Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Авдониной О.Г.,
судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Паненко Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2012 года по делу N А32-17225/2012 (судья Нигоев Р.А.) по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю
Паненко Сергею Николаевичу при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Славянский район, общества с ограниченной ответственностью "Факел" об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, об обязании восстановить в прежних границах земельный участок,
установил:
департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Паненко Сергею Николаевичу (далее - предприниматель, ответчик):
- - об истребовании из незаконного владения Паненко С.Н. земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское";
- - об обязании Паненко С.Н. восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", находящийся в собственности Краснодарского края.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Славянский район (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью "Факел" (далее - общество, ООО "Факел").
Исковые требования мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, находящийся в собственности Краснодарского края, был объединен администрацией муниципального образования Славянский район с земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210000:36. Объединенному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:27:0210001:9. Администрация распорядилась земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210001:9, предоставив его в собственность
ООО "Факел". Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2011 по делу А32-35237/2010 требования истца по первоначальному иску удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Паненко C.Н. на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1 244 569 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1. Суд обязал администрацию муниципального образования Славянский район восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район,
ЗАО "Черноерковское", находящийся в собственности Краснодарского края. В удовлетворении встречного иска отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012 по делу А32-35237/2010 решение отменено в части удовлетворения первоначального иска и взыскания с предпринимателя и администрации в доход федерального бюджета государственной пошлины. В указанной части принят новый судебный акт, в удовлетворении иска департаменту отказано. В остальной части решение оставлено без изменения (постановление суда от 10.05.2012 оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.08.2012, определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.11.2012 в передаче дела N А32-35237/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.08.2012 отказано). До рассмотрения дела N А32-35237/2010 ООО "Факел" продало земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 ответчику, который является одним из участников общества. Истец полагает, что ответчик не является добросовестным приобретателем земельного участка. Также указывает, что договор купли-продажи, заключенный между ООО "Факел" и ответчиком, не соответствует положениям статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 26 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КС "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", то есть заключен с нарушением преимущественного права покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения Краснодарским краем.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2012 требования департамента удовлетворены. Суд обязал индивидуального предпринимателя Паненко Сергея Николаевича восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", находящийся в собственности Краснодарского края. Суд истребовал из незаконного владения Паненко Сергея Николаевича земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское".
Суд первой инстанции пришел к выводу, что договор купли-продажи от 17.11.2008 N 1706, заключенный между администрацией и ООО "Факел", является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду того, что Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям г. Славянск-на-Кубани превышены полномочия по распоряжению земельным участком, не принадлежащим ему. Суд указал, что поскольку договор купли-продажи от 17.11.2008 N 1706 является недействительной (ничтожной) сделкой, является и недействительным (ничтожным) договор купли продажи земельного участка от 01.12.2010, заключенный между ООО "Факел" и Паненко С.Н. Суд также пришел к выводу, что и продавцу и покупателю спорного участка по договору от 01.12.2010 еще до регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым N 23:27:02010001:9 было известно о наличии в Арбитражном суде Краснодарского края спора о праве на земельный участок с кадастровым N 23:27:02010001:9 по тем основаниям, что администрация МО Славянский район незаконно распорядилась данным участком, продав его ООО "Факел". При этом Паненко С.Н. не является добросовестным приобретателем, поскольку имел возможность предпринять меры для выяснения наличия у продавца соответствующих правомочий. При принятии решения, суд также учел, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 зарегистрировано задолго до регистрации права собственности ООО "Факел" и Паненко С.Н. Право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 никем не оспорено и на момент рассмотрения настоящего спора запись о регистрации права Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 не погашена.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.12.2010, заключенному между ООО "Факел" и ответчиком, последний приобрел в собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу: Славянский район, станица Черноерковская, ул. Лиманная, 1, а именно:
- - сооружение - прудовое хозяйство (пруды NN 3-9);
- - склад литер Б;
- - административно - бытовое здание литер Д;
- - земельный участок под указанными объектами площадью 1 244 569 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 03.03.2011.
