Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в
составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.
при участии:
от истца: представители Явкин А.В., Гусев А.О. (по доверенности от 12.03.2013)
от ответчика: представитель Киршенман Е.В. (по доверенности от 06.11.2013)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17107/2013) ЖСК "Мерсей" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2013 по делу N А56-18355/2013 (судья Егорова Д.А.), принятое
по заявлению ЖСК "Мерсей"
заинтересованное лицо: Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
о признании незаконным решения,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) (далее - Кооператив, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 011 кв. м с кадастровым номером 47:07:130206062:287 для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома (собственность - объект незавершенного строительства, степень готовности 37%, инв. N 7051, лит. А, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Парк "Кенша", д. 7, корп. Б, В), зафиксированного в протоколе заседания межведомственной земельной комиссии от 07.03.2013 N 08, утвержденном постановлением Администрации от 18.03.2013 N 688, обязании в двухнедельный срок со дня получения вступившего в законную силу решения арбитражного суда принять решение, утвержденное постановлением Администрации, о предоставлении земельного участка в аренду и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду представить проект договора аренды.
Решением арбитражного суда от 28.06.2013 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с названным решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, при вынесении оспариваемого решения арбитражный суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению к отношениям сторон, поскольку право собственности Общества на объект незавершенного строительства было зарегистрировано до 01.01.2012 (право общей долевой собственности). Таким образом, податель жалобы считает неправомерным довод Администрации о необходимости приобретения земельного участка на торгах. Кроме того, Кооператив полагает, что действующий договор аренды земельного участка, заключенный с ПЖСК "Вега-97", не может регулировать отношения между Кооперативом и Администрацией по поводу использования испрашиваемого Кооперативом земельного участка, поскольку указанный участок был сформирован после заключения названного договора.
В судебном заседании апелляционного суда представители Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.
22.03.1996 между Администрацией Всеволожского района города Всеволожска и Жилищно-строительным Кооперативом "Вега" заключен договор аренды N ЛО-3507-12-2065 в отношении земельного участка общей площадью 4,68 га согласно экспликации земель (приложение N 1 к данному договору), предоставленного в целях строительства жилой группы малоэтажных зданий (л.д. 82, т. 1).
В соответствии с соглашением от 16.12.1999 (л.д. 79, т. 1), заключенным между ПЖСК "Вега-97" и Кооперативом, ПЖКС "Вега-97" передало Заявителю на баланс для последующего оформления в собственность 2/3 недостроенного строения (корпуса) 7Б, 7В, находящегося по адресу: г. Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, Парк "Кенша". При этом из названного соглашения следует, что право владения земельным участком, на котором находятся 2/3 недостроенного строения (корпуса) 7Б, 7В, подлежит оформлению после оформления права собственности на указанный объект, что подтверждается, согласно указанному документу, гарантийными письмами Администрации от 10.12.1999 N 690/01-05 и ЖКС "Вега" от 15.12.1999 N 41.
Из текста данного соглашения также следует, что передаваемые 2/3 строения принадлежат ПЖСК "Вега-97" на основании разделительного баланса между ЖСК "Вега" и ПЖСК "Вега-97" от 04.03.1997, соглашения и акта приема-передачи между ЖСК "Вега" и ПЖСК "Вега-97" от 04.03.1997. Право собственности ПЖСК "Вега-97" на указанные 2/3 недостроенного строения - (корпуса) 7Б, 7В - подтверждается свидетельством о праве собственности от 10.12.1999.
В рамках рассмотрения гражданского дела N 2-5986/09 Всеволожским городским судом Ленинградской области было установлено, что Кооператив является собственником 2/3 долей в праве собственности на недостроенный жилой дом, состоящий из корпусов 7А, 7Б, 7В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.1999.
Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.12.2009 было признано прекращенным право общей долевой собственности на недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожск г., квартал Парк "Кенша", корпус 7А, 7Б, 7В. Суд выделил в натуре Кооперативу 2/3 доли в праве на указанный объект незавершенного строительства, признав право собственности Кооператива на недостроенный жилой дом готовностью 37%, расположенный по указанному выше адресу - корпуса NN 7Б и 7В (л.д. 74, т. 1).
На основании названного судебного акта 12.07.2012 Кооперативу было выдано свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства - корпуса NN 7Б и 7В (л.д. 32, т. 1).
В целях использования объекта незавершенного строительства по заказу Кооператива был выполнен межевой план земельного участка (л.д. 60, т. 1) и сформирован земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302062:287 для строительства многоквартирного жилого дома площадью 3 011 кв. м (40, т. 1).
