Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мазуровой Н.С., судей Назаренко И.П. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное-2" (ОГРН 1022303885669) - Ендовицкой Е.П. (доверенность от 25.07.2012), от заинтересованного лица - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399) - Мефоденко М.Г. (доверенность от 19.02.2013), рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 (судьи Глазунова И.Н., Ильина М.В., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-18132/2012, установил следующее.
Крестьянское (фермерское) хозяйство "Наконечное-2" (далее - хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе от 14.06.2012 N 52-9176/12-3220 предоставить хозяйству в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 50 0002 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:47, находящийся по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, Лосевское с/п, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), из фонда перераспределения (далее - земельный участок), возложении на департамент обязанности подготовить и направить главе хозяйства Наконечному В.В. для подписания проект договора купли-продажи спорного земельного участка по цене в размере 20% кадастровой стоимости, и направить его хозяйству с предложением о заключении в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу (уточненные требования, л.д. 48-49, 58-59).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013, требования хозяйства удовлетворены. Суды пришли к выводу о том, что хозяйство более 15 лет пользуется спорным земельным участком на условиях аренды, в связи с чем, имеются основания для заключения договора купли-продажи этого участка по льготной цене (20% кадастровой стоимости) на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ) и статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон края N 532-КЗ). Суды признали оспариваемый отказ департамента незаконным, возложив на него обязанность устранить допущенные нарушения в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).
В кассационной жалобе департамент просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, срок, предусматривающий приобретение спорного участка в собственность по льготной цене, следует исчислять с 15.01.2007, когда был зарегистрирован договор аренды земельного участка N 0900000111 (на основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 30.05.2006 N 457). С указанного момента 15-летний срок аренды испрашиваемого хозяйством участка не истек, право на приобретение его в собственность по льготной цене, равной 20% кадастровой стоимости, у заявителя не возникло. Постановлением главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 срок аренды земельных участков общей площадью 50,0 га продлен на 5 лет, однако договор аренды заключен не был. Кроме того, ко дню издания названного постановления уже действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков с определением их местоположения и установлением границ. Земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 50,0 га (не поставленный на государственный кадастровый учет) не мог являться предметом аренды. Поскольку на основании постановления главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 договор аренды земельного участка с хозяйством заключен не был, арендные отношения с ним не могут считаться продленными в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).
В отзыве на кассационную жалобу хозяйство просит оставить без изменения обжалованные судебные акты, считая их законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановление главы администрации Кавказского района от 02.03.1992 N 548 гражданину Прокопенко Н.А. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Прокопенко" предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (пашня 55,5 га), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни из земель колхоза им. Кирова и в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (пашня 50,9 га) из земель запаса (л. д. 19-20).
3 марта 1992 года администрацией Кавказского района с главой крестьянского хозяйства "Прокопенко" заключен договор N 50 о предоставлении в аренду 51,5 га земли (50,9 га пашня, л.д. 21).
Постановлением главы администрации Кавказского района от 10.02.1993 N 71 главой крестьянского (фермерского) хозяйства утвержден Наконечный В.В., управлению сельского хозяйства поручено зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство под названием "Наконечное", завести регистрационную карточку. Наконечному В.В. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 4,57 га пашни, изымаемый из земель АО "Лосевское", расположенный на территории отделения N 3 АО "Лосевское", (л. д. 22).
Постановлением главы администрации Кавказского района от 10.02.1993 N 72, в связи с заявлением главы крестьянского (фермерского) хозяйства Прокопенко Н.А. о добровольном вхождении в состав хозяйства "Наконечное-2", Наконечному В.В. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (пашня 55,5 га), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни и в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (50,9 га пашня), передаваемых из земель крестьянского (фермерского) хозяйства "Прокопенко", расположенных на территории АО "Лосевское". Постановление главы администрации Кавказского района от 02.03.1992 N 548 признано утратившим силу (л. д. 23).
