Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Кондитер": Устин М.Н., представитель по доверенности от 20.03.2012;
- от Администрации города Хабаровска: Коваленко М.В., представитель по доверенности от 13.12.2012 N 1127;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска
на решение от 09.07.2013
по делу N А73-4609/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Суминым Д.Ю.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Кондитер" (ОГРН 1062723030523)
к Администрации города Хабаровска
о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в утверждении земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 22.02.2013 N 01-47/2333
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Кондитер" (далее - ООО "ДВ-Кондитер", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - Департамент) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 22.02.2013 N 01-47/2333.
Решением от 09.07.2013 суд первой инстанции признал незаконным отказ Департамента в утверждении земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 22.02.2013 N 01-47/2333. Обязал администрацию в месячный срок утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), площадью 20 439 кв. м, расположенного в районе ул. Строительная, д. 23 в г. Хабаровске. Кроме того, взыскал с администрации г. Хабаровска в пользу ООО "ДВ-Кондитер" судебные расходы в размере 2 000 руб. Возвратил обществу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
Общество в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание, общей площадью 3 370,9 кв. м и одноэтажное нежилое здание, общей площадью 699,3 кв. м, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Строительная, 23, лит. В и лит. Л, Л1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 20 341,99 кв. м с кадастровым номером 27:23:051020:25 по адресу: г. Хабаровск, ул. Строительная, 23, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск".
Общество арендует названный земельный участок на основании договора аренды от 22.10.2010 N 799, заключенного с Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска сроком до 21.09.2011 с условием о его пролонгации.
24.06.2010 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.
Администрацией принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, оформленное письмом от 06.07.2010 N 01-47/6402. Отказ мотивирован тем, что часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы красных линий, в связи с чем обществу необходимо откорректировать схему расположения земельного участка с исключением площади участка, испрашиваемого в собственность, в границах красных линий.
Общество произвело корректировку схемы расположения земельного участка в испрашиваемых границах, исключив из земельного участка площадь, подпадающую в границы красных линий, и включив площадь, занятую под рампой, примыкающей к зданию по адресу: ул. Строительная, 23, лит. Л, Л1.
Изготовив новую схему расположения земельного участка, общество 15.02.2013 обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровск, являющимся структурным подразделением Администрации, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, оформленное письмом от 22.02.2013 N 01-47/2333.
Отказ мотивирован тем, что земельные участки, расположенные в точках 254-255-256-257, площадью 414 кв. м и 258-261, площадью 54 кв. м не имеют обособленного подъезда; не предусмотрена возможность эксплуатационного обслуживания по периметру нежилого здания в точках 227-228-229-230-231-232-233-234-235; схема расположения границ земельного участка не согласована должным образом.
Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, общество обжаловало его в суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о наличии двух условий, предусмотренных для этого процессуальным законом: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за своей счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента предоставлении государственной муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участок", утвержденного Постановлением Администрации г. Хабаровска от 31.05.2011 N 1577 (далее - Административный регламент), лицо, заинтересованное в утверждении схемы расположения земельного участка для целей дальнейшего предоставления земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости на праве собственности обращается в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации города Хабаровска.
Согласно пункту 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 этой статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом предоставление земельного участка осуществляется только в отношении того участка, границы которого определены в установленном законом порядке. Поэтому до его предоставления необходимо сформировать земельный участок. При этом утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов такого формирования, которое осуществляется с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории, корректировки границ и площади в отношении испрашиваемого земельного участка.
Исследовав схему расположения земельного участка, в утверждении которой Департамент отказал обществу, сопоставив ее со схемой существующего земельного участка с кадастровым номером 27:23:051020:25, арендуемого обществом, следует, что границы земельного участка изменены по отношению к существующим лишь в точках н41 - н38 с учетом отступа от красной линии и в точках н18 - н38 ввиду наличия рампы, примыкающей к принадлежащему обществу зданию.
Прочие границы указаны на схеме в соответствии с существующими, что было подтверждено представителем Администрации в суде первой инстанции и не отрицалось в суде апелляционной инстанции.
Местоположение границ земельного участка определено с учетом красных линий и местоположения границ смежных земельных участков, что соответствует требованиям второго абзаца пункта 7 статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 2.7. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги "Прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков":
- - изъятие земельного участка из оборота (при оформлении земельного участка в собственность);
- - установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка (при оформлении земельного участка в собственность);
- - оформление земельных участков в собственность, аренду для капитального строительства на землях, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (кроме оформления земельных участков под движимые вещи или места временного хранения автотранспорта на период резервирования);
- - разночтения либо недостоверность в представленных документах;
- - обращение за получением муниципальной услуги в ненадлежащий орган (орган, не обладающий правом по предоставлению услуги в пределах своей компетенции).
