Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: представитель по доверенности 23АА1708742 от 02.08.2012 г. Грицай Н.Д.;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 г. по делу N А32-22823/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дарус" о признании незаконным бездействия и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт риса",
принятое в составе судьи Данько М.М.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дарус" (далее - ООО "Дарус", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением со следующими требованиями:
1. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ Росимущества в Краснодарском крае, Управление), выразившееся в уклонении от предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью "Дарус", являющемуся собственником зданий, строений, сооружений незаконным.
2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с целью устранения допущенных нарушений в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда:
- - зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;
- - заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Дарус" договор купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Краснодар, пос. Белозерный, почтовое отделение N 83 с кадастровым номером 23:43:0000000:1105, площадью 1185 кв. м, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель в суде первой инстанции уточнил свои требования и просит:
1. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в уклонении от предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью "Дарус", являющемуся собственником зданий, строений, сооружений незаконным.
2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае вынести в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу издать распоряжение об утверждении раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127 на два земельных участка: земельный участок площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 и земельный участок площадью 4821078 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1104.
3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с целью устранения допущенных нарушений в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:
- - прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127;
- - зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 и земельный участок площадью 4821078 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1104, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;
- - заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Дарус" договор купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Краснодар, пос. Белозерный, почтовое отделение N 83 с кадастровым номером 23:43:0000000:1105, площадью 1185 кв. м, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.
Заявленные требования мотивированы тем, что Территориальное управление, являясь собственником спорного земельного участка, неправомерно не совершает предписанные законом действия по передаче земельного участка в собственность заявителя по делу.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 г. года заявленные требования удовлетворены.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о разделе земельного участка принимается собственником соответствующего участка. В дело не представлены доказательства того, что ответчиком принималось решение о разделе первоначального земельного участка, из которого образован испрашиваемый истцом земельный участок. Непринятие решения о разделе является препятствием для легализации земельного участка, на приобретение в собственность которого претендует общество.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Краснодарском крае просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Территориальное управление указывает на то, что на испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 не зарегистрировано право федеральной собственности, следовательно, у Территориального управления отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком.
Вывод суда первой инстанции о несоответствии бездействия территориального управления действующему законодательству ошибочно.
Кроме того ТУ Росимущества в Краснодарском крае ссылается на то, что в настоящее время для земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, что находит свое отражение в расчете цены выкупной стоимости данного земельного участка (340 рублей 70 копеек). Однако из материалов дела видно, что ООО "Дарус" принадлежит на праве собственности здание склада, расположенное на испрашиваемом земельном участке, которое не используется в сельскохозяйственных целях. То есть фактически земельный участок будет использоваться в целях, отличных от указанного в кадастровом паспорте вида разрешенного использования.
Распоряжением и.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 05.08.2013 г. в связи с нахождением судьи Захаровой Л.А. в очередном трудовом отпуске произведена замена судьи Захаровой Л.А. на судью Соловьеву М.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.
Представитель общества в судебном заседании, состоявшемся 05.08.2013 г., возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель общества представил в заседание копию письма Российской академии сельскохозяйственных наук от 25.05.2000 г. N 29-04/428 о разрешении продажи 1/4 части неиспользуемого селекционного навеса.
Суд, протокольным определением приобщил указанный документ к материалам дела.
Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости здания литер A, Al, А2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АК 315379, копия которого представлена в дело.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1185 кв. м по адресу: г. Краснодар, пос. Белозерный, почтовое отделение N 83.
Объект недвижимости перешел в собственность ООО "Дарус" из федеральной собственности Российской Федерации.
Земельный участок площадью 1185 кв. м, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:43:0000000:1105, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, имеющимся в деле.
Указанный земельный участок сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 13 июня 2012 г.
Согласно пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127 принадлежит Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт риса на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 716921 и выпиской из ЕГРП от 13 июня 2012 года.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
28 марта 2012 г. ООО "Дарус" направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае заявление о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 с приложением документов, установленных приказом Минэкономразвития РФ N 475 от 13.09.2011 г., N 622 от 07.11.2011 г.
Письмом от 18.06.2012 г. N 09-10/7767 Территориальное управление уведомило заявителя о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Дарус" откладывается в связи с необходимостью проведения Территориальным управлением расследования обстоятельств уменьшения площади земельного участка, из которого при разделе был образован земельный участок площадью 1185 кв. м, используемый ООО "Дарус".