До момента объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:27:02 10 001:0002 и 23:27:0210000:36 они были предоставлены обществу на основании договоров аренды от 05.10.2007 и 01.10.2007. Арендная плата вносилась на расчетный счет департамента. После объединения указанных земельных участков общество как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, приобрело его на основании договора купли-продажи, реализовав свое исключительное право на приобретение земельного участка. Денежные средства перечислены на расчетный счет департамента. Заявитель жалобы также ссылается на то обстоятельство, что ни общество, ни ответчик не знали и не могли знать об отсутствии надлежащих полномочий у администрации на отчуждение спорного земельного участка. Заявитель жалобы полагает, что является добросовестным приобретателем, истцом не доказано, какое конкретно его гражданское право будет восстановлено в случае удовлетворения иска. Право собственности на объекты, расположенные на спорном земельном участке, не оспорено. Кроме того, истец получил денежные средства за спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от 17.11.2008, денежные средства ответчику не возвращены.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит оставить обжалуемое решение без изменения. Департамент указывает, что судами первой и апелляционной инстанции по делу А32-35237/2010 установлено, что Паненко С.Н. не является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.
В судебных заседаниях 05.03.2013, 02.04.2013, 30.04.2013 представитель ответчика пояснил, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано и за администрацией, и за Паненко С.Н., пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02010001:9 расположен искусственный водоем, который занимает также площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002. Пруд имеет гидравлическую связь с другими искусственными прудами, находящимися на территории иных земельных участков и принадлежащих ответчику. Подготовить информацию по вопросу наличия/отсутствия гидравлической связи пруда N 7 с другими поверхностными водными объектами не представилось возможным.
В судебное заседание, назначенное на 04.06.2013, представители участвующих в деле лиц не явились, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 09.12.2004 на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2004 серии 23-АБ N 734838, т. 1 л.д. 42, выписка из ЕГРП т. 1 л.д. 24).
Указанный земельный участок наряду с земельным участком с кадастровым номером 23:27602 10 000:0036 был предоставлен Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям (арендодатель) в аренду ООО "Факел" (арендатор) по договорам аренды от 05.10.2007 N 4814003663 и от 01.10.2007 N 4814003662, которые были зарегистрированы в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 25-31, 32-38).
Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 12.08.2008 N 3216 земельные участки с кадастровыми номерами 23:27602 10 000:0036 и N 23:27:02 10 001:0002 объединены в земельный участок площадью 1 244 569 кв. м (т. 1 л.д. 41) с присвоением кадастрового номера 23:27:02010001:9.
Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 13.11.2008 N 4543 прекращено право аренды ООО "Факел" на земельный участок площадью 948 569 кв. м с кадастровым N 23:27602 10 000:0036, расположенный по адресу: Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1, предоставленный для ведения рыболовного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; прекращено право аренды ООО "Факел" на земельный участок площадью 296 000 кв. м с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002, расположенный по адресу: Славянский район, ст. Черноерковская, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Указанным постановлением ООО "Факел" предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1 244 569 кв. м с кадастровым номером 23:27:02010001:9, расположенный в Славянском районе, ст. Черноерковской, по ул. Лиманная, 1, для ведения рыбного хозяйства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 20).
На основании указанного постановления 17.11.2008 между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям г. Славянск-на-Кубани (продавец) и ООО "Факел" (покупатель) подписан договор купли-продажи N 1706, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя, а покупатель принял и оплатил (платежное поручение от 14.11.2008 N 476) на условиях договора земельный участок площадью 1 244 569 кв. м с кадастровым номером 23:27:02010001:9 (предыдущие кадастровые номера: N 23:27602 10 000:0036 и N 23:27:02 10 001:0002), расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, с/пос. Черноерковское, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1, для ведения рыбного хозяйства (т. 1 л.д. 17-19).
ООО "Факел" 23.12.2008 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02010001:9 (т. 1 л.д. 22).
