Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю. и Сергеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 (судья Ковалев Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 (судьи Серикова И.А., Тимухина И.А., Шестакова М.А.) по делу N А21-9152/2012,
установил:
Индивидуальный предприниматель Павленко Игорь Викторович, ОГРНИП 312393627500125, обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Агентства по имуществу Калининградской области, место нахождения: Калининградская обл., Калининград, ул. Д. Донского ул., д. 1, ОГРН 1023900767186 (далее - Агентство), в предоставлении заявителю в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 20,2 га с кадастровым номером 39:05:061129:28, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области, и об обязании Агентства предоставить указанный участок заявителю в аренду на три года.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Калининградской области.
Решением от 07.02.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.04.2013, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Павленко И.В., ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 07.02.2013 и постановление от 24.04.2013 и удовлетворить заявленные требования.
Податель жалобы указывает на следующее: суды сделали неправильный вывод о том, что оспариваемый отказ Агентства соответствует статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон N 101-ФЗ) и Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ); Агентство не представило законных обоснований оспариваемого отказа.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 06.07.2012 и 25.09.2012 предприниматель Павленко И.В. обратился в Агентство с заявлениями о предоставлении ему на основании статьи 34 ЗК РФ и статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, при условии заблаговременной публикации о передаче, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 20,2 га с кадастровым номером 39:05:061129:28, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области.
Агентство в письмах от 30.07.2012 N КС-3583 и от 23.10.2012 N ИС-4842 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в Калининградской области проводится полевое обследование всех земель сельскохозяйственного назначения на предмет определения состояния сельскохозяйственных угодий и не принято решение о публикации сведений о предоставлении испрашиваемого участка в аренду.
Предприниматель, считая, что Агентство незаконно отказало ему в предоставлении названного участка в аренду, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав положения статей 27, 34, 78, 81 ЗК РФ, статью 10 Закона N 101-ФЗ, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований предпринимателя.
Суды исходили из следующего.
Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются статьей 10 Закона N 101-ФЗ. Согласно пункту 2 данной статьи передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Таким образом, обязательным условием предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения является предварительное опубликование сообщение о наличии предполагаемых земельных участков, предшествующее подаче соответствующего заявления.
Пунктами 12 - 13 статьи 5 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" установлено, что подготовку и заблаговременную публикацию информации о земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) осуществляет правительство Калининградской области.
Поскольку уполномоченным органом решение о публикации сведений о предоставлении в аренду спорного земельного участка на момент подачи предпринимателем заявления о предоставлении в аренду этого участка не было принято, то о его предоставлении в аренду в средствах массовой информации не сообщалось.
При таком положении суды пришли к правильному выводу о том, что у Агентства не было оснований для принятия решения о предоставлении Павленко И.В. в аренду испрашиваемого земельного участка.
Кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в удовлетворении заявления предпринимателя, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу N А21-9152/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 08.08.2013 ПО ДЕЛУ N А21-9152/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2013 г. по делу N А21-9152/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю. и Сергеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 (судья Ковалев Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 (судьи Серикова И.А., Тимухина И.А., Шестакова М.А.) по делу N А21-9152/2012,
установил:
Индивидуальный предприниматель Павленко Игорь Викторович, ОГРНИП 312393627500125, обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Агентства по имуществу Калининградской области, место нахождения: Калининградская обл., Калининград, ул. Д. Донского ул., д. 1, ОГРН 1023900767186 (далее - Агентство), в предоставлении заявителю в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 20,2 га с кадастровым номером 39:05:061129:28, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области, и об обязании Агентства предоставить указанный участок заявителю в аренду на три года.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Калининградской области.
Решением от 07.02.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.04.2013, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Павленко И.В., ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 07.02.2013 и постановление от 24.04.2013 и удовлетворить заявленные требования.
Податель жалобы указывает на следующее: суды сделали неправильный вывод о том, что оспариваемый отказ Агентства соответствует статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон N 101-ФЗ) и Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ); Агентство не представило законных обоснований оспариваемого отказа.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 06.07.2012 и 25.09.2012 предприниматель Павленко И.В. обратился в Агентство с заявлениями о предоставлении ему на основании статьи 34 ЗК РФ и статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, при условии заблаговременной публикации о передаче, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 20,2 га с кадастровым номером 39:05:061129:28, расположенного в Переславском сельском поселении Зеленоградского района Калининградской области.
Агентство в письмах от 30.07.2012 N КС-3583 и от 23.10.2012 N ИС-4842 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в Калининградской области проводится полевое обследование всех земель сельскохозяйственного назначения на предмет определения состояния сельскохозяйственных угодий и не принято решение о публикации сведений о предоставлении испрашиваемого участка в аренду.
Предприниматель, считая, что Агентство незаконно отказало ему в предоставлении названного участка в аренду, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав положения статей 27, 34, 78, 81 ЗК РФ, статью 10 Закона N 101-ФЗ, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований предпринимателя.
Суды исходили из следующего.
Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются статьей 10 Закона N 101-ФЗ. Согласно пункту 2 данной статьи передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Таким образом, обязательным условием предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения является предварительное опубликование сообщение о наличии предполагаемых земельных участков, предшествующее подаче соответствующего заявления.
Пунктами 12 - 13 статьи 5 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" установлено, что подготовку и заблаговременную публикацию информации о земельных участках, находящихся в собственности Калининградской области, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) осуществляет правительство Калининградской области.
Поскольку уполномоченным органом решение о публикации сведений о предоставлении в аренду спорного земельного участка на момент подачи предпринимателем заявления о предоставлении в аренду этого участка не было принято, то о его предоставлении в аренду в средствах массовой информации не сообщалось.
При таком положении суды пришли к правильному выводу о том, что у Агентства не было оснований для принятия решения о предоставлении Павленко И.В. в аренду испрашиваемого земельного участка.
Кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в удовлетворении заявления предпринимателя, поэтому обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу N А21-9152/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Павленко Игоря Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Л.ГРАЧЕВА
Судьи
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)