Апелляционной коллегией установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела договор купли-продажи обществу ответчиком для подписания не направлялся.
В связи с изложенным, полагая отказ Росимущества не соответствующим закону, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
25.06.2012 г. общество направило Территориальному управлению оферту - подписанные 3 экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка для его подписания последним в качестве продавца имущества.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Также в пункте 4 постановлении Пленума указано, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо в отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Согласно пункту 4 названной статьи, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В пункте 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 названного Кодекса).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1 указанного Положения). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу положений пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 5 указанной статьи. Указанная процедура может быть в том числе инициирована землепользователями, землевладельцами, арендаторами по предоставлении ими документов согласно перечню, и завершается регистрацией права публичной собственности на сформированные участки.
В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что решение о разделе земельного участка принимается собственником соответствующего участка, является верным.
В дело не представлены доказательства того, что Территориальным управлением принималось решение о разделе первоначального земельного участка, из которого образован испрашиваемый заявителем земельный участок.
Непринятие решения о разделе является препятствием для легализации земельного участка, на приобретение в собственность которого претендует общество.
Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Непринятие ответчиком решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127 противоречит вышеприведенным нормам закона и нарушает права заявителя по делу.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя в этой части.
В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.
Поскольку в настоящем споре земельный участок отнесен федеральным законом к землям федерального уровня государственной собственности, распоряжение им должно было осуществляться только после государственной регистрации права федеральной собственности на него.
Доказательства регистрации права собственности на земельный участок, на получение которого в собственность претендует заявитель по делу, стороны суду не представили.
Регистрация права собственности на спорный земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:1104 невозможна до регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на исходный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127.
При таких обстоятельствах, требования заявителя об обязании Территориальное управление обратиться в Управление Росреестра за регистрацией прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127 и за регистрацией права собственности за Российской Федерацией на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0000000:1105 является правомерным и суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования общества.
В части обязания судом первой инстанции Территориального управления заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 апелляционной коллегией также нарушений не установлено.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 г. по делу N А32-22823/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Г.А.СУРМАЛЯН
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.08.2013 N 15АП-8307/2013 ПО ДЕЛУ N А32-22823/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2013 г. N 15АП-8307/2013
Дело N А32-22823/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маштаковой К.А.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: представитель по доверенности 23АА1708742 от 02.08.2012 г. Грицай Н.Д.;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 г. по делу N А32-22823/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дарус" о признании незаконным бездействия и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт риса",
принятое в составе судьи Данько М.М.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дарус" (далее - ООО "Дарус", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением со следующими требованиями:
1. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ Росимущества в Краснодарском крае, Управление), выразившееся в уклонении от предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью "Дарус", являющемуся собственником зданий, строений, сооружений незаконным.
2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с целью устранения допущенных нарушений в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда:
- - зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;
- - заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Дарус" договор купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Краснодар, пос. Белозерный, почтовое отделение N 83 с кадастровым номером 23:43:0000000:1105, площадью 1185 кв. м, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель в суде первой инстанции уточнил свои требования и просит:
1. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в уклонении от предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью "Дарус", являющемуся собственником зданий, строений, сооружений незаконным.
2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае вынести в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу издать распоряжение об утверждении раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127 на два земельных участка: земельный участок площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 и земельный участок площадью 4821078 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1104.
3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с целью устранения допущенных нарушений в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:
- - прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127;
- - зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 и земельный участок площадью 4821078 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1104, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;
- - заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Дарус" договор купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Краснодар, пос. Белозерный, почтовое отделение N 83 с кадастровым номером 23:43:0000000:1105, площадью 1185 кв. м, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.
Заявленные требования мотивированы тем, что Территориальное управление, являясь собственником спорного земельного участка, неправомерно не совершает предписанные законом действия по передаче земельного участка в собственность заявителя по делу.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 г. года заявленные требования удовлетворены.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение о разделе земельного участка принимается собственником соответствующего участка. В дело не представлены доказательства того, что ответчиком принималось решение о разделе первоначального земельного участка, из которого образован испрашиваемый истцом земельный участок. Непринятие решения о разделе является препятствием для легализации земельного участка, на приобретение в собственность которого претендует общество.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Краснодарском крае просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Территориальное управление указывает на то, что на испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 не зарегистрировано право федеральной собственности, следовательно, у Территориального управления отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком.
