Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2007 года.
В полном объеме постановление изготовлено 5 сентября 2007 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Баканова А.П.,
судей: Сулейманова З.М., Казаковой Г.В.,
при ведении протокола судьей Сулеймановым З.М.,
при участии в судебном заседании
Сулейманова М.М., Шахмурадова О.А. (доверенности от Шахбиева Л.М. от 28 мая 2007 года; Голтакова И.Ж. от 28 мая 2007 года; Темирсултанова Х.С. от 28 мая 2007 года) Булдыгина А.Г., Щербина В.Д., Курбанова К.А., Ашурбекова Б.М., Сукач Н.Ф., Парасотченко Р.Ф., Муртазалиева М.А.,
представителя третьих лиц Швец В.М.,
представителя СПК МХК "Степновский" Жижина Д.В. (доверенность от 03.07.2007 г.),
рассмотрев дело N А63-15462/2006-С7 по заявлению СПК МХК "Степновский" о признании незаконным решения N с-р-14\\187 от 18.09.2006 года главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края об отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0105, предоставленного СПК МХК "Степновский" в бессрочное пользования для ведения сельскохозяйственного производства,
установил:
СПК МХК "Степновский", х. Восточный Степновского района Ставропольского края (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, село Степное о признании незаконным решения N с-р-14/187 об отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0:0105, предоставленного СПК МХК "Степновский" в бессрочное пользование для ведения сельскохозяйственного производства; обязании главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края заключить с СПК МХК "Степновский" договор купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточненных требований).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.06 по делу N А63-15462/2006-С7 требования удовлетворены в полном объеме: признано незаконным решение N с-р-14\\187 от 18.09.2006 года главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края об отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0105, предоставленного СПК МХК "Степновский" в бессрочное пользования для ведения сельскохозяйственного производства.
Администрация Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) обязана заключить с СПК МКХ "Степновский" договор купли-продажи земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0:0105, находящегося в границах муниципального Степновского района, расположенного на территории СПК МХК "Степновский".
Обжалуемое решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.06 по делу N А63-15462/2006-С7 мотивировано тем, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность кооперативу не соответствует закону и нарушает права кооператива.
Данное решение обжаловано в апелляционном порядке гражданами Чирва Г.И., Иноземцевым А.И., Болотовым В.П., Щербиным В.Д., Щербиной В.В., Шигавдиновым Д.Ш., Шигавдиновым Ж.Ш., Сулеймановым М.М., Муртазалиевым М.А., Курбановым К.А., Парасотченко Н.А., Ашурбековым Б.М., Парасотченко Р.Ф., Лавренко Е.Я., Сукач Н.Ф., Темирсултановым М.З., Темирсултановым Х.С., Шахмаевым В.Б., Шахбиевым Л.М.
Жалоба обоснована следующим:
- - спорный земельный участок находится в государственной собственности, поэтому у администрации отсутствуют полномочия по передаче его в собственность кооперативу;
- - в соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться на торгах (конкурсах, аукционах);
- - согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86, Положению "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708, спорный земельный участок подлежит делению на земельные доли, которые должны находиться в собственности физических лиц.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2006 года решение суда первой инстанции от 10.10.06 по делу N А63-15462/2006-С7 оставлено без изменения, апелляционная жалоба граждан - без удовлетворения.
Указанными гражданами постановление апелляционной инстанции было обжаловано в кассационном порядке.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2006 по делу N А63-15462/2006-С7 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2007 г. решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10 октября 2006 г. отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, дело рассмотрено по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Шигавдинов Д.Ш., Муртазалиев М.А., Чирва Г.И., Щербин В.Д., Щербина В.А., Парасотченко Н.А., Ашурбекова П.А., Ашурбеков Б.М., Булдыгин А.Г., Сулейманов М.М., Иноземцев А.И., Болотов В.П., Курбанов К.А., Парасотченко Р.Ф., Шахбиев Л.М., Голтаков И.Ж., Темирсултанов Х.С., Шахмаев В.Б., Сукач Н.Ф., Темирсултанов М.З., Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Степновскому району Ставропольского края.
В судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представители администрации Степновского муниципального района Ставропольского края и Федерального агентства кадастра по Степновскому району Ставропольского края, не явились. Суд рассмотрел дело без их участия в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель СПК МХК "Степновский" Жижин Д.В. просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении о признании решения администрации незаконным
В судебном заседании представитель третьих лиц Швец В.М. просил заявление кооператива оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на него.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении заявления СПК МХК "Степновский" следует отказать по следующим основаниям.
Как следует из заявления, требования истца основаны на том, что согласно постановлению главы администрации Степновского района Ставропольского края от 31.12.1992 г. N 522 "О регистрации межхозяйственного предприятия по откорму КРС- АОЗТ "Степновское" комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Степновского района 17 мая 1993 г. было выдано в свидетельство N 14 о предоставлении АОЗТ "Степновское" в бессрочное пользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства площадью 5510 га, в том числе сельхозугодий 5201 га. Впоследствии АОЗТ "Степновское" было реорганизовано путем преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив МХК "Степновский". В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, кооператив обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести его в собственность. В связи с этим он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, представив соответствующие документы. Письмом от 18 сентября 2006 г. глава администрации незаконно отказал в приобретении земельного участка в собственность. В нем указано, что администрация Степновского муниципального района вынуждена отложить принятие решения по данному вопросу в связи с возникшими обстоятельствами. Принятие решения откладывается в рамках срока, отведенного для процедуры переоформления права пользования земельным участком.
Оснований для удовлетворения требований истца суд не находит.
Из материалов дела следует, что СПК МХК "Степновский" создан в результате реорганизации-преобразования АОЗТ "Степновское" и является правопреемником прав и обязанностей АОЗТ "Степновский", зарегистрирован постановлением главы администрации от 27 сентября 2001 г. N 450. Согласно передаточному акту от 26 марта 2001 г. произведена прием-сдача основных и товарно-материальных ценностей. В обоснование своего права на землю, истцом представлено свидетельство N 134 от 17.05.93 о праве бессрочного пользования землей пл. 5510 га, выданное АОЗТ МХК "Степновский". Доказательства перехода прав на земельный участок от АОЗТ МХК"Степновский" к СПК МХК "Степновский" не представлены. Само свидетельство также не может быть признано надлежащим доказательством закрепления права бессрочного пользования землей ни за АОЗТ "Степновский", ни за СПК МХК "Степновский".
В соответствии с действовавшим в указанный период Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ предписано утвердить порядок выдачи и регистрации указанных документов.
Первым заместителем Роскомзема 20 мая 1992 года утвержден порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю.
Согласно пункту 2 Порядка, утвержденная форма свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации может быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована для удостоверения права предприятий, учреждений и организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей. Согласно п. 8 Порядка, свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.
Представленное заявителем Свидетельство подписано председателем комитета по земельным ресурсам, а не главой администрации района. Кроме того, в Свидетельстве указано, что земля предоставлена в бессрочное пользование АОЗТ МХК "Степновский" постановлением главы администрации района от 31.12.1992 г. N 522. В имеющемся в материалах постановлении главы администрации Степновского района от 31.12.1992 г. N 522 говорится о регистрации межхозяйственного предприятия по откорму крупного рогатого скота - акционерное общество закрытого типа "Степновское" и выдаче свидетельства о государственной регистрации. О предоставлении данному хозяйству земли в указанном постановлении не указано, другого постановления о представлении земельного участка АОЗТ "Степновское" либо СПК МХК "Степное" в деле нет. Не имеется в деле также документов о представлении указанного земельного участка также МХК "Степновский", правопреемником которого, как это указано в Уставе, является АОЗТ МХК "Степновский".
Кроме того, в соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР",Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.123.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. N 798 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" предусматривалось, что в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли, что не было сделано при реорганизации СХК "Степновское" в АОЗТ МХК "Степновское", а затем в СПК МХК "Степновское".
В соответствии с ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" от 08.12.1995 г. N 13-ФЗ сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
В соответствии с. ч. 3 ст. 34 указанного Закона кооператив является собственником имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности.
Доказательств объединения земельных паев при создании СПК МХК "Степновский" суду не представлено.
