Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,
при участии:
от заявителя - Ляшовой И.Э. по доверенности от 09.01.2013 N 8/24),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-12013/2012,
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,
по заявлению открытого акционерного общества "Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" (ОГРН 1022301424716/ ИНН 2309008827)
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553)
о признании незаконным бездействия
установил:
открытое акционерное общество "Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" (далее - заявитель, общество) обратилось с Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее департамент), в котором просит:
- признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся не предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 23:27:11 02 098:2 общей площадью 113 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83;
- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о передаче в аренду указанного земельного участка и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка в месячный срок после вступления в законную силу решения арбитражного суда.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся не принятии решения о предоставлении в аренду АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО земельного участка с кадастровым номером 23:27: 11 02 098:2 общей площадью 113 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83, и не направлении обществу проекта договора аренды этого земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации. Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан судом в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО земельного участка с кадастровым номером 23:27:11 02 098:2 общей площадью 113 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83, и в месячный срок с момента принятия указанного решения подготовить и направить обществу проект договора аренды с предложением о заключении соответствующего договора.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что причиной непринятия департаментом решения и заключения договора являлись недостатки в представленных заявителем документах. В обоснование площади земельного участка заявителем представлен государственный акт КК-2 N 423000046, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования Славянского автовокзала земельным участком площадью 1,26 га, без указания административного адреса. Из материалов дела невозможно установить тождество земельного участка предоставленного Славянскому автовокзалу и испрашиваемого участка площадью 113 кв. м. Вывод суда о тождественности заявителя и организации которой был предоставлен участок документально не подтвержден. Доказательства правопреемства ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" на спорный земельный участок отсутствуют.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" указало, что согласно учредительным документам Славянский автовокзал является обособленным подразделением общества. Постановлением главы администрации Славянского района Краснодарского края от 10.11.1992 N 1264 Славянскому автовокзалу предоставлено четыре земельных участка в бессрочное пользование общей площадью 1,26 га, в том числе в ст. Анастасиевской. Впоследствии постановлением от 15.12.92 г. N 886 изменена общая площадь предоставленных земельных участков на 0,028 га за счет уменьшения земельного участка в г. Славянск-на-Кубани, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 113 кв.м в ст. Анастасиевской, ул. Красная, 83, площадь не изменялась, следовательно его тождественность подтверждена гос.актом. На испрашиваемом земельном участке расположено здание автокассы площадью 31,2 кв.м, для эксплуатации которой необходима территория обеспечивающая возможность прохода пассажиров, подъезда автомобильного транспорта.
В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу не признала по изложенным в отзыве основаниям, просила оставить решение суда без изменения.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.02.2013 по 12.02.2013.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления от 10.11.1992 N 1264 главы администрации г. Славянска-на-Кубани Славянскому автовокзалу (г. Славянск-на-Кубани) выдан государственный акт КК-2 N 423000046 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,26га с целевым назначением "для автовокзала". К государственному акту на право пользования землей приложен план границ земельных участков, находящихся в пользовании Славянского автовокзала), состоящий из четырех земельных участков (л.д. 37-47).
Земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83 площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2 поставлен на кадастровый учет 23.07.2003, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 26.11.2009. Разрешенное использование земельного участка - для автовокзала.
В кадастровом паспорте земельного участка отражены сведения о нахождении земельного участка площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2 в постоянном (бессрочном) пользовании Славянского автовокзала на основании государственного акта на право пользования землей N 423000046 от 10.11.1992 (л.д. 45-46).
Свидетельством о государственной регистрации права от 26.01.2010 сер. 23-АЖ N 230521 подтверждается принадлежность обществу на праве собственности здания автокассы, общей площадью 31,2 кв.м, литер А, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст-ца Анастасиевская, ул. Красная, д. 83 (л.д. 48).
ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 03.02.2012 о предоставлении в аренду спорного земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания автокассы, принадлежащего заявителю на праве собственности.
К заявлению о приобретении прав на землю были приложены документы в соответствии с перечнем, который установлен приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (далее Приказ N 475):
- копия паспорта генерального директора АФ "КПАС" ОАО;
- нотариально заверенная копия свидетельства N 0019200104;
- нотариально заверенная копия свидетельства N 0001329;
- копия выписки из ЕГРЮЛ от 16.01.2012 г.;
- выписка из ЕГРП на земельный участок от 26.01.2012;
- выписка из ЕГРП на здание от 26.01.2012;
- копия свидетельства о регистрации права собственности на здание N 230521;
- кадастровый паспорт земельного участка в 1 экз от 08.12.2011;
- копия государственного акта на землю;
- сообщение о наличии объектов недвижимости на земельном участке.
Непринятие департаментом в установленный законом срок решения о предоставлении земельного участка в аренду обществу явилось основанием обращения последнего с иском в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса, сохраняется.
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, следует учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность. Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости) (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05, от 14.12.2010 N 8155/10).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, требования общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды правомерны и осуществлены в надлежащем порядке.
