Судебные решения, арбитраж
Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Прозапас Н.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Шиловой О.М.
судей: Масловой Т.В., Чемякиной И.А.
при секретаре З.
с участием старшего помощника прокурора отдела Хабаровской краевой прокуратуры Лазаревой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 г.
установил:
Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании не действующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 году", указав в обоснование, что решение не соответствует федеральному законодательству и принято представительным органом местного самоуправления в нарушение требований законодательства о приватизации, земельного законодательства.
Пунктом 1 Решения в план приватизации муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края включены земельные участки, необходимые для использования объектов недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры (котельные, сети теплоснабжения, водоотведения, насосные станции), вошедших в уставной капитал ОАО "Единая энергетическая компания" и являющихся собственностью городского поселения. Пунктом 2 Решения указанные земельные участки внесены в уставной капитал ОАО "Единая энергетическая компания".
Ранее проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что 05 июля 2011 года Советом депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края принято решение N 33 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2011 году, согласно п. 1 которого включены в план приватизации объекты движимого и недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, в перечне объектов земельные участки отсутствуют.
Принятие отдельно решений по приватизации объектов недвижимости и земельных участков не позволяет сделать вывод об одновременной их приватизации.
Кроме того, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения (ЖКХ) могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов, обеспечивающих нужды органов соц. защиты, объектов здравоохранения, образования, культуры, детских оздоровительных комплексов, жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, то есть не подлежат приватизации объекты, используемые по назначению для нужд населения.
Определением суда от 08.02.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО "Единая энергетическая компания".
Решением Советско-Гаванского городского суда от 25.06.2013 года требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворены: признано не действующим со дня принятия решение Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 г.
В апелляционной жалобе представитель Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушение правил о подсудности. Полагает, что дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Хабаровского края, так как оспариваемое решение имеет экономическую основу, связано с приватизацией муниципального имущества. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Включение в план приватизации конкретного муниципального имущества не порождает норм, обязательных для неопределенного круга лиц, а также не регулирует общественные отношения, так как по своему смыслу имеет декларативный характер и принимается для прогноза деятельности органов власти, касающихся и поступления средств в доходную часть бюджета.
Также полагает, что судом неправильно истолкован закон. Прогнозный план приватизации имущества не является нарушением законодательства, приватизация объектов коммунального назначения возможна в составе специализированного унитарного предприятия.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ОАО "Единая энергетическая компания", которые в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Как следует из материалов гражданского дела, Решением Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 году" в план приватизации включены земельные участки, необходимые для использования объектов недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, вошедших в уставной капитал ОАО "Единая энергетическая компания" и являющихся собственностью муниципального образования городского поселения "Город Советская гавань". Решено внести вышеуказанные земельные участки в уставной капитал ОАО "ЕЭК", количество акций, принадлежащих муниципальному образованию определить в соответствии с оценкой имущества при условии, что общее количество акций, принадлежащих городскому поселению будет не менее 25% + 1 акция.
Согласно перечню земельных участков, подлежащих приватизации в 2012 году, на данных земельных участках расположены объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры.
Оспариваемое решение было опубликовано в газете "Совгаванские вести" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 сентября 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2012 года, вступившим в законную силу, признано не действующий со дня принятия решение Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 05.07.2011 года N 33 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2011 году", как не соответствующее положениям, установленным Законом от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Согласно указанному решению следует, что муниципальное имущество коммунально-бытового назначения, перечисленное в плане приватизации на 2011 год в состав имущественного комплекса унитарного предприятия не включено, является собственностью муниципального образования, объекты используются для обслуживания жилого фонда, следовательно, указанные объекты запрещены к приватизации.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 7 ст. 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ", со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому следует, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Правильным и обоснованным является вывод суда о том, что исходя из системного толкования действующего законодательства, принятие решение о приватизации земельных участков без приватизации расположенных на участках объектов недвижимости, является недопустимым.
Учитывая это, суд первой инстанции принял обоснованное решение о признании недействующим с момента принятия оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы о не подведомственности спора суду общей юрисдикции не основаны на положениях действующего законодательства, поскольку в Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" отсутствует прямое указание на отнесение споров по вопросам приватизации муниципального имущества к подведомственности арбитражных судов.
Поскольку объекты муниципальной собственности подлежат использованию в целях решения вопросов местного значения, такое имущество имеет публичное назначение, а его приватизация затрагивает интересы неопределенного круга лиц на территории муниципального образования, с учетом содержания статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настоящий спор относится к компетенции суда общей юрисдикции.
Судом первой инстанции полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, им дана надлежащая правовая оценка, вынесено законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 июня 2013 года по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 г. - оставить без изменения,
апелляционную жалобу представителя Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" П. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.М.ШИЛОВА
Судьи
Т.В.МАСЛОВА
И.А.ЧЕМЯКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 23.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6892
Разделы:Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2013 г. по делу N 33-6892
В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Прозапас Н.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Шиловой О.М.
