Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Тер-Мосесова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,
судей: Горковенко В.А., Бондаревой Н.И.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, Т., Е. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Т. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Т. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>, запись регистрации N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между К., действовавшим по доверенности от имени и в интересах Т. и Е.
Применить последствия недействительности сделки, обязав Т. возвратить Е. <.......>) рублей, полученных по сделке.
Обязать Е. возвратить Т. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Т. передать администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Е. на земельный участок площадью 1340 кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с Т. в доход государства государственную пошлину в размере <.......> руб. <.......> коп.
Взыскать с Е. в доход государства государственную пошлину в размере <.......> руб. <.......> коп.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Т., Е. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении Т. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за Т., а в последующем за Е. должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га. Пунктом 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Т. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте. ДД.ММ.ГГГГ за Т. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Т. и Е.В.С. заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Е. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком путем вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, являющегося незаконным и которое впоследствии послужило основанием для совершения сделок со спорным земельным участком, поэтому эти сделки по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 168, 167 ГК РФ, являются ничтожными с момента их совершения. Данные сделки не могут порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этих сделок.
По изложенным доводам, прокурор Среднеахтубинского района просит признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Т. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Т. на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Т. и Е. в силу его ничтожности, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Е. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 п. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного Закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Статьями 2, 5 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Т. обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв. м в Куйбышевском сельском поселении Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, приложил копию удостоверения, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 49 - 52).
В соответствии с постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Т. был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1340 кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. (л.д. 48)
Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок площадью 1 340 кв. м +/- 26 кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Сообщение Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (л.д. 21 - 22).
Сообщением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что земельный участок, по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером N <...>, входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (л.д. 23 - 24).
Справкой ГБУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от ДД.ММ.ГГГГ N <...> подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Как следует из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в соответствии с положениями ст. 84 Земельного Кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Для Куйбышевского сельского поселения в настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом разработан генеральный план и размещен на сайте ФГИСТП Минрегионразвития РФ. Ориентировочный срок утверждения - апрель 2013 года. Схема территориального планирования Среднеахтубинского муниципального района утверждена решением Среднеахтубинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N <...> (л.д. 38 - 39).
Из решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области N <...> видно, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Куйбышевского сельского поселения (л.д. 92).
Таким образом, судом установлено, что, несмотря на то, что в настоящее время утвержден генеральный план для Куйбышевского сельского поселения, в состав которого входит <адрес>, вместе с тем, это не меняет статус спорного земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", поскольку ни Куйбышевское сельское поселения, ни п. Куйбышев в его составе не выведены из состава особо охраняемой природной территории.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Т. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ продавец - К., действовавшая по доверенности от имени и в интересах Т., передала, а покупатель Е. принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 1340 кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Указанный участок принадлежит Т. на праве собственности на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N <...> (л.д. 20).
Пунктом 4 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в <.......> руб. Продавец указанную сумму за получил полностью, о чем имеется запись в договоре.
В пункте 3 договора установлен особый режим использования земли особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы.
Указанный земельный участок был передан К., представлявшей интересы продавца Т., Е. о чем сторонами договора подписан передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, оборот).
Указанная сделка прошла государственную регистрацию, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов (л.д. 14 - 20).
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Т. и Е., послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, судом было правильно определено, что у Т. отсутствовали законные основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, поэтому, заключенный им ДД.ММ.ГГГГ с Е.В.С. договор купли-продажи спорного земельного участка является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.
На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между К., действовавшей по доверенности от имени и в интересах Т. и Е. в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за Т. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Т. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В силу того, что ДД.ММ.ГГГГ Е.В.С. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ N <...> (л.д. 5 - 6), суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Е. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, так как сделка по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожной с момента ее совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что вышеуказанный земельный участок располагается на территории населенного пункта и не может быть включен в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", несостоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен Т. до вступления в силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> отмены решения суда не влекут, поскольку как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п. 1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" была определена как особо охраняемая территория регионального значения.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6741/13
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2013 г. по делу N 33-6741/13
Судья Тер-Мосесова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Грымзиной Е.В.,
судей: Горковенко В.А., Бондаревой Н.И.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, Т., Е. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Т. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Т. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>, запись регистрации N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между К., действовавшим по доверенности от имени и в интересах Т. и Е.
Применить последствия недействительности сделки, обязав Т. возвратить Е. <.......>) рублей, полученных по сделке.
