Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Березиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Курорт "Золотое кольцо" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2013 по делу N А40-134453/12-149-1275, принятое судьей Кузиным М.М.,
по заявлению ЗАО "Курорт "Золотое кольцо"
к Министерству природных ресурсов Российской Федерации
третье лицо: ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро"
о признании незаконным отказа в согласовании строительства,
при участии:
- от заявителя: Терещенко В.В. по доверенности от 10.01.2013;
- от ответчика: Максименков О.И. по доверенности от 03.10.2012 N 01-08-35/15870;
- от третьего лица: не явился, извещен;
ЗАО "Курорт "Золотое Кольцо" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство) в согласовании строительства инфраструктурного туристско-рекреационного комплекса Курорт "Золотое кольцо" и обязании согласовать строительство инфраструктурного туристско-рекреационного комплекса Курорт "Золоте кольцо" по адресу: Ярославская область, Переславский муниципальный район, Скоблевский сельский округ, вблизи с. Иванисово.
Решением суда от 24.01.2013 в удовлетворении заявления обществу отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель Министерства просил оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо - ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы, изложенные в жалобе, отзыве на жалобу, апелляционный суд в силу положений ст. ст. 266, 268, АПК РФ пришел к выводу об оставлении оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением от 05.05.2012 N 1247/7010 оформленным письмом от 16.07.2012 N 12-47/10999, Министерство отказало обществу в согласовании размещения и строительства инфраструктурного комплекса рекреационно-туристического назначения курорт "Золотое кольцо".
Причиной отказа является то, что в проекте курорта, представленном обществом, не предусмотрено строительство полигона для утилизации твердых бытовых отходов от строительства и дальнейшего ведения туристической деятельности.
В решении также отмечено, что утилизация жидких бытовых отходов в соответствии с проектом осуществляется в локальные очистные сооружения в бассейне реки Трубеж основного притока озера Плещеева, которое находится на территории национального парка "Плещеево озеро" и является источником открытого водозабора г. Переславль-Залесский.
Согласно Положению об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро" (Приложение N 2 к постановлению Губернатора области от 14.08.2002 N 551) охранная зона выделяется на прилегающих к национальному парку землях в целях защиты природных комплексов национального парка от неблагоприятных антропогенных воздействий.
На территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево, а также строительство объектов высоких классов санитарной вредности.
Как указывает общество, один из земельных участков, на которых предполагается разместить курорт (земельный участок с кадастровым номером 76:11:171703:0016, площадью 1 623 467 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рекреационных целей), расположен в границах территории охранной зоны национального парка "Плещеево озеро".
В соответствии с п. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
В целях сохранения уникального природно-исторического комплекса в районе города Переславля-Залесского и озера Плещеево в Ярославской области Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.09.1988 N 400 был создан Национальный парк "Плещеево озеро".
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Положением п. 10 Положения о национальном парке "Плещеево озеро" (утверждено Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.03.2012 N 60) на территории национального парка запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Как изложено выше, в проекте, представленном обществом для согласования, не предусмотрено проектирование полигона для утилизации твердых бытовых отходов от строительства и дальнейшего ведения туристической деятельности. Утилизация жидких бытовых отходов в соответствии с проектом осуществляется в локальные очистные сооружения в бассейне реки Трубеж, основного притока озера Плещеево, которое находится на территории Национального парка "Плещеево озеро" и является источником открытого водозабора г. Переславль-Залесский.
Таким образом, рассматриваемая в рамках настоящего спора деятельность общества противоречит природоохранному статусу территории.
В письме ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро" от 13.04.2012 сказано, что строящиеся обществом локальные очистные сооружения хозбытового стока не соответствуют марке и производительности очистных сооружений, прошедших государственную экспертизу.
В этом же письме отмечается, что 29.11.2010 обществу выдавалось предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В соответствии с протоколом межрайонного межведомственного совещания по вопросам организации обращения с отходами производства и потребления на территории города Переславль-Залесский и Переславского муниципального района от 17.02.2012 обществу были предложены пути разрешения вопроса обеспечения сбора, транспортировки и утилизации (захоронения) твердых и жидких бытовых отходов, образующихся при строительстве туристического комплекса "Золотое кольцо".
Апелляционный суд отклоняет довод о заключении ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро" от 24.04.2009.
В данном заключении сказано, что ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро" согласовывает предполагаемое строительство комплекса "Золотое кольцо".
При этом, в заключении имеется оговорка о том, что согласование действует при условии очистки промышленных, хозбытовых и ливневых сточных вод на собственных очистных сооружениях до норм сброса в водоемы рыбохозяйственного значения.
Заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.06.2009 N 315 и Положительное заключение государственной экспертизы государственного автономного учреждения Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" от 25.03.2010 не освобождают общество от проектирования полигона для утилизации твердых бытовых отходов от строительства и дальнейшего ведения туристической деятельности.
При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.
Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2013 по делу N А40-134453/12-149-1275 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Д.Е.ЛЕПИХИН
Судьи
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Т.Т.МАРКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2013 N 09АП-12349/2013-АК ПО ДЕЛУ N А40-134453/12-149-1275
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2013 г. N 09АП-12349/2013-АК
Дело N А40-134453/12-149-1275
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,
судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Березиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Курорт "Золотое кольцо" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2013 по делу N А40-134453/12-149-1275, принятое судьей Кузиным М.М.,
по заявлению ЗАО "Курорт "Золотое кольцо"
к Министерству природных ресурсов Российской Федерации
третье лицо: ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро"
о признании незаконным отказа в согласовании строительства,
при участии:
- от заявителя: Терещенко В.В. по доверенности от 10.01.2013;
- от ответчика: Максименков О.И. по доверенности от 03.10.2012 N 01-08-35/15870;
- от третьего лица: не явился, извещен;
-
установил:
установил:
ЗАО "Курорт "Золотое Кольцо" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство) в согласовании строительства инфраструктурного туристско-рекреационного комплекса Курорт "Золотое кольцо" и обязании согласовать строительство инфраструктурного туристско-рекреационного комплекса Курорт "Золоте кольцо" по адресу: Ярославская область, Переславский муниципальный район, Скоблевский сельский округ, вблизи с. Иванисово.
Решением суда от 24.01.2013 в удовлетворении заявления обществу отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель Министерства просил оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо - ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы, изложенные в жалобе, отзыве на жалобу, апелляционный суд в силу положений ст. ст. 266, 268, АПК РФ пришел к выводу об оставлении оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением от 05.05.2012 N 1247/7010 оформленным письмом от 16.07.2012 N 12-47/10999, Министерство отказало обществу в согласовании размещения и строительства инфраструктурного комплекса рекреационно-туристического назначения курорт "Золотое кольцо".
Причиной отказа является то, что в проекте курорта, представленном обществом, не предусмотрено строительство полигона для утилизации твердых бытовых отходов от строительства и дальнейшего ведения туристической деятельности.
В решении также отмечено, что утилизация жидких бытовых отходов в соответствии с проектом осуществляется в локальные очистные сооружения в бассейне реки Трубеж основного притока озера Плещеева, которое находится на территории национального парка "Плещеево озеро" и является источником открытого водозабора г. Переславль-Залесский.
Согласно Положению об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро" (Приложение N 2 к постановлению Губернатора области от 14.08.2002 N 551) охранная зона выделяется на прилегающих к национальному парку землях в целях защиты природных комплексов национального парка от неблагоприятных антропогенных воздействий.
На территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево, а также строительство объектов высоких классов санитарной вредности.
Как указывает общество, один из земельных участков, на которых предполагается разместить курорт (земельный участок с кадастровым номером 76:11:171703:0016, площадью 1 623 467 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рекреационных целей), расположен в границах территории охранной зоны национального парка "Плещеево озеро".
В соответствии с п. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
В целях сохранения уникального природно-исторического комплекса в районе города Переславля-Залесского и озера Плещеево в Ярославской области Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.09.1988 N 400 был создан Национальный парк "Плещеево озеро".
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Положением п. 10 Положения о национальном парке "Плещеево озеро" (утверждено Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.03.2012 N 60) на территории национального парка запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Как изложено выше, в проекте, представленном обществом для согласования, не предусмотрено проектирование полигона для утилизации твердых бытовых отходов от строительства и дальнейшего ведения туристической деятельности. Утилизация жидких бытовых отходов в соответствии с проектом осуществляется в локальные очистные сооружения в бассейне реки Трубеж, основного притока озера Плещеево, которое находится на территории Национального парка "Плещеево озеро" и является источником открытого водозабора г. Переславль-Залесский.
Таким образом, рассматриваемая в рамках настоящего спора деятельность общества противоречит природоохранному статусу территории.
В письме ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро" от 13.04.2012 сказано, что строящиеся обществом локальные очистные сооружения хозбытового стока не соответствуют марке и производительности очистных сооружений, прошедших государственную экспертизу.
В этом же письме отмечается, что 29.11.2010 обществу выдавалось предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В соответствии с протоколом межрайонного межведомственного совещания по вопросам организации обращения с отходами производства и потребления на территории города Переславль-Залесский и Переславского муниципального района от 17.02.2012 обществу были предложены пути разрешения вопроса обеспечения сбора, транспортировки и утилизации (захоронения) твердых и жидких бытовых отходов, образующихся при строительстве туристического комплекса "Золотое кольцо".
Апелляционный суд отклоняет довод о заключении ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро" от 24.04.2009.
В данном заключении сказано, что ФГБУ "Национальный парк "Плещеево Озеро" согласовывает предполагаемое строительство комплекса "Золотое кольцо".
При этом, в заключении имеется оговорка о том, что согласование действует при условии очистки промышленных, хозбытовых и ливневых сточных вод на собственных очистных сооружениях до норм сброса в водоемы рыбохозяйственного значения.
Заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.06.2009 N 315 и Положительное заключение государственной экспертизы государственного автономного учреждения Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" от 25.03.2010 не освобождают общество от проектирования полигона для утилизации твердых бытовых отходов от строительства и дальнейшего ведения туристической деятельности.
При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.
Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2013 по делу N А40-134453/12-149-1275 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Д.Е.ЛЕПИХИН
Судьи
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Т.Т.МАРКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)