Ни одно из оснований отказа в утверждении схемы, указанных в письме от 22.02.2012 N 01-47/2333, не предусмотрено приведенным выше исчерпывающим перечнем оснований, по которым в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано.
Доводы администрации о том, что земельные участки, расположенные в точках 254-255-256-257, площадью 414 кв. м и 258-261, площадью 54 кв. м не имеют обособленного подъезда, и к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен доступ, в том числе путем установления сервитута, уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано им отклонены ввиду следующего.
В рассматриваемом случае доступ к образуемому участку имеется. Названные земельные участки действительно по всему своему периметру граничат с земельным участком, занятым обществом. При этом в предложенном к утверждению местоположении границ земельного участка, подготовленном ООО "Землеустройство-ДВ" 08.02.0212, указано наличие обременения - обеспечить беспрепятственный проезд к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами N 27:23:0051020:29 и N 27:23:0051020:30, что соответствует земельным участкам в названных точках.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в настоящее время в муниципальной собственности, является полномочием Администрации.
Довод Администрации о том, что она не является собственником земельного участка 20 341, 99 кв. м, поэтому не должна устанавливать сервитут несостоятелен.
Как следует из материалов дела Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО "ДВ-Кондитер" заключен договор аренды указанного земельного участка.
Поскольку государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, что подтверждено представителем Администрации в суде апелляционной инстанции, и в соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск", Закона Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 "О наделении органов местного самоуправления городского округа "город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск", вопрос об установлении сервитута в отношении спорного земельного участка должен быть решен Администрацией города Хабаровска.
Таким образом, администрацией не доказано наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении представленной обществом схемы расположения земельного участка.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории не соответствует пункту 2.7 Административного регламента и пункту 7 статьи 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы общества, так препятствует продолжению работы по предоставлению земельного участка, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.07.2013 по делу N А73-4609/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.09.2013 N 06АП-4515/2013 ПО ДЕЛУ N А73-4609/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2013 г. N 06АП-4515/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Кондитер": Устин М.Н., представитель по доверенности от 20.03.2012;
- от Администрации города Хабаровска: Коваленко М.В., представитель по доверенности от 13.12.2012 N 1127;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска
на решение от 09.07.2013
по делу N А73-4609/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Суминым Д.Ю.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Кондитер" (ОГРН 1062723030523)
к Администрации города Хабаровска
о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в утверждении земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 22.02.2013 N 01-47/2333
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Кондитер" (далее - ООО "ДВ-Кондитер", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - Департамент) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 22.02.2013 N 01-47/2333.
Решением от 09.07.2013 суд первой инстанции признал незаконным отказ Департамента в утверждении земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 22.02.2013 N 01-47/2333. Обязал администрацию в месячный срок утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), площадью 20 439 кв. м, расположенного в районе ул. Строительная, д. 23 в г. Хабаровске. Кроме того, взыскал с администрации г. Хабаровска в пользу ООО "ДВ-Кондитер" судебные расходы в размере 2 000 руб. Возвратил обществу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
Общество в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание, общей площадью 3 370,9 кв. м и одноэтажное нежилое здание, общей площадью 699,3 кв. м, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Строительная, 23, лит. В и лит. Л, Л1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 20 341,99 кв. м с кадастровым номером 27:23:051020:25 по адресу: г. Хабаровск, ул. Строительная, 23, находящемся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск".
Общество арендует названный земельный участок на основании договора аренды от 22.10.2010 N 799, заключенного с Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска сроком до 21.09.2011 с условием о его пролонгации.
24.06.2010 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.
Администрацией принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, оформленное письмом от 06.07.2010 N 01-47/6402. Отказ мотивирован тем, что часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы красных линий, в связи с чем обществу необходимо откорректировать схему расположения земельного участка с исключением площади участка, испрашиваемого в собственность, в границах красных линий.
Общество произвело корректировку схемы расположения земельного участка в испрашиваемых границах, исключив из земельного участка площадь, подпадающую в границы красных линий, и включив площадь, занятую под рампой, примыкающей к зданию по адресу: ул. Строительная, 23, лит. Л, Л1.