Постановлением главы администрации от 07.02.1997 N 94 хозяйству продлен на 5 лет срок аренды земельного участка общей площадью 50,13 га пашни, расположенного на территории АО "Лосевское" (л. д. 24). 15.04.1997 администрация (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор N 2771 (с 01.01.2003 договору присвоен номер 0900000111) аренды земельных участков общей площадью 50,13 га, сроком на 5 лет (л. д. 25-26). Договор зарегистрирован Кавказским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, о чем в нем сделана соответствующая отметка. К договору приложен план земель, предоставленных в аренду хозяйству.
Постановлением главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 хозяйству продлен на 5 лет срок аренды земельного участка общей площадью 50,0 га (пашня), расположенного на территории Лосевской сельской администрации, в 7 тыс. м юго-западнее х. Лосево (л. д. 27).
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район от 30.05.2006 N 457, в связи с изданием распоряжения главы администрации Краснодарского края от 1 апреля 2004 года N 375-р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края", пункт 1 постановления от 17.05.2002 N 822 изложен в следующей редакции: "1. Продлить срок действия договора аренды земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50 0002 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира - Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" /участок N 170/, расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на период, равный пятнадцати годам" (т. 1, л.д. 28).
28 декабря 2004 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 50 0002 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047 (л. д. 15).
На основании постановлений от 17.05.2002 N 822, от 30.05.2006 N 457 муниципальное образование Кавказский район, в лице Криули М.П., действующего на основании доверенности, выданной главой муниципального образования в порядке передоверия от департамента имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель), и хозяйство (арендатор) подписали договор N 0900000111 аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047, сроком действия до 17.05.2007 (т. 1, л.д. 29-32). Согласно пункту 1.3 договора он является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от арендодателя арендатору с 17.05.2002. Договор зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 15.01.2007.
Постановлением главы Кавказского района от 28.05.2007 N 484, в порядке реализации отдельных государственных полномочий Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения Краснодарского края (Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ), изменены качественные и количественные характеристики переданного хозяйству в аренду земельного участка (т. 1, л.д. 33).
По договору N 8809000024 субъект Российской Федерации - Краснодарский край передал в аренду хозяйству земельный участок с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047, сроком до 28.05.2022 (т. 1, л.д. 34-38). Согласно пункту 1.3 договора, он является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору с момента издания постановления главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822, а также постановлений от 30.05.2006 N 457 и от 28.05.2007 N 484. Договор аренды зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 31.08.2007, о чем на нем сделана соответствующая отметка.
Спорный земельный участок используется хозяйством по целевому назначению, что зафиксировано в акте обследования земельного участка от 12.05.2012 N 104, проведенного специалистами ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль", а также заключении администрации муниципального образования Кавказский район от 26.06.2008 N 2694 (т. 1, л.д. 41, 42).
Письмом межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Краснодарскому краю от 22.04.2009 (л. д. 39) подтверждено, что в период с 1992 по 2002 годы арендная плата в размере земельного налога за земельные участки сельскохозяйственного назначения, изъятые из земель Кавказского районного фонда перераспределения, и предоставленные в аренду хозяйству для сельскохозяйственного использования, уплачена в полном объеме, в том числе за участки, предоставленные постановлениями от 10.02.1993 N 72, от 07.02.1997 N 94 (продление аренды) и от 17.05.2002 N 822 (продление аренды).
28.03.2012 хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка по цене, равной 20% от его кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 11-12).
В письме от 14.06.2012 N 52-9176/12-3220 департамент ответил отказом, указав, что поскольку хозяйство арендует земельный участок менее 6 лет (договор зарегистрирован 15.01.2007), его выкупная стоимость составляет 100% кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 13).
Не согласившись с департаментом, хозяйство обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Статьей 21 Закона края N 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20% кадастровой стоимости.
Исследовав представленные сторонами документы и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, судебные инстанции установили, что на момент обращения с заявлением о выкупе спорного земельного участка хозяйство не имело задолженности по арендной плате (л. д. 40), использовало участок непрерывно свыше 15 лет по целевому назначению, и правомерно удовлетворили заявленные требования.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Из буквального толкования пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка.