Как следует из материалов дела, 20.09.2012 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Вместе с тем межведомственной земельной комиссией Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в удовлетворении заявления Кооператива было отказано (протокол от 07.03.2013 N 08, утвержденный постановлением Администрации от 18.03.2013 N 688) со ссылкой на отсутствие объекта недвижимости, для целей которого формировался земельный участок.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка является необоснованным, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
На момент рассмотрения дела арбитражным судом состоялось повторное рассмотрение заявления Кооператива, по результатам которого Заявителю отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (протокол от 05.06.2013 N 20, утвержденный постановлением Администрации от 10.06.2013 N 1675).
Арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора исходил из того, что право собственности Кооператива на объект незавершенного строительства зарегистрировано после 01.01.2012 года, в связи с чем с учетом положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Заявитель не имеет права на предоставление земельного участка в аренду на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд полагает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Как следует из положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10, земельные участки под объектами незавершенного строительства не могут быть предоставлены в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).
Вместе с тем в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Кроме того, согласно пункту 21 статьи 3 Вводного закона собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
Поскольку право собственности Общества на объект незавершенного строительства зарегистрировано до 01.01.2012, Общество имеет право приобрести земельный участок под этим объектом в аренду. В целях реализации данного права Общество обратилось к Администрации, которая после получения соответствующего заявления должна была совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что свидетельство от 24.12.1999 не подтверждает факта государственной регистрации права собственности Кооператива в отношении корпусов NN 7Б, 7В.
Напротив, из представленных в материалы дела документов, в том числе соглашения от 16.12.1999, а также вступившего в законную силу решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.12.2009 следует, что Кооператив имел имущественные права в отношении одного и того же объекта недвижимости (недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожск г., квартал Парк "Кенша", корпус NN 7Б, 7В). При этом право долевой собственности было подтверждено свидетельством от 24.12.1999 и право индивидуальной собственности - свидетельством от 12.07.2012.
Поскольку право собственности Кооператива на объект незавершенного строительства было зарегистрировано до 01.01.2012, следует признать, что Заявитель имеет право на предоставление ему земельного участка под объектом незавершенного строительства на правах аренды.
При таких обстоятельствах отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, мотивированный отсутствием на земельном участке законченного строительством объекта, нельзя признать правомерным.
Оценивая, нарушены ли оспариваемым решением Администрации права и законные интересы Заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что землепользование участком под объектом незавершенного строительства осуществляется Кооперативом на основании действующего договора аренды от 22.03.1996 N ЛО-3507-12-2065, права арендатора по которому перешли от ПЖСК "Вега-97" к Кооперативу в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на объект недвижимости.
Вместе с тем предметом аренды по договору от 22.03.1996 N ЛО-3507-12-2065 являлся земельный участок площадью 4,68 га, предоставленный ЖКС "Вега" для строительства группы малоэтажных зданий (п. 1.1. названного договора).
В свою очередь для использования индивидуально определенного объекта недвижимого имущества, принадлежащего Кооперативу, последнему требуется земельный участок меньшей площади - 3 011 кв. м, который был сформирован после заключения названного выше договора аренды (кадастровый паспорт земельного участка от 10.09.2012).
Апелляционный суд не считает обоснованным довод Администрации о том, что объект незавершенного строительства в настоящее время разрушен и представляет собой фундаментную бетонную плиту, в связи с чем не порождает прав Заявителя на использование земельного участка под таким объектом, поскольку допустимых доказательств разрушения объекта незавершенного строительства Администрация апелляционному суду не представила.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования следует удовлетворить.
Расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2013 отменить.
Признать незаконным решение Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) об отказе Жилищно-строительному кооперативу "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 011 кв. м с кадастровым номером 47:07:130206062:287 для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома (собственность - объект незавершенного строительства, степень готовности 37%, инв. N 7051, лит. А, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Парк "Кенша", д. 7, корп. Б, В), зафиксированного в протоколе заседания межведомственной земельной комиссии от 07.03.2013 N 08, утвержденном постановлением Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.03.2013 N 688.
Обязать Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направить Жилищно-строительному кооперативу "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) проект договора аренды.
Взыскать с Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) в пользу Жилищно-строительного кооператива "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по заявлению, а также 1 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.
Возвратить Жилищно-строительному кооперативу "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
И.А.СЕРИКОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.11.2013 ПО ДЕЛУ N А56-18355/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; ЖСК (жилищно-строительный кооператив); Членство в жилищном и жилищно-строительном кооперативе
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2013 г. по делу N А56-18355/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в
составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.