При рассмотрении дела А32-35237/2010 судами установлено, что по договору от 01.12.2010 ООО "Факел" в лице директора Паненко С.Н. продало Паненко С.Н. ряд объектов недвижимости, включая земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1 244 569 кв. м. Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 к Паненко С.Н. зарегистрирован в ЕГРП (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2011 серии 23-АИ N 459199, т. 2 л.д. 4).
Полагая, что отчуждение земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", осуществлено неуправомоченным на то лицом, департамент обратился в суд с виндикационным иском к последнему приобретателю имущества на основании положений статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ответчик как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции ссылался на то обстоятельство, что на объединенном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, а именно: сооружение - прудовое хозяйство (пруды NN 3-9), склад литер Б, административно-бытовое здание литер Д (том 1 л.д. 126-130, л.д. 148-150).
Определением от 05.03.2013 суд поручил истцу представить пояснения по вопросу о том, какие объекты недвижимости находились и находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002; ответчику - доказательства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв. м объектов недвижимости, принадлежащих Паненко С.Н.
Во исполнение указанного определения истец пояснил, что объекты недвижимости на истребуемом земельном участке отсутствовали и на момент разграничения государственной собственности на земли, и на момент обращения в суд. Ответчик в подтверждение довода о наличии объектов недвижимости представил суду, в частности, свидетельство о государственной регистрации права на сооружение: прудовое хозяйство (пруды NN 3-9), лит. Б, расположенное по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1 (том 2 л.д. 5), заключение кадастрового инженера (том 2 л.д. 18-19), космоснимок в отношении объединенного земельного участка (том 2 л.д. 27).
Ответчик в судебном заседании пояснил, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - искусственно созданный пруд, иных объектов недвижимости не имеется.
Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 водного объекта материалами дела подтверждается.
Однако Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" обособленные водные объекты из числа объектов, отнесенных к недвижимому имуществу, исключены. Таким образом, объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 не имеется.
Вместе с тем законодатель предусмотрел специальный правовой режим для земельных участков, занятых водными объектами.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водоемы: озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (статья 3 Водного кодекса Российской Федерации).
Правила оборотоспособности прудов предусмотрены статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что пруд N 7 расположен не только в границах виндицируемого земельного участка, но и в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27602 10 000:0036 (том 2 л.д. 19), то есть, по факту, водный объект находится на двух смежных земельных участках.
Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование (формирование) земельных участков. Соответственно, в силу закона, земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 в ранее существовавших границах формированию (образованию) не подлежал.
В то же время Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" допускает нахождение водного объекта на смежных земельных участках.
При этом согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 было зарегистрировано за субъектом Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Истцом заявлено требование о виндикации земельного участка без учета положений статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" и статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.
Требование истца о восстановлении в прежних границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 означает восстановление в государственном кадастре недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:27:02 10 001:0002 и 23:27602 10 000:0036, что возможно лишь путем проведения раздела земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:9.
Истребование земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 влечет раздел пруда N 7, что противоречит положениям части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации о неделимости водного объекта.
Избранный истцом способ защиты права должен способствовать восстановлению его нарушенного права, удовлетворять его материально-правовой интерес и не противоречить закону.
Удовлетворение исковых требований о восстановлении на кадастровом учете двух земельных участков под единым водным объектом приведет к нарушению положений статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Истец не лишен права обратиться в суд с иском о виндикации земельного участка с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении с апелляционной жалобой ответчик уплатил государственную пошлину в размере 2 000 рублей (платежное поручение от 16.01.2013 N 6, том 1 л.д. 152).
Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
С учетом изложенного с истца в пользу ответчика надлежит взыскать понесенные ответчиком судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2012 года по делу А32-17225/2012 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399) в пользу Паненко Сергея Николаевича судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе 2 000 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
М.Н.МАЛЫХИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2013 N 15АП-1808/2013 ПО ДЕЛУ N А32-17225/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2013 г. N 15АП-1808/2013
Дело N А32-17225/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Авдониной О.Г.,
судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Паненко Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2012 года по делу N А32-17225/2012 (судья Нигоев Р.А.) по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю
Паненко Сергею Николаевичу при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Славянский район, общества с ограниченной ответственностью "Факел" об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, об обязании восстановить в прежних границах земельный участок,
установил:
департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Паненко Сергею Николаевичу (далее - предприниматель, ответчик):
- - об истребовании из незаконного владения Паненко С.Н. земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское";
- - об обязании Паненко С.Н. восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", находящийся в собственности Краснодарского края.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Славянский район (далее - администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью "Факел" (далее - общество, ООО "Факел").