Получение во владение и использование спорного участка хозяйством на условиях аренды с момента издания главой администрации Кавказского района постановления от 10.02.1993 N 72, заключение хозяйством с администрацией Кавказского района договора аренды этого участка от 15.04.1997 N 2771 (зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с действовавшими в тот период пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и абзацем 7 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России") департаментом документально не опровергнуты.
Указание в кассационной жалобе на заключение договора аренды от 15.04.1997 N 2771 в отношении земельного участка площадью 27 га противоречит тексту этого договора, а также приложенным к нему плану и экспликации земель, предоставленных хозяйству в аренду.
Довод департамента о невыполнении постановления главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 в части заключения договора аренды земельного участка общей площадью 50 га судом кассационной инстанции не принимается, поскольку названным правовым актом продлен срок уже заключенного договора аренды и хозяйству не предписывалось заключить новый договор.
Кроме того, договор аренды спорного участка N 0900000111, зарегистрированный управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 15.01.2007, и не оспариваемый департаментом, содержал указание в пункте 1.3 на передачу участка хозяйству с 17.05.2002.
Введение в период действия договора аренды земельного участка от 15.04.1997 N 2771 обязательности государственного кадастрового учета земельных участков Федеральным законом от 01.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" не повлияло (в силу отсутствия соответствующих правовых норм) на существующие к моменту вступления его в силу арендные отношения сторон. Следующая за названным договором 1997 года сделка, совершенная хозяйством в отношении спорного участка (договор N 0900000111, подтверждающий передачу участка хозяйству с 17.05.2002), содержала указание на его государственный кадастровый номер.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы права, изложенные в обжалуемых актах выводы соответствуют материалам дела.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган государственной власти) освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 по делу N А32-18132/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.МАЗУРОВА
Судьи
И.П.НАЗАРЕНКО
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 26.04.2013 ПО ДЕЛУ N А32-18132/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2013 г. по делу N А32-18132/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мазуровой Н.С., судей Назаренко И.П. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное-2" (ОГРН 1022303885669) - Ендовицкой Е.П. (доверенность от 25.07.2012), от заинтересованного лица - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399) - Мефоденко М.Г. (доверенность от 19.02.2013), рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 (судьи Глазунова И.Н., Ильина М.В., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-18132/2012, установил следующее.
Крестьянское (фермерское) хозяйство "Наконечное-2" (далее - хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе от 14.06.2012 N 52-9176/12-3220 предоставить хозяйству в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 50 0002 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:47, находящийся по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, Лосевское с/п, в границах ОАО "Лосевское" (участок N 170), из фонда перераспределения (далее - земельный участок), возложении на департамент обязанности подготовить и направить главе хозяйства Наконечному В.В. для подписания проект договора купли-продажи спорного земельного участка по цене в размере 20% кадастровой стоимости, и направить его хозяйству с предложением о заключении в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу (уточненные требования, л.д. 48-49, 58-59).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013, требования хозяйства удовлетворены. Суды пришли к выводу о том, что хозяйство более 15 лет пользуется спорным земельным участком на условиях аренды, в связи с чем, имеются основания для заключения договора купли-продажи этого участка по льготной цене (20% кадастровой стоимости) на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ) и статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон края N 532-КЗ). Суды признали оспариваемый отказ департамента незаконным, возложив на него обязанность устранить допущенные нарушения в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).
В кассационной жалобе департамент просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, срок, предусматривающий приобретение спорного участка в собственность по льготной цене, следует исчислять с 15.01.2007, когда был зарегистрирован договор аренды земельного участка N 0900000111 (на основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 30.05.2006 N 457). С указанного момента 15-летний срок аренды испрашиваемого хозяйством участка не истек, право на приобретение его в собственность по льготной цене, равной 20% кадастровой стоимости, у заявителя не возникло. Постановлением главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 срок аренды земельных участков общей площадью 50,0 га продлен на 5 лет, однако договор аренды заключен не был. Кроме того, ко дню издания названного постановления уже действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков с определением их местоположения и установлением границ. Земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 50,0 га (не поставленный на государственный кадастровый учет) не мог являться предметом аренды. Поскольку на основании постановления главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 договор аренды земельного участка с хозяйством заключен не был, арендные отношения с ним не могут считаться продленными в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).
