Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 07.10.2013 ПО ДЕЛУ N А08-8657/2012

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2013 г. по делу N А08-8657/2012


Резолютивная часть объявлена 30.09.2013
Полный текст постановления изготовлен 07.10.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: закрытого акционерного общества "Параллель" (ОГРН 1043101001228, ИНН 3108005747, ул. Ленина, д. 22, г. Грайворон, Белгородская область, 309370) - Невинного А.Н. (дов. от 20.12.2012),
от заинтересованного лица: администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области (ОГРН 1023100644951, ИНН 3108002009, ул. Комсомольская, 21, г. Грайворон, 309370) - Майсак А.И. (дов. от 25.09.2013),
от третьих лиц:
закрытого акционерного общества "Меридиан" (ул. Мира, 15б, г. Грайворон, Белгородская область, 309370) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (ул. Ленина, д. 22, г. Грайворон, Белгородская область, 309370) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2013 (судья Белоусова В.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 (судьи Донцов П.В., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-8657/2012,

установил:

закрытое акционерное общество "Параллель" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным и отмене постановления администрации муниципального района "Грайворонский район" (далее - Администрация) от 11.09.2012 N 512 "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 N 128 "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новое решение, поскольку при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, нарушено единство сложившейся правоприменительной практики по Центральному федеральному округу, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, Администрация указывает, что оспоренным в судебном порядке постановлением не затронуты права заявителя, так как в ненормативном акте не содержится положений о прекращении права собственности ООО "Грайворонский рынок", ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" на земельный участок площадью 7133 кв. м.
В отзывах на кассационную жалобу ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2013, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Администрации и ЗАО "Параллель", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 N 128 ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату предоставлен земельный участок общей площадью 7133 кв. м, находящийся по адресу: Белгородская область, г. Грайворон, ул. Ленина, 13, из свободных земель города Грайворона для функционирования рынка. На основании данного постановления 03.07.2002 Администрацией с Обществом был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.
Право собственности ООО "Грайворонский рынок" было зарегистрировано в установленном законодательством порядке.
В дальнейшем, вышеуказанный земельный участок был разделен, а образовавшиеся в результате раздела земельные участки на основании договоров купли-продажи были переданы ООО "Грайворонский рынок" (продавец) в собственность ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан" и ООО "Партнер" (покупатели).
Покупатели зарегистрировали право собственности на приобретенные участки, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Расхождение в адресах предоставленного ООО "Грайворонский рынок" земельного участка общей площадью 7133 кв. м (г. Грайворон, ул. Ленина, 13) и земельных участков, принадлежащих ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан", ООО "Партнер" (г. Грайворон, ул. Ленина, 22-г), обусловлено изменением адресной нумерации по ул. Ленина г. Грайворона. В соответствии с постановлением главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 20.03.2003 г. N 35 зданию ООО "Грайворонский рынок" присвоен адрес: ул. Ленина, 22 г.
11.09.2012 глава администрации муниципального района "Грайворонский район" принял постановление N 512 "Об отмене постановления Главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 N 128 "О предоставлении земельного участка ООО Грайворонский рынок" в собственность за плату", учитывая то, что ООО "Грайворонский рынок" 17.06.2005 ликвидировано, с целью приведения актов органа местного самоуправления муниципального образования "Грайворонский район" в соответствие с действующим законодательством и на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Считая постановление администрации муниципального района "Грайворонский район" от 11.09.2012 N 512 недействительным и нарушающим права и законные интересы ЗАО "Параллель" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования ЗАО "Параллель", суд первой и апелляционной инстанции исходил из положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), согласно которой зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а также обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 12.05.2012 по делу N А08-2497/2012, которым признано недействительным и отменено распоряжение администрации муниципального района "Грайворонский район" Белгородской области от 19.09.2011 N 837-р "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 N 128 "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату".
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (пункт 1 статьи 48 Закона).
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.
В рассматриваемом случае судами установлено, что на основании постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области от 01.07.2002 года N 128 между органом местного самоуправления и ООО "Грайворонский рынок" был заключен договор купли-продажи земельного участка N 2 от 03.07.2002, согласно которому Общество приобрело в собственность земельный участок общей площадью 7133 кв. м (3653 + 640 + 2840). Право собственности было зарегистрировано в установленном порядке.
Впоследствии образовавшиеся в результате раздела земельные участки на основании договоров купли-продажи были переданы в собственность ЗАО "Параллель", ЗАО "Меридиан" и ООО "Партнер".
Таким образом, прекратились публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка и возникли иные отношения, связанные с владением и пользованием земельным участком на основании самостоятельной гражданско-правовой сделки. Порядок прекращения обязательственных отношений регламентируется нормами гражданского законодательства, в которых не предусмотрена возможность использования административного ресурса органа местного самоуправления.
Реализуя право отмены ранее принятых ненормативных актов в порядке части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.
Указанным требованиям оспариваемое постановление не отвечает.
Кроме того, в соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В рассматриваемом случае, суды правильно указали, что обстоятельства, установленные судом по делу N А08-2497/2012, в рамках которого оспаривалось распоряжение N 837-р от 19.09.2011 г. "Об отмене постановления главы администрации Грайворонского района Белгородской области N 128 от 01.07.2002 года "О предоставлении земельного участка ООО "Грайворонский рынок" в собственность за плату", являются преюдициальными и не доказываются вновь.
Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами обеих инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Руководствуясь пунктом пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.03.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 по делу N А08-8657/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)