Апелляционный суд отклоняет довод заявителя жалобы о недоказанности тождества земельного участка площадью 1,26га, предоставленного по государственному акту на основании постановления от 10.11.1992 N 1264, и земельного участка площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2.
Как усматривается устава акционерной фирмы "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО, представленного в материалы дела, акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО создано в процессе приватизации Краснодарского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" и является правопреемником его прав и обязанностей, имевшихся у него на момент приватизации, в том числе прав пользования объектами недвижимости, землей и другими природными ресурсами.
Согласно пункту 4.5 устава все структурные подразделения общества в городах и районах Краснодарского края - автовокзалы, автостанции и транспортно-экспедиционные агентства с входящими в их подчинение автокассами являются филиалами общества. Согласно п. п. 29 п. 4.6 устава Славянский автовокзал, с автокассами в станицах: Полтавская, Петровская, Анастасиевская, Старонижнестеблиевская и хутор Коржевский, является филиалом акционерной фирмы "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО.
Таким образом, Славянский автовокзал, здание которого принадлежит обществу на праве собственности, является структурным подразделением общества, в связи с чем, обществу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,26га, предоставленный постановлением от 10.11.1992 N 1264 Славянскому автовокзалу для эксплуатации автовокзала.
Из материалов дела не следует и заявителем жалобы не доказано, что в станице Анастасиевской имелась еще одна автокасса Славянского автовокзала, эксплуатируемая другой транспортной организацией.
В результате анализа материалов дела апелляционный суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2, является частью первоначального земельного участка площадью 1,26га, предоставленного Славянскому автовокзалу на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Заявителем жалобы не доказано, что спорный земельный участок был сформирован из земель, которые не находились в пользовании Славянского автовокзала на основании государственного акта N 423000046.
Из норм земельного законодательства не следует, что при формировании землепользователем из первоначально предоставленного ему земельного участка участков меньшей площади или при уточнении границ ранее предоставленного земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования прекращается. Данный вывод подтверждается также статьей 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятия решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.
Следовательно, акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО владеет земельным участком площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2 на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано переоформить указанный титул землепользования на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в ненаправлении проекта договора аренды земельного участка площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83 и, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязал департамент устранить допущенное нарушение.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-12013/2012, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
И.Н.ГЛАЗУНОВА
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.02.2013 N 15АП-119/2013 ПО ДЕЛУ N А32-12013/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2013 г. N 15АП-119/2013
Дело N А32-12013/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,
при участии:
от заявителя - Ляшовой И.Э. по доверенности от 09.01.2013 N 8/24),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-12013/2012,
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,
по заявлению открытого акционерного общества "Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" (ОГРН 1022301424716/ ИНН 2309008827)
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553)
о признании незаконным бездействия
установил:
открытое акционерное общество "Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" (далее - заявитель, общество) обратилось с Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее департамент), в котором просит:
- признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся не предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 23:27:11 02 098:2 общей площадью 113 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83;
- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о передаче в аренду указанного земельного участка и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка в месячный срок после вступления в законную силу решения арбитражного суда.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся не принятии решения о предоставлении в аренду АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО земельного участка с кадастровым номером 23:27: 11 02 098:2 общей площадью 113 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83, и не направлении обществу проекта договора аренды этого земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации. Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязан судом в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду АФ "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО земельного участка с кадастровым номером 23:27:11 02 098:2 общей площадью 113 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83, и в месячный срок с момента принятия указанного решения подготовить и направить обществу проект договора аренды с предложением о заключении соответствующего договора.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что причиной непринятия департаментом решения и заключения договора являлись недостатки в представленных заявителем документах. В обоснование площади земельного участка заявителем представлен государственный акт КК-2 N 423000046, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования Славянского автовокзала земельным участком площадью 1,26 га, без указания административного адреса. Из материалов дела невозможно установить тождество земельного участка предоставленного Славянскому автовокзалу и испрашиваемого участка площадью 113 кв. м. Вывод суда о тождественности заявителя и организации которой был предоставлен участок документально не подтвержден. Доказательства правопреемства ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" на спорный земельный участок отсутствуют.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" указало, что согласно учредительным документам Славянский автовокзал является обособленным подразделением общества. Постановлением главы администрации Славянского района Краснодарского края от 10.11.1992 N 1264 Славянскому автовокзалу предоставлено четыре земельных участка в бессрочное пользование общей площадью 1,26 га, в том числе в ст. Анастасиевской. Впоследствии постановлением от 15.12.92 г. N 886 изменена общая площадь предоставленных земельных участков на 0,028 га за счет уменьшения земельного участка в г. Славянск-на-Кубани, в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 113 кв.м в ст. Анастасиевской, ул. Красная, 83, площадь не изменялась, следовательно его тождественность подтверждена гос.актом. На испрашиваемом земельном участке расположено здание автокассы площадью 31,2 кв.м, для эксплуатации которой необходима территория обеспечивающая возможность прохода пассажиров, подъезда автомобильного транспорта.