Исковые требования мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, находящийся в собственности Краснодарского края, был объединен администрацией муниципального образования Славянский район с земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210000:36. Объединенному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:27:0210001:9. Администрация распорядилась земельным участком с кадастровым номером 23:27:0210001:9, предоставив его в собственность
ООО "Факел". Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2011 по делу А32-35237/2010 требования истца по первоначальному иску удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Паненко C.Н. на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1 244 569 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1. Суд обязал администрацию муниципального образования Славянский район восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район,
ЗАО "Черноерковское", находящийся в собственности Краснодарского края. В удовлетворении встречного иска отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012 по делу А32-35237/2010 решение отменено в части удовлетворения первоначального иска и взыскания с предпринимателя и администрации в доход федерального бюджета государственной пошлины. В указанной части принят новый судебный акт, в удовлетворении иска департаменту отказано. В остальной части решение оставлено без изменения (постановление суда от 10.05.2012 оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.08.2012, определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.11.2012 в передаче дела N А32-35237/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.08.2012 отказано). До рассмотрения дела N А32-35237/2010 ООО "Факел" продало земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 ответчику, который является одним из участников общества. Истец полагает, что ответчик не является добросовестным приобретателем земельного участка. Также указывает, что договор купли-продажи, заключенный между ООО "Факел" и ответчиком, не соответствует положениям статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 26 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КС "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", то есть заключен с нарушением преимущественного права покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения Краснодарским краем.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2012 требования департамента удовлетворены. Суд обязал индивидуального предпринимателя Паненко Сергея Николаевича восстановить в прежних границах земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", находящийся в собственности Краснодарского края. Суд истребовал из незаконного владения Паненко Сергея Николаевича земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:2, площадью 296 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское".
Суд первой инстанции пришел к выводу, что договор купли-продажи от 17.11.2008 N 1706, заключенный между администрацией и ООО "Факел", является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду того, что Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям г. Славянск-на-Кубани превышены полномочия по распоряжению земельным участком, не принадлежащим ему. Суд указал, что поскольку договор купли-продажи от 17.11.2008 N 1706 является недействительной (ничтожной) сделкой, является и недействительным (ничтожным) договор купли продажи земельного участка от 01.12.2010, заключенный между ООО "Факел" и Паненко С.Н. Суд также пришел к выводу, что и продавцу и покупателю спорного участка по договору от 01.12.2010 еще до регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым N 23:27:02010001:9 было известно о наличии в Арбитражном суде Краснодарского края спора о праве на земельный участок с кадастровым N 23:27:02010001:9 по тем основаниям, что администрация МО Славянский район незаконно распорядилась данным участком, продав его ООО "Факел". При этом Паненко С.Н. не является добросовестным приобретателем, поскольку имел возможность предпринять меры для выяснения наличия у продавца соответствующих правомочий. При принятии решения, суд также учел, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 зарегистрировано задолго до регистрации права собственности ООО "Факел" и Паненко С.Н. Право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 никем не оспорено и на момент рассмотрения настоящего спора запись о регистрации права Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 не погашена.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.12.2010, заключенному между ООО "Факел" и ответчиком, последний приобрел в собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу: Славянский район, станица Черноерковская, ул. Лиманная, 1, а именно:
- - сооружение - прудовое хозяйство (пруды NN 3-9);
- - склад литер Б;
- - административно - бытовое здание литер Д;
- - земельный участок под указанными объектами площадью 1 244 569 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 03.03.2011.
