Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Цветковой С.М., доверенность от 15.05.2012,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)
по делу N А55-16874/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАКАР", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий, при участии: Департамента строительства архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ДАКАР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность ООО "ДАКАР" земельного участка площадью 61,5 кв. м, имеющего кадастровый номер 63:01:0238002:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Марии Авейде, 27, занимаемого временным магазином "Продукты" (отказ, оформленный письмом от 04.04.2012 г. N 12-2/0345/12), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО "ДАКАР" указанного земельного участка и направления в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения по делу в адрес ООО "ДАКАР" договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012, оставленным без изменения, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012, заявление удовлетворено.
Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судами норм материального права.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, на основании распоряжения администрации Кировского района городского округа Самара от 02.03.2004 г. N 315 "О предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином "Продукты", расположенного по ул. Марии Авейде, 27 обществу с ограниченной ответственностью "ДАКАР" земельный участок площадью 61,5 кв. м предоставлен Обществу сроком на три года (л.д. 10 - 13).
На основании приказа Министерства от 25.12.2006 г. между Министерством и ООО "ДАКАР" 26.12.2006 г. заключен договор N 20а-2006/2011 аренды земельного участка, площадью 61,5 кв. м, имеющего кадастровый номер 63:01:02 38 002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Марии Авейде, 27, занимаемого временным магазином "Продукты". Срок действия договора аренды с 07.12.2006 г. по 05.12.2011 г.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
13.03.2012 г. общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого по договору аренды земельного участка.
Министерство письмом от 04.04.2012 г. отказало в предоставлении в собственность обществу испрашиваемого земельного участка (л.д. 6 - 9).
Указанным письмом Министерство сообщило заявителю об отсутствии оснований для предоставления в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций исходили из следующего.
Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 5.1. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков; предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, в том числе занятые самовольными постройками, а также при переоформлении прав на земельные участки; распоряжается в случаях, предусмотренных действующим законодательством, земельными участками, предоставленными гражданам и юридическим лицам до 1 июля 2006 года.
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 (далее - Порядок).
Согласно п. 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с абзацем 6 п. 3.1 Порядка (в редакции от 06.10.2010 г.) положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г.
Из материалов дела следует, что заявителем было представлено распоряжение администрации Кировского района городского округа Самара от 02.03.2004 г. N 315 "О предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином "Продукты", расположенного по ул. Марии Авейде, 27 обществу с ограниченной ответственностью "ДАКАР" сроком на три года.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Доказательств изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд ответчиком не представлено.
Довод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, не принят судами двух инстанций как не подтвержденный надлежащими доказательствами.
При этом судами дана оценка имеющейся в деле выкопировке.
Представленная выкопировка не позволяет идентифицировать и соотнести место расположения земельного участка, испрашиваемого заявителем, и нанесенными красными линиями.
Кроме того, не представлено доказательств того, что представленная выкопировка из топографического материала является частью Генерального плана городского округа Самара, утвержденного и опубликованного в установленном законом порядке.
Иных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в красных линиях суду не представлено.
Из материалов дела также следует, что спорный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет.
В кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 22.02.2012 N 63-00-102/12-58129 в разделе В.3 отсутствуют какие-либо указания на нахождение спорного земельного участка в границах красных линий, отнесение земельного участка к территории общего пользования. Отсутствуют указания на отнесение земельного участка к землям общего пользования и в графе 16 раздела В.1, в графе "особые отметки".
Кроме того, суду апелляционной инстанции в подтверждение ненахождения испрашиваемого земельного участка в красных линиях обществом представлена план-схема границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Марии Авейде, 27, с нанесением Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара красных линий от 26.11.2012 г.
Доводы кассационной жалобы повторяют доводы министерства в судах первой и апелляционной инстанций, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Доводы кассационной жалобы, указывающие на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу судом не принимаются.
