Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуськовой Д.Е.,
при участии представителей сторон:
от истца - Иванов Л.В., по доверенности N 17/1/2013-ДОВ от 10.01.2013 (сроком до 31.12.2013,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир - Янкова Ю.А., по доверенности N 12 от 09.01.2013 (сроком до 31.12.2013),
от администрации Владимирской области, г. Владимир - Розенфельд И.Н., по доверенности N 01/02-02 от 13.08.2012 (сроком на 3 года),
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Владимирской области, г. Владимир на решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.11.2012 по делу N А11-13514/2011, принятое судьей Митрофановой Л.А.,
по иску открытого акционерного общества "Владимирское производственное объединение "Точмаш", г. Владимир (ОГРН 1083340004527), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир; 2) Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва; 3) Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации", г. Владимир; 4) администрации Владимирской области, г. Владимир; 5) администрации города Владимира, г. Владимир,
об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011 в размере его рыночной стоимости; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка рыночную стоимость этого участка,
открытое акционерное общество "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (далее - ОАО "ВПО "Точмаш", общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", учреждение):
- об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания заданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира: здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, в размере его рыночной стоимости 88 215 000 руб.;
- об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного решения по настоящему делу внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания заданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб. С учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исковые требования основаны на статье 65, пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации", г. Владимир, администрация Владимирской области, г. Владимир, администрация города Владимира, г. Владимир.
Решением от 07.11.2012 Арбитражный суд Владимирской области исковые требования удовлетворил. Установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общей площадью 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, в размере его рыночной стоимости 88 215 000 руб.
Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общей площадью 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Владимирской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права; неприменением закона, подлежащего применению; применением закона, не подлежащего применению.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011 определена в соответствии с нормами действовавшего на момент ее определения законодательства и на основании достаточной и достоверной рыночной информации. При этом в соответствии с отчетом ООО ЦД РК "Центр делового развития и Консалтинга "Траст" от 08.10.2012 рыночная стоимость указанного земельного участка уменьшена более чем в 10 раз по отношению к установленной кадастровой стоимости.
По мнению заявителя, определить кадастровую стоимость земельного участка возможно только в результате проведения государственной кадастровой оценки земель, а не методом определения рыночной стоимости земельного участка.
Заявитель считает, что суд применил не подлежащий применению пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, изменения в который были внесены Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ. По мнению заявителя, положения указанного федерального закона не могут применяться к государственной кадастровой оценке, работы по которой были завершены до вступления его в силу (до 26.07.2010).
Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец в заседании суда просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, в отзыве и дополнении к отзыву на жалобу поддерживает доводы заявителя. Кроме того, указывает, что в настоящее время проведена новая кадастровая оценка земель по состоянию на 01.01.2012, поэтому решение суда не может быть исполнено, а также, что земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, разделен в январе 2013 года на два земельных участка, в связи с чем снят с кадастрового учета.
Ответчик и третьи лица - ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации", администрация города Владимира, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Администрация города Владимира представила в материалы дела отзыв, в котором поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие своего полномочного представителя.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.
До рассмотрения жалобы по существу в апелляционный суд от истца - ОАО "ВПО "Точмаш" поступило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отказе от исковых требований в части обязания ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу внести изменения в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:3 2 100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб.
Заявление об отказе от иска в указанной части подписано представителем истца Ивановым Л.В., действующим на основании доверенности N 17/1/2013-ДОВ от 10.01.2013 сроком до 31.12.2013. В данной доверенности оговорено, в том числе, право представителя на полный или частичный отказ от исковых требований.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В связи с частичным отказом истца от иска в апелляционной инстанции производство по делу в части обязания ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу внести изменения в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:3 2 100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб. подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Спор рассматривается в отношении оставшейся части требований.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения истца, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим отмене исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "ВПО "Точмаш" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:22:32100:0011, общей площадью 636 104 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, адрес объекта: установлено относительно ориентира: здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2008 серия 33 АК N 513989.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 33:22:32100:0011 поставлен на кадастровый учет 30.08.2007 (кадастровый паспорт земельного участка от 02.07.2009 N 3322/201/09/8566).
Кадастровая стоимость земельного участка определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222.
Акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011 утвержден Управлением Роснедвижимости по Владимирской области 29.08.2007. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011, площадью 636 104 кв. м составил 1400 руб. 98 коп. за 1 кв. м, кадастровая стоимость определена в размере 891 168 981 руб. 92 коп.
