Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Макаровской Э.П.,
при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Е.В.,
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "УСАМ" (ИНН: 5001008530, ОГРН: 1025000508224): Мовсесян Е.А. - по доверенности N 003 от 08.04.2013 г.,
от администрации городского округа Балашиха (ИНН: 5001001060, ОГРН: 1025000509423): Шмонин А.В. - по доверенности N 27 исх. от 14.01.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха на решение Арбитражного суда Московской области от 02.08.2013 года по делу N А41-14126/13, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению закрытого акционерного общества "УСАМ" к администрации городского округа Балашиха о признании незаконным бездействия,
установил:
закрытое акционерное общество "УСАМ" (далее - ЗАО "УСАМ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Балашиха (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным бездействие администрации городского округа Балашиха, выразившееся в непринятии решения о предоставлении на праве собственности ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и ненаправлении ЗАО "УСАМ" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора;
- - обязать администрацию городского округа Балашиха в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и направить ЗАО "УСАМ" копию такого решения;
- - обязать администрацию городского округа Балашиха в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность "ЗАО УСАМ" осуществить подготовку договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора и, подписанный уполномоченным лицом, направить его ЗАО "УСАМ" с предложением о заключении соответствующего договора (том 1, л.д. 3 - 7).
Решением Арбитражного суда Московской области от 02 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены (том 1, л.д. 93 - 96).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права (том 1, л.д. 100 - 103).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО "УСАМ" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- - административного здания, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 138,4 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. К, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621504, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-317;
- - пункта технического обслуживания N 2, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 319 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. Д, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621505, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-320;
- - здания раздевалки, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 62,6 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. 3, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621506, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-321;
- - здания - пункт технического обслуживания N 1, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 101 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. В, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621507, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-322;
- - здания шиномонтажа, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 66,2 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. Е, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621508, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-323;
- - склада запчастей, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 29,7 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. Л, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621509, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-324.
Вышеназванные объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, категория земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7.
Указанный земельный участок принадлежит ЗАО "УСАМ" на праве аренды, в соответствии с договором аренды земельного участка от 25.08.1999 N 894, заключенным между администрацией Балашихинского района и ЗАО "УСАМ (том 1, л.д. 52 - 55).
В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды земельного участка от 25.08.1999 N 894, договор заключен сроком на 10 лет.
На основании Постановления администрации городского округа Балашиха от 04.05.2012 г. N 625/-ПА "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная к категории земель "земли населенных пунктов" и продлении срока аренды земельного участка ЗАО "УСАМ", 27.07.2012 года стороны подписали соглашение о продлении срока действия указанного договора на 3 года (том 1, л.д. 48 - 49).
В соответствии с представленным в материалы дела кадастровым паспортом от 25.06.2012 N МО-12/ЗВ-431710, данный земельный участок прошел кадастровый учет (том 1, л.д. 50-оборот, 51).
Из материалов дела усматривается, что адрес земельного участка и адреса объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю, расположенных на нем совпадают, что подтверждается актом присвоения адреса объекту недвижимого имущества от 12.01.2012 г. (том 1, л.д. 60).
18.01.2013 года ЗАО "УСАМ" обратилось в администрацию городского округа Балашиха с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011003:52 (том 1, л.д. 61 - 62).
Оставление администрацией заявления ЗАО "УСАМ" без ответа явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как уже было указано, ЗАО "УСАМ" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0011003:52, площадью 0,7044 га, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1, л.д. 42 - 47).
18.01.2013 года ЗАО "УСАМ" обратилось в администрацию городского округа Балашиха с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011003:52 на котором находятся принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости (том 1, л.д. 61 - 62).
В нарушение требований земельного законодательства, администрация не ответила на заявление, не предприняла мер по решению вопроса о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.
При этом, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24 марта 2005 года N 11, а также Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 мая 2005 г. N 187-О разъяснили, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, является обязательным.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а именно:
- - изъятия земельных участков из оборота;
- - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок изъят или ограничен в обороте, в материалы дела не представлены.
Приложенные ЗАО "УСАМ" к заявлению о приобретении прав на земельный участок документы соответствовали перечню документов, установленному действующем законодательством.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы заявителя, как собственника объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемом им земельном участке.
Таким образом, требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации городского округа Балашиха, выразившееся в непринятии решения о предоставлении на праве собственности ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящимся к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и не направлении ЗАО "УСАМ" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора, правомерно удовлетворено судом области.
При этом, суд первой инстанции обосновано возложил на уполномоченный орган обязанность по устранению допущенного нарушения прав путем обязания администрацию городского округа Балашиха в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0, 7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящимся к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и направить ЗАО "УСАМ" копию такого решения и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность "ЗАО УСАМ" осуществить подготовку договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора и, подписанный уполномоченным лицом, направить его ЗАО "УСАМ" с предложением о заключении соответствующего договора.
Довод заявителя апелляционной жалобы о несоразмерности истребуемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости не может быть принят судом во внимание, исходя из вида разрешенного использования участка "для размещения стоянки большегрузных машин" и осуществляемой ответчиком деятельности (в том числе технического обслуживания и ремонта транспортных средств). Размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением, расположенных на нем объектов недвижимости - административного здания, пункта технического обслуживания N 1, пункта технического обслуживания N 2, здания раздевалки, здания шиномонтажа, склада запчастей.
Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 02 августа 2013 года по делу N А41-14126/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-14126/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2013 г. по делу N А41-14126/13
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Коновалова С.А., Макаровской Э.П.,
при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Е.В.,
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "УСАМ" (ИНН: 5001008530, ОГРН: 1025000508224): Мовсесян Е.А. - по доверенности N 003 от 08.04.2013 г.,
от администрации городского округа Балашиха (ИНН: 5001001060, ОГРН: 1025000509423): Шмонин А.В. - по доверенности N 27 исх. от 14.01.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха на решение Арбитражного суда Московской области от 02.08.2013 года по делу N А41-14126/13, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению закрытого акционерного общества "УСАМ" к администрации городского округа Балашиха о признании незаконным бездействия,
установил:
закрытое акционерное общество "УСАМ" (далее - ЗАО "УСАМ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Балашиха (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным бездействие администрации городского округа Балашиха, выразившееся в непринятии решения о предоставлении на праве собственности ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и ненаправлении ЗАО "УСАМ" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора;
- - обязать администрацию городского округа Балашиха в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и направить ЗАО "УСАМ" копию такого решения;
- - обязать администрацию городского округа Балашиха в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность "ЗАО УСАМ" осуществить подготовку договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора и, подписанный уполномоченным лицом, направить его ЗАО "УСАМ" с предложением о заключении соответствующего договора (том 1, л.д. 3 - 7).
Решением Арбитражного суда Московской области от 02 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены (том 1, л.д. 93 - 96).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права (том 1, л.д. 100 - 103).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО "УСАМ" является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
- - административного здания, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 138,4 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. К, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621504, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-317;
- - пункта технического обслуживания N 2, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 319 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. Д, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621505, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-320;
- - здания раздевалки, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 62,6 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. 3, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621506, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-321;
- - здания - пункт технического обслуживания N 1, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 101 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. В, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621507, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-322;
- - здания шиномонтажа, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 66,2 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. Е, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621508, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-323;
- - склада запчастей, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 29,7 кв. м, инв. N 001:001-11100, лит. Л, адрес объекта: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, владение 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2013 г., серия 50-АД N 621509, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.01.2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-15/136/2012-324.
Вышеназванные объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, категория земель: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7.
Указанный земельный участок принадлежит ЗАО "УСАМ" на праве аренды, в соответствии с договором аренды земельного участка от 25.08.1999 N 894, заключенным между администрацией Балашихинского района и ЗАО "УСАМ (том 1, л.д. 52 - 55).
В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды земельного участка от 25.08.1999 N 894, договор заключен сроком на 10 лет.
На основании Постановления администрации городского округа Балашиха от 04.05.2012 г. N 625/-ПА "Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная к категории земель "земли населенных пунктов" и продлении срока аренды земельного участка ЗАО "УСАМ", 27.07.2012 года стороны подписали соглашение о продлении срока действия указанного договора на 3 года (том 1, л.д. 48 - 49).
В соответствии с представленным в материалы дела кадастровым паспортом от 25.06.2012 N МО-12/ЗВ-431710, данный земельный участок прошел кадастровый учет (том 1, л.д. 50-оборот, 51).
Из материалов дела усматривается, что адрес земельного участка и адреса объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю, расположенных на нем совпадают, что подтверждается актом присвоения адреса объекту недвижимого имущества от 12.01.2012 г. (том 1, л.д. 60).
18.01.2013 года ЗАО "УСАМ" обратилось в администрацию городского округа Балашиха с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011003:52 (том 1, л.д. 61 - 62).
Оставление администрацией заявления ЗАО "УСАМ" без ответа явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как уже было указано, ЗАО "УСАМ" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0011003:52, площадью 0,7044 га, расположенном по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (том 1, л.д. 42 - 47).
18.01.2013 года ЗАО "УСАМ" обратилось в администрацию городского округа Балашиха с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011003:52 на котором находятся принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости (том 1, л.д. 61 - 62).
В нарушение требований земельного законодательства, администрация не ответила на заявление, не предприняла мер по решению вопроса о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.
При этом, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24 марта 2005 года N 11, а также Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 мая 2005 г. N 187-О разъяснили, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, является обязательным.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а именно:
- - изъятия земельных участков из оборота;
- - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок изъят или ограничен в обороте, в материалы дела не представлены.
Приложенные ЗАО "УСАМ" к заявлению о приобретении прав на земельный участок документы соответствовали перечню документов, установленному действующем законодательством.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы заявителя, как собственника объектов недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемом им земельном участке.
Таким образом, требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации городского округа Балашиха, выразившееся в непринятии решения о предоставлении на праве собственности ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0,7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящимся к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и не направлении ЗАО "УСАМ" договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора, правомерно удовлетворено судом области.
При этом, суд первой инстанции обосновано возложил на уполномоченный орган обязанность по устранению допущенного нарушения прав путем обязания администрацию городского округа Балашиха в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "УСАМ" земельного участка общей площадью 0, 7044 га, с кадастровым номером 50:15:0011003:52, относящимся к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: для размещения стоянки большегрузных машин, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, ул. Проектная, вл. 7 и направить ЗАО "УСАМ" копию такого решения и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность "ЗАО УСАМ" осуществить подготовку договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора и, подписанный уполномоченным лицом, направить его ЗАО "УСАМ" с предложением о заключении соответствующего договора.
Довод заявителя апелляционной жалобы о несоразмерности истребуемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости не может быть принят судом во внимание, исходя из вида разрешенного использования участка "для размещения стоянки большегрузных машин" и осуществляемой ответчиком деятельности (в том числе технического обслуживания и ремонта транспортных средств). Размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением, расположенных на нем объектов недвижимости - административного здания, пункта технического обслуживания N 1, пункта технического обслуживания N 2, здания раздевалки, здания шиномонтажа, склада запчастей.
Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 02 августа 2013 года по делу N А41-14126/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)