До момента объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:27:02 10 001:0002 и 23:27:0210000:36 они были предоставлены обществу на основании договоров аренды от 05.10.2007 и 01.10.2007. Арендная плата вносилась на расчетный счет департамента. После объединения указанных земельных участков общество как собственник объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, приобрело его на основании договора купли-продажи, реализовав свое исключительное право на приобретение земельного участка. Денежные средства перечислены на расчетный счет департамента. Заявитель жалобы также ссылается на то обстоятельство, что ни общество, ни ответчик не знали и не могли знать об отсутствии надлежащих полномочий у администрации на отчуждение спорного земельного участка. Заявитель жалобы полагает, что является добросовестным приобретателем, истцом не доказано, какое конкретно его гражданское право будет восстановлено в случае удовлетворения иска. Право собственности на объекты, расположенные на спорном земельном участке, не оспорено. Кроме того, истец получил денежные средства за спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от 17.11.2008, денежные средства ответчику не возвращены.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит оставить обжалуемое решение без изменения. Департамент указывает, что судами первой и апелляционной инстанции по делу А32-35237/2010 установлено, что Паненко С.Н. не является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.
В судебных заседаниях 05.03.2013, 02.04.2013, 30.04.2013 представитель ответчика пояснил, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано и за администрацией, и за Паненко С.Н., пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02010001:9 расположен искусственный водоем, который занимает также площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002. Пруд имеет гидравлическую связь с другими искусственными прудами, находящимися на территории иных земельных участков и принадлежащих ответчику. Подготовить информацию по вопросу наличия/отсутствия гидравлической связи пруда N 7 с другими поверхностными водными объектами не представилось возможным.
В судебное заседание, назначенное на 04.06.2013, представители участвующих в деле лиц не явились, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 09.12.2004 на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р (свидетельство о государственной регистрации права от 10.12.2004 серии 23-АБ N 734838, т. 1 л.д. 42, выписка из ЕГРП т. 1 л.д. 24).
Указанный земельный участок наряду с земельным участком с кадастровым номером 23:27602 10 000:0036 был предоставлен Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям (арендодатель) в аренду ООО "Факел" (арендатор) по договорам аренды от 05.10.2007 N 4814003663 и от 01.10.2007 N 4814003662, которые были зарегистрированы в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 25-31, 32-38).
Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 12.08.2008 N 3216 земельные участки с кадастровыми номерами 23:27602 10 000:0036 и N 23:27:02 10 001:0002 объединены в земельный участок площадью 1 244 569 кв. м (т. 1 л.д. 41) с присвоением кадастрового номера 23:27:02010001:9.
Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 13.11.2008 N 4543 прекращено право аренды ООО "Факел" на земельный участок площадью 948 569 кв. м с кадастровым N 23:27602 10 000:0036, расположенный по адресу: Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1, предоставленный для ведения рыболовного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; прекращено право аренды ООО "Факел" на земельный участок площадью 296 000 кв. м с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002, расположенный по адресу: Славянский район, ст. Черноерковская, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Указанным постановлением ООО "Факел" предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1 244 569 кв. м с кадастровым номером 23:27:02010001:9, расположенный в Славянском районе, ст. Черноерковской, по ул. Лиманная, 1, для ведения рыбного хозяйства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 20).
На основании указанного постановления 17.11.2008 между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям г. Славянск-на-Кубани (продавец) и ООО "Факел" (покупатель) подписан договор купли-продажи N 1706, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя, а покупатель принял и оплатил (платежное поручение от 14.11.2008 N 476) на условиях договора земельный участок площадью 1 244 569 кв. м с кадастровым номером 23:27:02010001:9 (предыдущие кадастровые номера: N 23:27602 10 000:0036 и N 23:27:02 10 001:0002), расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, с/пос. Черноерковское, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1, для ведения рыбного хозяйства (т. 1 л.д. 17-19).
ООО "Факел" 23.12.2008 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02010001:9 (т. 1 л.д. 22).