Обязать Е. возвратить Т. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Т. передать администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Е. на земельный участок площадью 1340 кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с Т. в доход государства государственную пошлину в размере <.......> руб. <.......> коп.
Взыскать с Е. в доход государства государственную пошлину в размере <.......> руб. <.......> коп.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Т., Е. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков.
В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении Т. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за Т., а в последующем за Е. должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, находится на территории Природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га. Пунктом 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденном постановлением главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Т. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте. ДД.ММ.ГГГГ за Т. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Т. и Е.В.С. заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Е. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком путем вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, являющегося незаконным и которое впоследствии послужило основанием для совершения сделок со спорным земельным участком, поэтому эти сделки по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 168, 167 ГК РФ, являются ничтожными с момента их совершения. Данные сделки не могут порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этих сделок.
По изложенным доводам, прокурор Среднеахтубинского района просит признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Т. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Т. на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Т. и Е. в силу его ничтожности, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Е. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 п. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного Закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Статьями 2, 5 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", постановление главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, а также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Т. обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв. м в Куйбышевском сельском поселении Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, приложил копию удостоверения, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 49 - 52).
В соответствии с постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Т. был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1340 кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. (л.д. 48)
Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок площадью 1 340 кв. м +/- 26 кв. м относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
Сообщение Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (л.д. 21 - 22).
Сообщением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что земельный участок, по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером N <...>, входит в границы ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (л.д. 23 - 24).
Справкой ГБУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от ДД.ММ.ГГГГ N <...> подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".
Как следует из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, в соответствии с положениями ст. 84 Земельного Кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Для Куйбышевского сельского поселения в настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом разработан генеральный план и размещен на сайте ФГИСТП Минрегионразвития РФ. Ориентировочный срок утверждения - апрель 2013 года. Схема территориального планирования Среднеахтубинского муниципального района утверждена решением Среднеахтубинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N <...> (л.д. 38 - 39).
Из решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области N <...> видно, что ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Куйбышевского сельского поселения (л.д. 92).
Таким образом, судом установлено, что, несмотря на то, что в настоящее время утвержден генеральный план для Куйбышевского сельского поселения, в состав которого входит <адрес>, вместе с тем, это не меняет статус спорного земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", поскольку ни Куйбышевское сельское поселения, ни п. Куйбышев в его составе не выведены из состава особо охраняемой природной территории.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. Т. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.
В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ продавец - К., действовавшая по доверенности от имени и в интересах Т., передала, а покупатель Е. принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 1340 кв. м, кадастровый номер N <...>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Указанный участок принадлежит Т. на праве собственности на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N <...> (л.д. 20).
Пунктом 4 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в <.......> руб. Продавец указанную сумму за получил полностью, о чем имеется запись в договоре.
В пункте 3 договора установлен особый режим использования земли особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы.
Указанный земельный участок был передан К., представлявшей интересы продавца Т., Е. о чем сторонами договора подписан передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, оборот).
Указанная сделка прошла государственную регистрацию, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов (л.д. 14 - 20).
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Т. и Е., послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, судом было правильно определено, что у Т. отсутствовали законные основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, поэтому, заключенный им ДД.ММ.ГГГГ с Е.В.С. договор купли-продажи спорного земельного участка является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.
На основании изложенного, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между К., действовавшей по доверенности от имени и в интересах Т. и Е. в силу его ничтожности, и правильно применены последствия недействительности сделки.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ за Т. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, то суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Т. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В силу того, что ДД.ММ.ГГГГ Е.В.С. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ N <...> (л.д. 5 - 6), суд также обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за Е. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, так как сделка по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожной с момента ее совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.
Выводы суда мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что вышеуказанный земельный участок располагается на территории населенного пункта и не может быть включен в границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", несостоятельны к отмене решения, поскольку данный земельный участок находится на территории ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и является особо охраняемой природной территорией.
Доводы апелляционной жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о том, что спорный земельный участок был предоставлен Т. до вступления в силу Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> отмены решения суда не влекут, поскольку как уже указывалось выше, до утверждения Положения в соответствии с п. 1 ранее действовавшего постановления главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", были утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". Также согласно приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" была определена как особо охраняемая территория регионального значения.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Копия верна
Судья
Волгоградского областного суда
Е.В.ГРЫМЗИНА
Судья
Волгоградского областного суда
Е.В.ГРЫМЗИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)