при участии:
от истца: представители Явкин А.В., Гусев А.О. (по доверенности от 12.03.2013)
от ответчика: представитель Киршенман Е.В. (по доверенности от 06.11.2013)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17107/2013) ЖСК "Мерсей" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2013 по делу N А56-18355/2013 (судья Егорова Д.А.), принятое
по заявлению ЖСК "Мерсей"
заинтересованное лицо: Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
о признании незаконным решения,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) (далее - Кооператив, Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 011 кв. м с кадастровым номером 47:07:130206062:287 для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома (собственность - объект незавершенного строительства, степень готовности 37%, инв. N 7051, лит. А, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Парк "Кенша", д. 7, корп. Б, В), зафиксированного в протоколе заседания межведомственной земельной комиссии от 07.03.2013 N 08, утвержденном постановлением Администрации от 18.03.2013 N 688, обязании в двухнедельный срок со дня получения вступившего в законную силу решения арбитражного суда принять решение, утвержденное постановлением Администрации, о предоставлении земельного участка в аренду и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду представить проект договора аренды.
Решением арбитражного суда от 28.06.2013 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с названным решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, при вынесении оспариваемого решения арбитражный суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению к отношениям сторон, поскольку право собственности Общества на объект незавершенного строительства было зарегистрировано до 01.01.2012 (право общей долевой собственности). Таким образом, податель жалобы считает неправомерным довод Администрации о необходимости приобретения земельного участка на торгах. Кроме того, Кооператив полагает, что действующий договор аренды земельного участка, заключенный с ПЖСК "Вега-97", не может регулировать отношения между Кооперативом и Администрацией по поводу использования испрашиваемого Кооперативом земельного участка, поскольку указанный участок был сформирован после заключения названного договора.
В судебном заседании апелляционного суда представители Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.
22.03.1996 между Администрацией Всеволожского района города Всеволожска и Жилищно-строительным Кооперативом "Вега" заключен договор аренды N ЛО-3507-12-2065 в отношении земельного участка общей площадью 4,68 га согласно экспликации земель (приложение N 1 к данному договору), предоставленного в целях строительства жилой группы малоэтажных зданий (л.д. 82, т. 1).
В соответствии с соглашением от 16.12.1999 (л.д. 79, т. 1), заключенным между ПЖСК "Вега-97" и Кооперативом, ПЖКС "Вега-97" передало Заявителю на баланс для последующего оформления в собственность 2/3 недостроенного строения (корпуса) 7Б, 7В, находящегося по адресу: г. Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, Парк "Кенша". При этом из названного соглашения следует, что право владения земельным участком, на котором находятся 2/3 недостроенного строения (корпуса) 7Б, 7В, подлежит оформлению после оформления права собственности на указанный объект, что подтверждается, согласно указанному документу, гарантийными письмами Администрации от 10.12.1999 N 690/01-05 и ЖКС "Вега" от 15.12.1999 N 41.
Из текста данного соглашения также следует, что передаваемые 2/3 строения принадлежат ПЖСК "Вега-97" на основании разделительного баланса между ЖСК "Вега" и ПЖСК "Вега-97" от 04.03.1997, соглашения и акта приема-передачи между ЖСК "Вега" и ПЖСК "Вега-97" от 04.03.1997. Право собственности ПЖСК "Вега-97" на указанные 2/3 недостроенного строения - (корпуса) 7Б, 7В - подтверждается свидетельством о праве собственности от 10.12.1999.
В рамках рассмотрения гражданского дела N 2-5986/09 Всеволожским городским судом Ленинградской области было установлено, что Кооператив является собственником 2/3 долей в праве собственности на недостроенный жилой дом, состоящий из корпусов 7А, 7Б, 7В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.1999.
Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.12.2009 было признано прекращенным право общей долевой собственности на недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожск г., квартал Парк "Кенша", корпус 7А, 7Б, 7В. Суд выделил в натуре Кооперативу 2/3 доли в праве на указанный объект незавершенного строительства, признав право собственности Кооператива на недостроенный жилой дом готовностью 37%, расположенный по указанному выше адресу - корпуса NN 7Б и 7В (л.д. 74, т. 1).
На основании названного судебного акта 12.07.2012 Кооперативу было выдано свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства - корпуса NN 7Б и 7В (л.д. 32, т. 1).
В целях использования объекта незавершенного строительства по заказу Кооператива был выполнен межевой план земельного участка (л.д. 60, т. 1) и сформирован земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302062:287 для строительства многоквартирного жилого дома площадью 3 011 кв. м (40, т. 1).