Полагая кадастровую стоимость спорного земельного участка завышенной, истцом проведена независимая оценка рыночной стоимости данного земельного участка.
Как следует из отчета ООО ЦДРК "Центр Делового Развития и Консалтинга "Траст" от 08.10.2012 N ОЦ-12/10-43/зу, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011 по состоянию на 29.08.2007 составляет 88 215 000 руб.
Данный отчет прошел экспертизу в НП "Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки", в которой на момент проведения экспертизы состоял оценщик и получил положительное заключение от 10.10.2012 N 83-0/12.
ОАО "ВПО "Точмаш", ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов как собственника земельного участка и, соответственно, плательщика земельного налога, значительным превышением кадастровой стоимости земельного участка над рыночной, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Апелляционная инстанция считает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава 111.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
Согласно материалам дела кадастровая стоимость спорного земельного участка определена органом кадастрового учета в акте определения кадастровой стоимости, утвержденном в установленном порядке 29.08.2007 в размере 891 168 981,92 руб., путем умножения площади земельного участка на значение удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 26.12.2002 N 659.
В качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка истцом представлен отчет оценщика - ООО ЦД РК "Центр Делового Развития и Консалтинга "Траст" N ОЦ-12/10-43/зу от 08.10.2012, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию по состоянию на 29.08.2007 составила 88 215 000 руб.
Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведенную оценку и составленный отчет N ОЦ-12/10-43/зу приходит к выводу о том, что данный отчет не может быть принят в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что истец обратился в суд с настоящим иском 18.12.2011. Рыночная стоимость земельного участка установлена судом по состоянии. На 29.08.2007. Однако постановлением Губернатора Владимирской области от 21.11.2008 N 808 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. В соответствии с пунктом 2.5 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель.
Соответственно рыночная стоимость земельного участка истца должна была определяться судом по состоянию на 01.01.2008.
То обстоятельство, что по результатам кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2008 акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011 не составлялся (составленный акт отменен госорганом) не имеет правового значения.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении спора ошибочно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, а именно дата, на которую подлежит определению рыночная стоимость земельного участка.
Устранение указанного обстоятельства судом апелляционной инстанции представляется невозможным, поскольку суду не представлен отчет о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2008, кроме того, по состоянию на 01.01.2012 установлена новая кадастровая стоимость земель, более того, земельный участок с кадастровым номером 33:22:032100:0011 в январе 2013 разделен и снят с кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Следовательно, принимаемое судом решение должно приводить к восстановлению нарушенного права истца.
Постановлением главы администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Владимир, по состоянию на 01.01.2012.
Стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011 составила 1816464943,44 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка - 2855, 61 руб./кв. м.
Согласно пункту 9 Правил в государственный земельный кадастр должны вноситься результаты государственной кадастровой оценки земель.
Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.
Таким образом, у органа кадастрового учета в силу закона возникает обязанность внести сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в сроки на основании акта органа власти, которым утверждены результаты проведения кадастровой стоимости.
Установление кадастровой стоимости на обратную дату противоречит действующему законодательству.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятое решение от 07.11.2012 не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку является неисполнимым, а также не приведет к восстановлению права истца на уплату экономически обоснованного земельного налога.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 33:22:32100:0011, общей площадью 636 104 кв. м, разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 33:22:032100:355 и 33:22:032100:356, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.02.2013 внесены соответствующие записи.
Решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Расходы по государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом частичного отказа от исковых требований, который заявлен в апелляционной инстанции.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
В связи с частичным отказом от иска истцу подлежит возврату из бюджета 2000 руб. государственной пошлины. За рассмотрение апелляционной жалобы с истца подлежит взысканию в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины. Суд производит зачет указанных сумм, в связи с чем взыскание и возврат государственной пошлины с истца не производит.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
1. Решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.11.2012 по делу N А11-13514/2011 отменить, апелляционную жалобу администрации Владимирской области - удовлетворить.
2. Принять отказ ОАО "ВПО "Точмаш" от требования об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу внести изменения в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:3 2 100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб.
3. В указанной части производство по делу прекратить.
4. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2013 ПО ДЕЛУ N А11-13514/2011
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2013 г. по делу N А11-13514/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуськовой Д.Е.,
при участии представителей сторон:
от истца - Иванов Л.В., по доверенности N 17/1/2013-ДОВ от 10.01.2013 (сроком до 31.12.2013,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир - Янкова Ю.А., по доверенности N 12 от 09.01.2013 (сроком до 31.12.2013),
от администрации Владимирской области, г. Владимир - Розенфельд И.Н., по доверенности N 01/02-02 от 13.08.2012 (сроком на 3 года),
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Владимирской области, г. Владимир на решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.11.2012 по делу N А11-13514/2011, принятое судьей Митрофановой Л.А.,
по иску открытого акционерного общества "Владимирское производственное объединение "Точмаш", г. Владимир (ОГРН 1083340004527), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Владимирской области, г. Владимир,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир; 2) Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва; 3) Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации", г. Владимир; 4) администрации Владимирской области, г. Владимир; 5) администрации города Владимира, г. Владимир,
об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011 в размере его рыночной стоимости; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка рыночную стоимость этого участка,
установил:
открытое акционерное общество "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (далее - ОАО "ВПО "Точмаш", общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", учреждение):
- об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания заданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира: здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, в размере его рыночной стоимости 88 215 000 руб.;
- об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного решения по настоящему делу внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания заданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб. С учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исковые требования основаны на статье 65, пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, г. Владимир, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации", г. Владимир, администрация Владимирской области, г. Владимир, администрация города Владимира, г. Владимир.
Решением от 07.11.2012 Арбитражный суд Владимирской области исковые требования удовлетворил. Установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общей площадью 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, в размере его рыночной стоимости 88 215 000 руб.
Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общей площадью 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Владимирской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права; неприменением закона, подлежащего применению; применением закона, не подлежащего применению.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011 определена в соответствии с нормами действовавшего на момент ее определения законодательства и на основании достаточной и достоверной рыночной информации. При этом в соответствии с отчетом ООО ЦД РК "Центр делового развития и Консалтинга "Траст" от 08.10.2012 рыночная стоимость указанного земельного участка уменьшена более чем в 10 раз по отношению к установленной кадастровой стоимости.
По мнению заявителя, определить кадастровую стоимость земельного участка возможно только в результате проведения государственной кадастровой оценки земель, а не методом определения рыночной стоимости земельного участка.
Заявитель считает, что суд применил не подлежащий применению пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, изменения в который были внесены Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ. По мнению заявителя, положения указанного федерального закона не могут применяться к государственной кадастровой оценке, работы по которой были завершены до вступления его в силу (до 26.07.2010).
Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец в заседании суда просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, в отзыве и дополнении к отзыву на жалобу поддерживает доводы заявителя. Кроме того, указывает, что в настоящее время проведена новая кадастровая оценка земель по состоянию на 01.01.2012, поэтому решение суда не может быть исполнено, а также, что земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, разделен в январе 2013 года на два земельных участка, в связи с чем снят с кадастрового учета.
Ответчик и третьи лица - ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации", администрация города Владимира, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Администрация города Владимира представила в материалы дела отзыв, в котором поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие своего полномочного представителя.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.
До рассмотрения жалобы по существу в апелляционный суд от истца - ОАО "ВПО "Точмаш" поступило ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отказе от исковых требований в части обязания ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу внести изменения в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:3 2 100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб.
Заявление об отказе от иска в указанной части подписано представителем истца Ивановым Л.В., действующим на основании доверенности N 17/1/2013-ДОВ от 10.01.2013 сроком до 31.12.2013. В данной доверенности оговорено, в том числе, право представителя на полный или частичный отказ от исковых требований.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
В связи с частичным отказом истца от иска в апелляционной инстанции производство по делу в части обязания ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу внести изменения в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:3 2 100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб. подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Спор рассматривается в отношении оставшейся части требований.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения истца, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим отмене исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "ВПО "Точмаш" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:22:32100:0011, общей площадью 636 104 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, адрес объекта: установлено относительно ориентира: здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2008 серия 33 АК N 513989.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 33:22:32100:0011 поставлен на кадастровый учет 30.08.2007 (кадастровый паспорт земельного участка от 02.07.2009 N 3322/201/09/8566).
Кадастровая стоимость земельного участка определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222.
Акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011 утвержден Управлением Роснедвижимости по Владимирской области 29.08.2007. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011, площадью 636 104 кв. м составил 1400 руб. 98 коп. за 1 кв. м, кадастровая стоимость определена в размере 891 168 981 руб. 92 коп.
Полагая кадастровую стоимость спорного земельного участка завышенной, истцом проведена независимая оценка рыночной стоимости данного земельного участка.