В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу не признала по изложенным в отзыве основаниям, просила оставить решение суда без изменения.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя департамента.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.02.2013 по 12.02.2013.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления от 10.11.1992 N 1264 главы администрации г. Славянска-на-Кубани Славянскому автовокзалу (г. Славянск-на-Кубани) выдан государственный акт КК-2 N 423000046 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,26га с целевым назначением "для автовокзала". К государственному акту на право пользования землей приложен план границ земельных участков, находящихся в пользовании Славянского автовокзала), состоящий из четырех земельных участков (л.д. 37-47).
Земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83 площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2 поставлен на кадастровый учет 23.07.2003, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 26.11.2009. Разрешенное использование земельного участка - для автовокзала.
В кадастровом паспорте земельного участка отражены сведения о нахождении земельного участка площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2 в постоянном (бессрочном) пользовании Славянского автовокзала на основании государственного акта на право пользования землей N 423000046 от 10.11.1992 (л.д. 45-46).
Свидетельством о государственной регистрации права от 26.01.2010 сер. 23-АЖ N 230521 подтверждается принадлежность обществу на праве собственности здания автокассы, общей площадью 31,2 кв.м, литер А, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст-ца Анастасиевская, ул. Красная, д. 83 (л.д. 48).
ОАО АФ "Кубаньпассажиравтосервис" обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 03.02.2012 о предоставлении в аренду спорного земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания автокассы, принадлежащего заявителю на праве собственности.
К заявлению о приобретении прав на землю были приложены документы в соответствии с перечнем, который установлен приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (далее Приказ N 475):
- копия паспорта генерального директора АФ "КПАС" ОАО;
- нотариально заверенная копия свидетельства N 0019200104;
- нотариально заверенная копия свидетельства N 0001329;
- копия выписки из ЕГРЮЛ от 16.01.2012 г.;
- выписка из ЕГРП на земельный участок от 26.01.2012;
- выписка из ЕГРП на здание от 26.01.2012;
- копия свидетельства о регистрации права собственности на здание N 230521;
- кадастровый паспорт земельного участка в 1 экз от 08.12.2011;
- копия государственного акта на землю;
- сообщение о наличии объектов недвижимости на земельном участке.
Непринятие департаментом в установленный законом срок решения о предоставлении земельного участка в аренду обществу явилось основанием обращения последнего с иском в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса, сохраняется.
Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, следует учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность. Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости) (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05, от 14.12.2010 N 8155/10).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, требования общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды правомерны и осуществлены в надлежащем порядке.
Апелляционный суд отклоняет довод заявителя жалобы о недоказанности тождества земельного участка площадью 1,26га, предоставленного по государственному акту на основании постановления от 10.11.1992 N 1264, и земельного участка площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2.
Как усматривается устава акционерной фирмы "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО, представленного в материалы дела, акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО создано в процессе приватизации Краснодарского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" и является правопреемником его прав и обязанностей, имевшихся у него на момент приватизации, в том числе прав пользования объектами недвижимости, землей и другими природными ресурсами.
Согласно пункту 4.5 устава все структурные подразделения общества в городах и районах Краснодарского края - автовокзалы, автостанции и транспортно-экспедиционные агентства с входящими в их подчинение автокассами являются филиалами общества. Согласно п. п. 29 п. 4.6 устава Славянский автовокзал, с автокассами в станицах: Полтавская, Петровская, Анастасиевская, Старонижнестеблиевская и хутор Коржевский, является филиалом акционерной фирмы "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО.
Таким образом, Славянский автовокзал, здание которого принадлежит обществу на праве собственности, является структурным подразделением общества, в связи с чем, обществу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,26га, предоставленный постановлением от 10.11.1992 N 1264 Славянскому автовокзалу для эксплуатации автовокзала.
Из материалов дела не следует и заявителем жалобы не доказано, что в станице Анастасиевской имелась еще одна автокасса Славянского автовокзала, эксплуатируемая другой транспортной организацией.
В результате анализа материалов дела апелляционный суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2, является частью первоначального земельного участка площадью 1,26га, предоставленного Славянскому автовокзалу на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Заявителем жалобы не доказано, что спорный земельный участок был сформирован из земель, которые не находились в пользовании Славянского автовокзала на основании государственного акта N 423000046.
Из норм земельного законодательства не следует, что при формировании землепользователем из первоначально предоставленного ему земельного участка участков меньшей площади или при уточнении границ ранее предоставленного земельного участка право постоянного (бессрочного) пользования прекращается. Данный вывод подтверждается также статьей 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятия решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.
Следовательно, акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" ОАО владеет земельным участком площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2 на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано переоформить указанный титул землепользования на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в ненаправлении проекта договора аренды земельного участка площадью 113 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102098:2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Красная, 83 и, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязал департамент устранить допущенное нарушение.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу N А32-12013/2012, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
И.Н.ГЛАЗУНОВА
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)