судей: Масловой Т.В., Чемякиной И.А.
при секретаре З.
с участием старшего помощника прокурора отдела Хабаровской краевой прокуратуры Лазаревой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании не действующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 г.
установил:
Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании не действующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 году", указав в обоснование, что решение не соответствует федеральному законодательству и принято представительным органом местного самоуправления в нарушение требований законодательства о приватизации, земельного законодательства.
Пунктом 1 Решения в план приватизации муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию городское поселение "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края включены земельные участки, необходимые для использования объектов недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры (котельные, сети теплоснабжения, водоотведения, насосные станции), вошедших в уставной капитал ОАО "Единая энергетическая компания" и являющихся собственностью городского поселения. Пунктом 2 Решения указанные земельные участки внесены в уставной капитал ОАО "Единая энергетическая компания".
Ранее проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что 05 июля 2011 года Советом депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края принято решение N 33 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2011 году, согласно п. 1 которого включены в план приватизации объекты движимого и недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, в перечне объектов земельные участки отсутствуют.
Принятие отдельно решений по приватизации объектов недвижимости и земельных участков не позволяет сделать вывод об одновременной их приватизации.
Кроме того, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения (ЖКХ) могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов, обеспечивающих нужды органов соц. защиты, объектов здравоохранения, образования, культуры, детских оздоровительных комплексов, жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, то есть не подлежат приватизации объекты, используемые по назначению для нужд населения.
Определением суда от 08.02.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО "Единая энергетическая компания".
Решением Советско-Гаванского городского суда от 25.06.2013 года требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворены: признано не действующим со дня принятия решение Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 г.
В апелляционной жалобе представитель Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушение правил о подсудности. Полагает, что дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Хабаровского края, так как оспариваемое решение имеет экономическую основу, связано с приватизацией муниципального имущества. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Включение в план приватизации конкретного муниципального имущества не порождает норм, обязательных для неопределенного круга лиц, а также не регулирует общественные отношения, так как по своему смыслу имеет декларативный характер и принимается для прогноза деятельности органов власти, касающихся и поступления средств в доходную часть бюджета.
Также полагает, что судом неправильно истолкован закон. Прогнозный план приватизации имущества не является нарушением законодательства, приватизация объектов коммунального назначения возможна в составе специализированного унитарного предприятия.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ОАО "Единая энергетическая компания", которые в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Как следует из материалов гражданского дела, Решением Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 году" в план приватизации включены земельные участки, необходимые для использования объектов недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, вошедших в уставной капитал ОАО "Единая энергетическая компания" и являющихся собственностью муниципального образования городского поселения "Город Советская гавань". Решено внести вышеуказанные земельные участки в уставной капитал ОАО "ЕЭК", количество акций, принадлежащих муниципальному образованию определить в соответствии с оценкой имущества при условии, что общее количество акций, принадлежащих городскому поселению будет не менее 25% + 1 акция.
Согласно перечню земельных участков, подлежащих приватизации в 2012 году, на данных земельных участках расположены объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры.
Оспариваемое решение было опубликовано в газете "Совгаванские вести" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 28 сентября 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 декабря 2012 года, вступившим в законную силу, признано не действующий со дня принятия решение Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 05.07.2011 года N 33 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2011 году", как не соответствующее положениям, установленным Законом от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Согласно указанному решению следует, что муниципальное имущество коммунально-бытового назначения, перечисленное в плане приватизации на 2011 год в состав имущественного комплекса унитарного предприятия не включено, является собственностью муниципального образования, объекты используются для обслуживания жилого фонда, следовательно, указанные объекты запрещены к приватизации.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 7 ст. 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ", со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому следует, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Правильным и обоснованным является вывод суда о том, что исходя из системного толкования действующего законодательства, принятие решение о приватизации земельных участков без приватизации расположенных на участках объектов недвижимости, является недопустимым.
Учитывая это, суд первой инстанции принял обоснованное решение о признании недействующим с момента принятия оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы о не подведомственности спора суду общей юрисдикции не основаны на положениях действующего законодательства, поскольку в Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" отсутствует прямое указание на отнесение споров по вопросам приватизации муниципального имущества к подведомственности арбитражных судов.
Поскольку объекты муниципальной собственности подлежат использованию в целях решения вопросов местного значения, такое имущество имеет публичное назначение, а его приватизация затрагивает интересы неопределенного круга лиц на территории муниципального образования, с учетом содержания статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настоящий спор относится к компетенции суда общей юрисдикции.
Судом первой инстанции полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, им дана надлежащая правовая оценка, вынесено законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 июня 2013 года по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим с момента принятия решения Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30 августа 2012 года N 38 "О приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в 2012 г. - оставить без изменения,
апелляционную жалобу представителя Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" П. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.М.ШИЛОВА
Судьи
Т.В.МАСЛОВА
И.А.ЧЕМЯКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)