Как следует из отчета ООО ЦДРК "Центр Делового Развития и Консалтинга "Траст" от 08.10.2012 N ОЦ-12/10-43/зу, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:32100:0011 по состоянию на 29.08.2007 составляет 88 215 000 руб.
Данный отчет прошел экспертизу в НП "Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки", в которой на момент проведения экспертизы состоял оценщик и получил положительное заключение от 10.10.2012 N 83-0/12.
ОАО "ВПО "Точмаш", ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов как собственника земельного участка и, соответственно, плательщика земельного налога, значительным превышением кадастровой стоимости земельного участка над рыночной, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
Апелляционная инстанция считает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава 111.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
Согласно материалам дела кадастровая стоимость спорного земельного участка определена органом кадастрового учета в акте определения кадастровой стоимости, утвержденном в установленном порядке 29.08.2007 в размере 891 168 981,92 руб., путем умножения площади земельного участка на значение удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 26.12.2002 N 659.
В качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка истцом представлен отчет оценщика - ООО ЦД РК "Центр Делового Развития и Консалтинга "Траст" N ОЦ-12/10-43/зу от 08.10.2012, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию по состоянию на 29.08.2007 составила 88 215 000 руб.
Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведенную оценку и составленный отчет N ОЦ-12/10-43/зу приходит к выводу о том, что данный отчет не может быть принят в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что истец обратился в суд с настоящим иском 18.12.2011. Рыночная стоимость земельного участка установлена судом по состоянии. На 29.08.2007. Однако постановлением Губернатора Владимирской области от 21.11.2008 N 808 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. В соответствии с пунктом 2.5 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель.
Соответственно рыночная стоимость земельного участка истца должна была определяться судом по состоянию на 01.01.2008.
То обстоятельство, что по результатам кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2008 акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011 не составлялся (составленный акт отменен госорганом) не имеет правового значения.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении спора ошибочно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, а именно дата, на которую подлежит определению рыночная стоимость земельного участка.
Устранение указанного обстоятельства судом апелляционной инстанции представляется невозможным, поскольку суду не представлен отчет о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2008, кроме того, по состоянию на 01.01.2012 установлена новая кадастровая стоимость земель, более того, земельный участок с кадастровым номером 33:22:032100:0011 в январе 2013 разделен и снят с кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Следовательно, принимаемое судом решение должно приводить к восстановлению нарушенного права истца.
Постановлением главы администрации города Владимира от 12.11.2012 N 4720 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Владимир, по состоянию на 01.01.2012.
Стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:032100:0011 составила 1816464943,44 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка - 2855, 61 руб./кв. м.
Согласно пункту 9 Правил в государственный земельный кадастр должны вноситься результаты государственной кадастровой оценки земель.
Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.
Таким образом, у органа кадастрового учета в силу закона возникает обязанность внести сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в сроки на основании акта органа власти, которым утверждены результаты проведения кадастровой стоимости.
Установление кадастровой стоимости на обратную дату противоречит действующему законодательству.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятое решение от 07.11.2012 не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку является неисполнимым, а также не приведет к восстановлению права истца на уплату экономически обоснованного земельного налога.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 33:22:32100:0011, общей площадью 636 104 кв. м, разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 33:22:032100:355 и 33:22:032100:356, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.02.2013 внесены соответствующие записи.
Решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Расходы по государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом частичного отказа от исковых требований, который заявлен в апелляционной инстанции.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
В связи с частичным отказом от иска истцу подлежит возврату из бюджета 2000 руб. государственной пошлины. За рассмотрение апелляционной жалобы с истца подлежит взысканию в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины. Суд производит зачет указанных сумм, в связи с чем взыскание и возврат государственной пошлины с истца не производит.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
1. Решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.11.2012 по делу N А11-13514/2011 отменить, апелляционную жалобу администрации Владимирской области - удовлетворить.
2. Принять отказ ОАО "ВПО "Точмаш" от требования об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу внести изменения в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 33:22:3 2 100:0011, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений, общая площадь 636 104 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание главного производственного корпуса N 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Владимирская область, г. Владимир, ул. Северная, д. 1-а, рыночную стоимость этого земельного участка в размере 88 215 000 руб.
3. В указанной части производство по делу прекратить.
4. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
М.В.СОЛОВЬЕВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
О.А.ЛОГИНОВА
Е.Л.МАЛЫШКИНА
О.А.ЛОГИНОВА
Е.Л.МАЛЫШКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)