Вывод суда первой инстанции о несоответствии бездействия территориального управления действующему законодательству ошибочно.
Кроме того ТУ Росимущества в Краснодарском крае ссылается на то, что в настоящее время для земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, что находит свое отражение в расчете цены выкупной стоимости данного земельного участка (340 рублей 70 копеек). Однако из материалов дела видно, что ООО "Дарус" принадлежит на праве собственности здание склада, расположенное на испрашиваемом земельном участке, которое не используется в сельскохозяйственных целях. То есть фактически земельный участок будет использоваться в целях, отличных от указанного в кадастровом паспорте вида разрешенного использования.
Распоряжением и.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 05.08.2013 г. в связи с нахождением судьи Захаровой Л.А. в очередном трудовом отпуске произведена замена судьи Захаровой Л.А. на судью Соловьеву М.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.
Представитель общества в судебном заседании, состоявшемся 05.08.2013 г., возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель общества представил в заседание копию письма Российской академии сельскохозяйственных наук от 25.05.2000 г. N 29-04/428 о разрешении продажи 1/4 части неиспользуемого селекционного навеса.
Суд, протокольным определением приобщил указанный документ к материалам дела.
Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости здания литер A, Al, А2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АК 315379, копия которого представлена в дело.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1185 кв. м по адресу: г. Краснодар, пос. Белозерный, почтовое отделение N 83.
Объект недвижимости перешел в собственность ООО "Дарус" из федеральной собственности Российской Федерации.
Земельный участок площадью 1185 кв. м, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:43:0000000:1105, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, имеющимся в деле.
Указанный земельный участок сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 13 июня 2012 г.
Согласно пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127 принадлежит Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт риса на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 716921 и выпиской из ЕГРП от 13 июня 2012 года.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
28 марта 2012 г. ООО "Дарус" направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае заявление о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 1185 кв. м с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 с приложением документов, установленных приказом Минэкономразвития РФ N 475 от 13.09.2011 г., N 622 от 07.11.2011 г.
Письмом от 18.06.2012 г. N 09-10/7767 Территориальное управление уведомило заявителя о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Дарус" откладывается в связи с необходимостью проведения Территориальным управлением расследования обстоятельств уменьшения площади земельного участка, из которого при разделе был образован земельный участок площадью 1185 кв. м, используемый ООО "Дарус".
Апелляционной коллегией установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела договор купли-продажи обществу ответчиком для подписания не направлялся.
В связи с изложенным, полагая отказ Росимущества не соответствующим закону, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
25.06.2012 г. общество направило Территориальному управлению оферту - подписанные 3 экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка для его подписания последним в качестве продавца имущества.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Также в пункте 4 постановлении Пленума указано, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо в отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Согласно пункту 4 названной статьи, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В пункте 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 названного Кодекса).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, таким органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1 указанного Положения). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу положений пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 5 указанной статьи. Указанная процедура может быть в том числе инициирована землепользователями, землевладельцами, арендаторами по предоставлении ими документов согласно перечню, и завершается регистрацией права публичной собственности на сформированные участки.
В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что решение о разделе земельного участка принимается собственником соответствующего участка, является верным.
В дело не представлены доказательства того, что Территориальным управлением принималось решение о разделе первоначального земельного участка, из которого образован испрашиваемый заявителем земельный участок.
Непринятие решения о разделе является препятствием для легализации земельного участка, на приобретение в собственность которого претендует общество.
Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Непринятие ответчиком решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:127 противоречит вышеприведенным нормам закона и нарушает права заявителя по делу.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя в этой части.
В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.
Поскольку в настоящем споре земельный участок отнесен федеральным законом к землям федерального уровня государственной собственности, распоряжение им должно было осуществляться только после государственной регистрации права федеральной собственности на него.
Доказательства регистрации права собственности на земельный участок, на получение которого в собственность претендует заявитель по делу, стороны суду не представили.
Регистрация права собственности на спорный земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:1104 невозможна до регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на исходный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127.
При таких обстоятельствах, требования заявителя об обязании Территориальное управление обратиться в Управление Росреестра за регистрацией прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:127 и за регистрацией права собственности за Российской Федерацией на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0000000:1105 является правомерным и суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования общества.
В части обязания судом первой инстанции Территориального управления заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1105 апелляционной коллегией также нарушений не установлено.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2013 г. по делу N А32-22823/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Г.А.СУРМАЛЯН
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)