Как следует из материалов дела, 20.09.2012 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Вместе с тем межведомственной земельной комиссией Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в удовлетворении заявления Кооператива было отказано (протокол от 07.03.2013 N 08, утвержденный постановлением Администрации от 18.03.2013 N 688) со ссылкой на отсутствие объекта недвижимости, для целей которого формировался земельный участок.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка является необоснованным, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
На момент рассмотрения дела арбитражным судом состоялось повторное рассмотрение заявления Кооператива, по результатам которого Заявителю отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (протокол от 05.06.2013 N 20, утвержденный постановлением Администрации от 10.06.2013 N 1675).
Арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора исходил из того, что право собственности Кооператива на объект незавершенного строительства зарегистрировано после 01.01.2012 года, в связи с чем с учетом положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Заявитель не имеет права на предоставление земельного участка в аренду на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд полагает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Как следует из положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10, земельные участки под объектами незавершенного строительства не могут быть предоставлены в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).
Вместе с тем в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Кроме того, согласно пункту 21 статьи 3 Вводного закона собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
Поскольку право собственности Общества на объект незавершенного строительства зарегистрировано до 01.01.2012, Общество имеет право приобрести земельный участок под этим объектом в аренду. В целях реализации данного права Общество обратилось к Администрации, которая после получения соответствующего заявления должна была совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что свидетельство от 24.12.1999 не подтверждает факта государственной регистрации права собственности Кооператива в отношении корпусов NN 7Б, 7В.
Напротив, из представленных в материалы дела документов, в том числе соглашения от 16.12.1999, а также вступившего в законную силу решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.12.2009 следует, что Кооператив имел имущественные права в отношении одного и того же объекта недвижимости (недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожск г., квартал Парк "Кенша", корпус NN 7Б, 7В). При этом право долевой собственности было подтверждено свидетельством от 24.12.1999 и право индивидуальной собственности - свидетельством от 12.07.2012.
Поскольку право собственности Кооператива на объект незавершенного строительства было зарегистрировано до 01.01.2012, следует признать, что Заявитель имеет право на предоставление ему земельного участка под объектом незавершенного строительства на правах аренды.
При таких обстоятельствах отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка под объектом незавершенного строительства, мотивированный отсутствием на земельном участке законченного строительством объекта, нельзя признать правомерным.
Оценивая, нарушены ли оспариваемым решением Администрации права и законные интересы Заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что землепользование участком под объектом незавершенного строительства осуществляется Кооперативом на основании действующего договора аренды от 22.03.1996 N ЛО-3507-12-2065, права арендатора по которому перешли от ПЖСК "Вега-97" к Кооперативу в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на объект недвижимости.
Вместе с тем предметом аренды по договору от 22.03.1996 N ЛО-3507-12-2065 являлся земельный участок площадью 4,68 га, предоставленный ЖКС "Вега" для строительства группы малоэтажных зданий (п. 1.1. названного договора).
В свою очередь для использования индивидуально определенного объекта недвижимого имущества, принадлежащего Кооперативу, последнему требуется земельный участок меньшей площади - 3 011 кв. м, который был сформирован после заключения названного выше договора аренды (кадастровый паспорт земельного участка от 10.09.2012).
Апелляционный суд не считает обоснованным довод Администрации о том, что объект незавершенного строительства в настоящее время разрушен и представляет собой фундаментную бетонную плиту, в связи с чем не порождает прав Заявителя на использование земельного участка под таким объектом, поскольку допустимых доказательств разрушения объекта незавершенного строительства Администрация апелляционному суду не представила.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования следует удовлетворить.
Расходы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2013 отменить.
Признать незаконным решение Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) об отказе Жилищно-строительному кооперативу "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 011 кв. м с кадастровым номером 47:07:130206062:287 для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома (собственность - объект незавершенного строительства, степень готовности 37%, инв. N 7051, лит. А, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Парк "Кенша", д. 7, корп. Б, В), зафиксированного в протоколе заседания межведомственной земельной комиссии от 07.03.2013 N 08, утвержденном постановлением Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.03.2013 N 688.
Обязать Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направить Жилищно-строительному кооперативу "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) проект договора аренды.
Взыскать с Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Россия, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., 138, ОГРН 1064703000911) в пользу Жилищно-строительного кооператива "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по заявлению, а также 1 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.
Возвратить Жилищно-строительному кооперативу "Мерсей" (188640, Россия, Ленинградская область, Всеволожский р-н, Всеволожск, ул. Преображенская, д. 1, ОГРН 1064703065426) из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
И.А.СЕРИКОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)