В отзыве на кассационную жалобу хозяйство просит оставить без изменения обжалованные судебные акты, считая их законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановление главы администрации Кавказского района от 02.03.1992 N 548 гражданину Прокопенко Н.А. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Прокопенко" предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (пашня 55,5 га), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни из земель колхоза им. Кирова и в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (пашня 50,9 га) из земель запаса (л. д. 19-20).
3 марта 1992 года администрацией Кавказского района с главой крестьянского хозяйства "Прокопенко" заключен договор N 50 о предоставлении в аренду 51,5 га земли (50,9 га пашня, л.д. 21).
Постановлением главы администрации Кавказского района от 10.02.1993 N 71 главой крестьянского (фермерского) хозяйства утвержден Наконечный В.В., управлению сельского хозяйства поручено зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство под названием "Наконечное", завести регистрационную карточку. Наконечному В.В. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 4,57 га пашни, изымаемый из земель АО "Лосевское", расположенный на территории отделения N 3 АО "Лосевское", (л. д. 22).
Постановлением главы администрации Кавказского района от 10.02.1993 N 72, в связи с заявлением главы крестьянского (фермерского) хозяйства Прокопенко Н.А. о добровольном вхождении в состав хозяйства "Наконечное-2", Наконечному В.В. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (пашня 55,5 га), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни и в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (50,9 га пашня), передаваемых из земель крестьянского (фермерского) хозяйства "Прокопенко", расположенных на территории АО "Лосевское". Постановление главы администрации Кавказского района от 02.03.1992 N 548 признано утратившим силу (л. д. 23).
Постановлением главы администрации от 07.02.1997 N 94 хозяйству продлен на 5 лет срок аренды земельного участка общей площадью 50,13 га пашни, расположенного на территории АО "Лосевское" (л. д. 24). 15.04.1997 администрация (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор N 2771 (с 01.01.2003 договору присвоен номер 0900000111) аренды земельных участков общей площадью 50,13 га, сроком на 5 лет (л. д. 25-26). Договор зарегистрирован Кавказским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, о чем в нем сделана соответствующая отметка. К договору приложен план земель, предоставленных в аренду хозяйству.
Постановлением главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 хозяйству продлен на 5 лет срок аренды земельного участка общей площадью 50,0 га (пашня), расположенного на территории Лосевской сельской администрации, в 7 тыс. м юго-западнее х. Лосево (л. д. 27).
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район от 30.05.2006 N 457, в связи с изданием распоряжения главы администрации Краснодарского края от 1 апреля 2004 года N 375-р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края", пункт 1 постановления от 17.05.2002 N 822 изложен в следующей редакции: "1. Продлить срок действия договора аренды земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50 0002 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира - Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское" /участок N 170/, расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, на период, равный пятнадцати годам" (т. 1, л.д. 28).
28 декабря 2004 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 50 0002 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047 (л. д. 15).
На основании постановлений от 17.05.2002 N 822, от 30.05.2006 N 457 муниципальное образование Кавказский район, в лице Криули М.П., действующего на основании доверенности, выданной главой муниципального образования в порядке передоверия от департамента имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель), и хозяйство (арендатор) подписали договор N 0900000111 аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047, сроком действия до 17.05.2007 (т. 1, л.д. 29-32). Согласно пункту 1.3 договора он является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от арендодателя арендатору с 17.05.2002. Договор зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 15.01.2007.
Постановлением главы Кавказского района от 28.05.2007 N 484, в порядке реализации отдельных государственных полномочий Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения Краснодарского края (Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ), изменены качественные и количественные характеристики переданного хозяйству в аренду земельного участка (т. 1, л.д. 33).
