Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Филимонова О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Анцифировой Г.П.,
судей Филиповой И.В., Ивановой Т.И.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2011 года кассационную жалобу Д. на решение Рузского районного суда Московской области от 12 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску Д. к Администрации сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области о признании недействительным Постановления Главы сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области N 499 от 04.10.2010 года, признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка истца и обязании Главы сельского поселения Дороховское устранить нарушение прав и законных интересов Д. путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
заслушав доклад судьи Филиповой И.В.,
объяснения представителей Администрации сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области Ф.С., Ф.И., Д. и ее представителя П.,
установила:
Д. обратилась в суд с иском, в котором просила признать недействительным Постановление Главы сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области N 499 от 04.10.2010 года, признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования ее земельного участка и обязать Главу сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области устранить нарушения ее прав и законных интересов путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 41509 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: примерно в 880 м по направлению на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> на вид "для дачного строительства".
Свои требования истица мотивировала тем, что отказ, оформленный оспариваемым ненормативным актом влечет для нее невозможность осуществления прав собственника земельного участка, гарантированных Конституцией РФ, ограничение предоставленных законодательством прав. Кроме того, ответчиком не предоставлено доказательств, обосновывающих невозможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства", его ограничения в обороте или иных доказательств невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, установленных федеральными законами.
Представители ответчика в судебном заседании просили суд в удовлетворении иска отказать.
Решением Рузского районного суда Московской области от 12 апреля 2011 года в удовлетворении заявления Д. отказано.
Не согласившись с данным решением, Д. обжалует его в кассационном порядке и просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Из материалов дела усматривается, что Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 41509 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: примерно в 880 м по направлению на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>
В мае 2010 года Д. обратилась с заявлением в Администрацию сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области с заявлением о переводе вида использования принадлежащего ей земельного участка, из земель сельскохозяйственного значения в земли "для дачного строительства".
Согласно протоколу N 96 от 30 сентября 2010 года проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности истице, Д. присутствовала на публичных слушаниях.
По результатам проведения публичных слушаний от 30 сентября 2010 года N 96 Главе сельского поселения Дороховское было рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка Д.
Согласно постановлению Главы сельского поселения Дороховское N 499 от 04 октября 2010 года отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 41509 кв. м с вида "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности Д.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.
Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Д. в пределах своей компетенции, счел невозможным изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истице.
Кроме того, нормы ЗК РФ, Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; и хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из представленных в материалах дела правоустанавливающих документов усматривается, что истице принадлежит участок для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Следовательно, изначально данный земельный участок не предоставлялся для дачного строительства.
Отказывая в удовлетворении иска, суд также исходил из того, что основываясь на рекомендациях заключения по результатам публичных слушаний, Глава сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области принял решение об отказе истице в изменении вида разрешенного использования земельного участка в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями закона.
Отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка не нарушает каких-либо прав и законных интересов Д., не создает препятствий к использованию участка в соответствии с его назначением или к распоряжению им, в связи с чем, суд, руководствуясь подлежащими применению нормами права, обоснованно указал на отсутствие оснований для признания недействительным Постановления Главы сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области.
Оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
Довод кассационной жалобы Д. на нарушение процедуры публичных слушаний необоснован и не может являться основанием для признания незаконным отказа Главы сельского поселения Дороховское в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Факт опубликования или не опубликования заключения о результатах публичных слушаний, сам по себе не может влиять на законность или незаконность оспариваемого Постановления.
Другие доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, аналогичны доводам, приводившимся Д. в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда, однако правомерность обжалуемого судебного акта не опровергают, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку подлежащих применению норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рузского районного суда Московской области от 12 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.06.2011 ПО ДЕЛУ N 33-13042/2011
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2011 г. по делу N 33-13042/2011
Судья Филимонова О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Анцифировой Г.П.,
судей Филиповой И.В., Ивановой Т.И.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2011 года кассационную жалобу Д. на решение Рузского районного суда Московской области от 12 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску Д. к Администрации сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области о признании недействительным Постановления Главы сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области N 499 от 04.10.2010 года, признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка истца и обязании Главы сельского поселения Дороховское устранить нарушение прав и законных интересов Д. путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
заслушав доклад судьи Филиповой И.В.,
объяснения представителей Администрации сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области Ф.С., Ф.И., Д. и ее представителя П.,
установила:
Д. обратилась в суд с иском, в котором просила признать недействительным Постановление Главы сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области N 499 от 04.10.2010 года, признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования ее земельного участка и обязать Главу сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области устранить нарушения ее прав и законных интересов путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 41509 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: примерно в 880 м по направлению на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> на вид "для дачного строительства".
Свои требования истица мотивировала тем, что отказ, оформленный оспариваемым ненормативным актом влечет для нее невозможность осуществления прав собственника земельного участка, гарантированных Конституцией РФ, ограничение предоставленных законодательством прав. Кроме того, ответчиком не предоставлено доказательств, обосновывающих невозможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства", его ограничения в обороте или иных доказательств невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, установленных федеральными законами.
Представители ответчика в судебном заседании просили суд в удовлетворении иска отказать.
Решением Рузского районного суда Московской области от 12 апреля 2011 года в удовлетворении заявления Д. отказано.
Не согласившись с данным решением, Д. обжалует его в кассационном порядке и просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Из материалов дела усматривается, что Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 41509 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: примерно в 880 м по направлению на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>
В мае 2010 года Д. обратилась с заявлением в Администрацию сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области с заявлением о переводе вида использования принадлежащего ей земельного участка, из земель сельскохозяйственного значения в земли "для дачного строительства".
Согласно протоколу N 96 от 30 сентября 2010 года проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности истице, Д. присутствовала на публичных слушаниях.
По результатам проведения публичных слушаний от 30 сентября 2010 года N 96 Главе сельского поселения Дороховское было рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка Д.
Согласно постановлению Главы сельского поселения Дороховское N 499 от 04 октября 2010 года отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 41509 кв. м с вида "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности Д.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.
Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Д. в пределах своей компетенции, счел невозможным изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истице.
Кроме того, нормы ЗК РФ, Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан: по смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; и хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из представленных в материалах дела правоустанавливающих документов усматривается, что истице принадлежит участок для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Следовательно, изначально данный земельный участок не предоставлялся для дачного строительства.
Отказывая в удовлетворении иска, суд также исходил из того, что основываясь на рекомендациях заключения по результатам публичных слушаний, Глава сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области принял решение об отказе истице в изменении вида разрешенного использования земельного участка в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями закона.
Отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка не нарушает каких-либо прав и законных интересов Д., не создает препятствий к использованию участка в соответствии с его назначением или к распоряжению им, в связи с чем, суд, руководствуясь подлежащими применению нормами права, обоснованно указал на отсутствие оснований для признания недействительным Постановления Главы сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области.
Оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
Довод кассационной жалобы Д. на нарушение процедуры публичных слушаний необоснован и не может являться основанием для признания незаконным отказа Главы сельского поселения Дороховское в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Факт опубликования или не опубликования заключения о результатах публичных слушаний, сам по себе не может влиять на законность или незаконность оспариваемого Постановления.
Другие доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, аналогичны доводам, приводившимся Д. в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда, однако правомерность обжалуемого судебного акта не опровергают, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку подлежащих применению норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рузского районного суда Московской области от 12 апреля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)