При рассмотрении дела А32-35237/2010 судами установлено, что по договору от 01.12.2010 ООО "Факел" в лице директора Паненко С.Н. продало Паненко С.Н. ряд объектов недвижимости, включая земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 площадью 1 244 569 кв. м. Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0210001:9 к Паненко С.Н. зарегистрирован в ЕГРП (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2011 серии 23-АИ N 459199, т. 2 л.д. 4).
Полагая, что отчуждение земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО "Черноерковское", осуществлено неуправомоченным на то лицом, департамент обратился в суд с виндикационным иском к последнему приобретателю имущества на основании положений статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ответчик как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции ссылался на то обстоятельство, что на объединенном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, а именно: сооружение - прудовое хозяйство (пруды NN 3-9), склад литер Б, административно-бытовое здание литер Д (том 1 л.д. 126-130, л.д. 148-150).
Определением от 05.03.2013 суд поручил истцу представить пояснения по вопросу о том, какие объекты недвижимости находились и находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002; ответчику - доказательства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 площадью 296 000 кв. м объектов недвижимости, принадлежащих Паненко С.Н.
Во исполнение указанного определения истец пояснил, что объекты недвижимости на истребуемом земельном участке отсутствовали и на момент разграничения государственной собственности на земли, и на момент обращения в суд. Ответчик в подтверждение довода о наличии объектов недвижимости представил суду, в частности, свидетельство о государственной регистрации права на сооружение: прудовое хозяйство (пруды NN 3-9), лит. Б, расположенное по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Черноерковская, ул. Лиманная, 1 (том 2 л.д. 5), заключение кадастрового инженера (том 2 л.д. 18-19), космоснимок в отношении объединенного земельного участка (том 2 л.д. 27).
Ответчик в судебном заседании пояснил, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - искусственно созданный пруд, иных объектов недвижимости не имеется.
Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 водного объекта материалами дела подтверждается.
Однако Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" обособленные водные объекты из числа объектов, отнесенных к недвижимому имуществу, исключены. Таким образом, объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 не имеется.
Вместе с тем законодатель предусмотрел специальный правовой режим для земельных участков, занятых водными объектами.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водоемы: озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (статья 3 Водного кодекса Российской Федерации).
Правила оборотоспособности прудов предусмотрены статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что пруд N 7 расположен не только в границах виндицируемого земельного участка, но и в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27602 10 000:0036 (том 2 л.д. 19), то есть, по факту, водный объект находится на двух смежных земельных участках.
Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование (формирование) земельных участков. Соответственно, в силу закона, земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 в ранее существовавших границах формированию (образованию) не подлежал.
В то же время Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" допускает нахождение водного объекта на смежных земельных участках.
При этом согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 было зарегистрировано за субъектом Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Истцом заявлено требование о виндикации земельного участка без учета положений статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" и статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.
Требование истца о восстановлении в прежних границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 означает восстановление в государственном кадастре недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:27:02 10 001:0002 и 23:27602 10 000:0036, что возможно лишь путем проведения раздела земельного участка с кадастровым номером 23:27:0210001:9.
Истребование земельного участка с кадастровым номером 23:27:02 10 001:0002 влечет раздел пруда N 7, что противоречит положениям части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации о неделимости водного объекта.
Избранный истцом способ защиты права должен способствовать восстановлению его нарушенного права, удовлетворять его материально-правовой интерес и не противоречить закону.
Удовлетворение исковых требований о восстановлении на кадастровом учете двух земельных участков под единым водным объектом приведет к нарушению положений статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Истец не лишен права обратиться в суд с иском о виндикации земельного участка с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При обращении с апелляционной жалобой ответчик уплатил государственную пошлину в размере 2 000 рублей (платежное поручение от 16.01.2013 N 6, том 1 л.д. 152).
Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
С учетом изложенного с истца в пользу ответчика надлежит взыскать понесенные ответчиком судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2012 года по делу А32-17225/2012 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399) в пользу Паненко Сергея Николаевича судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе 2 000 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
М.Н.МАЛЫХИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)