По договору N 8809000024 субъект Российской Федерации - Краснодарский край передал в аренду хозяйству земельный участок с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0047, сроком до 28.05.2022 (т. 1, л.д. 34-38). Согласно пункту 1.3 договора, он является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору с момента издания постановления главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822, а также постановлений от 30.05.2006 N 457 и от 28.05.2007 N 484. Договор аренды зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 31.08.2007, о чем на нем сделана соответствующая отметка.
Спорный земельный участок используется хозяйством по целевому назначению, что зафиксировано в акте обследования земельного участка от 12.05.2012 N 104, проведенного специалистами ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль", а также заключении администрации муниципального образования Кавказский район от 26.06.2008 N 2694 (т. 1, л.д. 41, 42).
Письмом межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Краснодарскому краю от 22.04.2009 (л. д. 39) подтверждено, что в период с 1992 по 2002 годы арендная плата в размере земельного налога за земельные участки сельскохозяйственного назначения, изъятые из земель Кавказского районного фонда перераспределения, и предоставленные в аренду хозяйству для сельскохозяйственного использования, уплачена в полном объеме, в том числе за участки, предоставленные постановлениями от 10.02.1993 N 72, от 07.02.1997 N 94 (продление аренды) и от 17.05.2002 N 822 (продление аренды).
28.03.2012 хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка по цене, равной 20% от его кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 11-12).
В письме от 14.06.2012 N 52-9176/12-3220 департамент ответил отказом, указав, что поскольку хозяйство арендует земельный участок менее 6 лет (договор зарегистрирован 15.01.2007), его выкупная стоимость составляет 100% кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 13).
Не согласившись с департаментом, хозяйство обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Статьей 21 Закона края N 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20% кадастровой стоимости.
Исследовав представленные сторонами документы и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, судебные инстанции установили, что на момент обращения с заявлением о выкупе спорного земельного участка хозяйство не имело задолженности по арендной плате (л. д. 40), использовало участок непрерывно свыше 15 лет по целевому назначению, и правомерно удовлетворили заявленные требования.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Из буквального толкования пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что юридическое значение имеет факт передачи в аренду гражданину либо юридическому лицу земельного участка.
Получение во владение и использование спорного участка хозяйством на условиях аренды с момента издания главой администрации Кавказского района постановления от 10.02.1993 N 72, заключение хозяйством с администрацией Кавказского района договора аренды этого участка от 15.04.1997 N 2771 (зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с действовавшими в тот период пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и абзацем 7 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России") департаментом документально не опровергнуты.
Указание в кассационной жалобе на заключение договора аренды от 15.04.1997 N 2771 в отношении земельного участка площадью 27 га противоречит тексту этого договора, а также приложенным к нему плану и экспликации земель, предоставленных хозяйству в аренду.
Довод департамента о невыполнении постановления главы Кавказского района от 17.05.2002 N 822 в части заключения договора аренды земельного участка общей площадью 50 га судом кассационной инстанции не принимается, поскольку названным правовым актом продлен срок уже заключенного договора аренды и хозяйству не предписывалось заключить новый договор.
Кроме того, договор аренды спорного участка N 0900000111, зарегистрированный управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 15.01.2007, и не оспариваемый департаментом, содержал указание в пункте 1.3 на передачу участка хозяйству с 17.05.2002.
Введение в период действия договора аренды земельного участка от 15.04.1997 N 2771 обязательности государственного кадастрового учета земельных участков Федеральным законом от 01.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" не повлияло (в силу отсутствия соответствующих правовых норм) на существующие к моменту вступления его в силу арендные отношения сторон. Следующая за названным договором 1997 года сделка, совершенная хозяйством в отношении спорного участка (договор N 0900000111, подтверждающий передачу участка хозяйству с 17.05.2002), содержала указание на его государственный кадастровый номер.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы права, изложенные в обжалуемых актах выводы соответствуют материалам дела.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган государственной власти) освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2013 по делу N А32-18132/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.МАЗУРОВА
Судьи
И.П.НАЗАРЕНКО
И.В.СИДОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)