Иные доводы, являющиеся в соответствии со ст. 288 АПК РФ основанием к отмене принятых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу N А55-16874/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 23.04.2013 ПО ДЕЛУ N А55-16874/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2013 г. по делу N А55-16874/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Цветковой С.М., доверенность от 15.05.2012,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)
по делу N А55-16874/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАКАР", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий, при участии: Департамента строительства архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ДАКАР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность ООО "ДАКАР" земельного участка площадью 61,5 кв. м, имеющего кадастровый номер 63:01:0238002:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Марии Авейде, 27, занимаемого временным магазином "Продукты" (отказ, оформленный письмом от 04.04.2012 г. N 12-2/0345/12), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО "ДАКАР" указанного земельного участка и направления в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения по делу в адрес ООО "ДАКАР" договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012, оставленным без изменения, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012, заявление удовлетворено.
Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судами норм материального права.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, на основании распоряжения администрации Кировского района городского округа Самара от 02.03.2004 г. N 315 "О предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином "Продукты", расположенного по ул. Марии Авейде, 27 обществу с ограниченной ответственностью "ДАКАР" земельный участок площадью 61,5 кв. м предоставлен Обществу сроком на три года (л.д. 10 - 13).
На основании приказа Министерства от 25.12.2006 г. между Министерством и ООО "ДАКАР" 26.12.2006 г. заключен договор N 20а-2006/2011 аренды земельного участка, площадью 61,5 кв. м, имеющего кадастровый номер 63:01:02 38 002:0003, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Марии Авейде, 27, занимаемого временным магазином "Продукты". Срок действия договора аренды с 07.12.2006 г. по 05.12.2011 г.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
13.03.2012 г. общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого по договору аренды земельного участка.
Министерство письмом от 04.04.2012 г. отказало в предоставлении в собственность обществу испрашиваемого земельного участка (л.д. 6 - 9).
Указанным письмом Министерство сообщило заявителю об отсутствии оснований для предоставления в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций исходили из следующего.
Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 5.1. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков; предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, в том числе занятые самовольными постройками, а также при переоформлении прав на земельные участки; распоряжается в случаях, предусмотренных действующим законодательством, земельными участками, предоставленными гражданам и юридическим лицам до 1 июля 2006 года.
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 (далее - Порядок).
Согласно п. 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с абзацем 6 п. 3.1 Порядка (в редакции от 06.10.2010 г.) положения пунктов 2.7, 2.9 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01.07.2006 г.
Из материалов дела следует, что заявителем было представлено распоряжение администрации Кировского района городского округа Самара от 02.03.2004 г. N 315 "О предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого временным магазином "Продукты", расположенного по ул. Марии Авейде, 27 обществу с ограниченной ответственностью "ДАКАР" сроком на три года.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Доказательств изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд ответчиком не представлено.
Довод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, не принят судами двух инстанций как не подтвержденный надлежащими доказательствами.
При этом судами дана оценка имеющейся в деле выкопировке.
Представленная выкопировка не позволяет идентифицировать и соотнести место расположения земельного участка, испрашиваемого заявителем, и нанесенными красными линиями.
Кроме того, не представлено доказательств того, что представленная выкопировка из топографического материала является частью Генерального плана городского округа Самара, утвержденного и опубликованного в установленном законом порядке.
Иных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в красных линиях суду не представлено.
Из материалов дела также следует, что спорный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет.
В кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 22.02.2012 N 63-00-102/12-58129 в разделе В.3 отсутствуют какие-либо указания на нахождение спорного земельного участка в границах красных линий, отнесение земельного участка к территории общего пользования. Отсутствуют указания на отнесение земельного участка к землям общего пользования и в графе 16 раздела В.1, в графе "особые отметки".
Кроме того, суду апелляционной инстанции в подтверждение ненахождения испрашиваемого земельного участка в красных линиях обществом представлена план-схема границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Марии Авейде, 27, с нанесением Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара красных линий от 26.11.2012 г.
Доводы кассационной жалобы повторяют доводы министерства в судах первой и апелляционной инстанций, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Доводы кассационной жалобы, указывающие на переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу судом не принимаются.
Иные доводы, являющиеся в соответствии со ст. 288 АПК РФ основанием к отмене принятых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу N А55-16874/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.МУРАВЬЕВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)