Пирогова" не были приложены установленные законом документы, в связи с чем, администрация г. Сочи правомерно отказала ООО "Медицинский центр "Пирогова" в предоставлении земельного участка для строительства медицинского центра по ул. Дагомысской (больничный городок) в Центральном районе города Сочи.
Действующее земельное законодательство не ставит принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в зависимость от заключения или исполнения каких-либо договоров, в том числе договора о выполнении долевого участия в развитии инженерных сетей города. Более того, согласно пункту III договора от 07.07.2004 N 111 обязанность ООО "Медицинский центр "Пирогова" по внесению 25% от суммы долевого участия возникает после принятия постановления администрации г. Сочи о предоставлении земельного участка под строительство, которое не было принято. При наличии фактических и правовых оснований отношения сторон указанного договора могут являться предметом отдельного искового производства.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2007 по делу N А32-9348/2007-33 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)