Изготовив новую схему расположения земельного участка, общество 15.02.2013 обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровск, являющимся структурным подразделением Администрации, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, оформленное письмом от 22.02.2013 N 01-47/2333.
Отказ мотивирован тем, что земельные участки, расположенные в точках 254-255-256-257, площадью 414 кв. м и 258-261, площадью 54 кв. м не имеют обособленного подъезда; не предусмотрена возможность эксплуатационного обслуживания по периметру нежилого здания в точках 227-228-229-230-231-232-233-234-235; схема расположения границ земельного участка не согласована должным образом.
Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, общество обжаловало его в суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о наличии двух условий, предусмотренных для этого процессуальным законом: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за своей счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента предоставлении государственной муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участок", утвержденного Постановлением Администрации г. Хабаровска от 31.05.2011 N 1577 (далее - Административный регламент), лицо, заинтересованное в утверждении схемы расположения земельного участка для целей дальнейшего предоставления земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости на праве собственности обращается в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации города Хабаровска.
Согласно пункту 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 этой статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом предоставление земельного участка осуществляется только в отношении того участка, границы которого определены в установленном законом порядке. Поэтому до его предоставления необходимо сформировать земельный участок. При этом утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов такого формирования, которое осуществляется с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории, корректировки границ и площади в отношении испрашиваемого земельного участка.
Исследовав схему расположения земельного участка, в утверждении которой Департамент отказал обществу, сопоставив ее со схемой существующего земельного участка с кадастровым номером 27:23:051020:25, арендуемого обществом, следует, что границы земельного участка изменены по отношению к существующим лишь в точках н41 - н38 с учетом отступа от красной линии и в точках н18 - н38 ввиду наличия рампы, примыкающей к принадлежащему обществу зданию.
Прочие границы указаны на схеме в соответствии с существующими, что было подтверждено представителем Администрации в суде первой инстанции и не отрицалось в суде апелляционной инстанции.
Местоположение границ земельного участка определено с учетом красных линий и местоположения границ смежных земельных участков, что соответствует требованиям второго абзаца пункта 7 статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 2.7. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги "Прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков":
- - изъятие земельного участка из оборота (при оформлении земельного участка в собственность);
- - установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка (при оформлении земельного участка в собственность);
- - оформление земельных участков в собственность, аренду для капитального строительства на землях, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (кроме оформления земельных участков под движимые вещи или места временного хранения автотранспорта на период резервирования);
- - разночтения либо недостоверность в представленных документах;
- - обращение за получением муниципальной услуги в ненадлежащий орган (орган, не обладающий правом по предоставлению услуги в пределах своей компетенции).
Ни одно из оснований отказа в утверждении схемы, указанных в письме от 22.02.2012 N 01-47/2333, не предусмотрено приведенным выше исчерпывающим перечнем оснований, по которым в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано.
Доводы администрации о том, что земельные участки, расположенные в точках 254-255-256-257, площадью 414 кв. м и 258-261, площадью 54 кв. м не имеют обособленного подъезда, и к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен доступ, в том числе путем установления сервитута, уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано им отклонены ввиду следующего.
В рассматриваемом случае доступ к образуемому участку имеется. Названные земельные участки действительно по всему своему периметру граничат с земельным участком, занятым обществом. При этом в предложенном к утверждению местоположении границ земельного участка, подготовленном ООО "Землеустройство-ДВ" 08.02.0212, указано наличие обременения - обеспечить беспрепятственный проезд к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами N 27:23:0051020:29 и N 27:23:0051020:30, что соответствует земельным участкам в названных точках.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в настоящее время в муниципальной собственности, является полномочием Администрации.
Довод Администрации о том, что она не является собственником земельного участка 20 341, 99 кв. м, поэтому не должна устанавливать сервитут несостоятелен.
Как следует из материалов дела Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ООО "ДВ-Кондитер" заключен договор аренды указанного земельного участка.
Поскольку государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, что подтверждено представителем Администрации в суде апелляционной инстанции, и в соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск", Закона Хабаровского края от 27.06.2007 N 125 "О наделении органов местного самоуправления городского округа "город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Хабаровск", вопрос об установлении сервитута в отношении спорного земельного участка должен быть решен Администрацией города Хабаровска.
Таким образом, администрацией не доказано наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении представленной обществом схемы расположения земельного участка.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории не соответствует пункту 2.7 Административного регламента и пункту 7 статьи 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы общества, так препятствует продолжению работы по предоставлению земельного участка, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.07.2013 по делу N А73-4609/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Т.Д.ПЕСКОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)