Как следует из отзыва главы администрации на заявление СПК, основной причиной, по которой было отложено принятие решения по заявлению СПК, являлась подача работниками СПК исков о признании прав собственности на земельные доли из земель сельхозназначения СПК.
Вступившим в законную силу решением Степновского районного суда Ставропольского края от 23 марта 2007 г. признано право собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК МХК "Степновский" за работниками - членами СПК "Степновское" - Шигавдиновым Д.Ш., Чирва Г.И. и другими - всего 20 чел., привлеченные в качестве третьих лиц по настоящему делу (в размере 14,5 га за каждым).
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ и Главой 14 земельного Кодекса РФ, а также с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ полномочия органов местного самоуправления распространяются только на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фондах перераспределения земель.
Статья 82 Земельного кодекса РФ устанавливает, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность производственным кооперативам, устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
В связи с этим СПК "Степное" также не вправе приобрести в собственность спорный земельный участок.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления СПК МХК "Степновский" следует отказать.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине следует отнести на заявителя. Уплаченная по квитанции N 19 от 21.09.2006 г. госпошлина по иску в сумме 2000 руб. возвращена заявителю по справке Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2006 г, в связи с чем с заявителя следует взыскать в доход Федерального бюджета 2000 руб. госпошлины по иску, 50 руб. в пользу Шигавдинова Д.М., которым по квитанции от 30.10.2006 г. была уплачена госпошлина по апелляционной жалобе, 50 руб. - гражданину Швец В.М., уплаченные по квитанции от 20.04.07 по кассационной жалобе.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 270 АПК РФ, апелляционный суд
постановил:
В удовлетворении заявления СПК МХК "Степновский" отказать.
Взыскать с СПК МХК "Степновское" с доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 2000 рублей по иску, 50 рублей по апелляционной жалобе в пользу Шигавдинова Джамалдина Шагрудиновича, 50 рублей в пользу Швец Валерия Михайловича.
Выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
А.П.БАКАНОВ
Судьи
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
Г.В.КАЗАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.09.2007 N 16АП-690/07 ПО ДЕЛУ N А63-15462/06-С7
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2007 г. N 16АП-690/07
Дело N А63-15462/06-С7
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2007 года.
В полном объеме постановление изготовлено 5 сентября 2007 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Баканова А.П.,
судей: Сулейманова З.М., Казаковой Г.В.,
при ведении протокола судьей Сулеймановым З.М.,
при участии в судебном заседании
Сулейманова М.М., Шахмурадова О.А. (доверенности от Шахбиева Л.М. от 28 мая 2007 года; Голтакова И.Ж. от 28 мая 2007 года; Темирсултанова Х.С. от 28 мая 2007 года) Булдыгина А.Г., Щербина В.Д., Курбанова К.А., Ашурбекова Б.М., Сукач Н.Ф., Парасотченко Р.Ф., Муртазалиева М.А.,
представителя третьих лиц Швец В.М.,
представителя СПК МХК "Степновский" Жижина Д.В. (доверенность от 03.07.2007 г.),
рассмотрев дело N А63-15462/2006-С7 по заявлению СПК МХК "Степновский" о признании незаконным решения N с-р-14\\187 от 18.09.2006 года главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края об отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0105, предоставленного СПК МХК "Степновский" в бессрочное пользования для ведения сельскохозяйственного производства,
установил:
СПК МХК "Степновский", х. Восточный Степновского района Ставропольского края (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, село Степное о признании незаконным решения N с-р-14/187 об отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0:0105, предоставленного СПК МХК "Степновский" в бессрочное пользование для ведения сельскохозяйственного производства; обязании главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края заключить с СПК МХК "Степновский" договор купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточненных требований).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.06 по делу N А63-15462/2006-С7 требования удовлетворены в полном объеме: признано незаконным решение N с-р-14\\187 от 18.09.2006 года главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края об отказе в приобретении в собственность земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0105, предоставленного СПК МХК "Степновский" в бессрочное пользования для ведения сельскохозяйственного производства.
Администрация Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) обязана заключить с СПК МКХ "Степновский" договор купли-продажи земельного участка площадью 5283 га, кадастровый номер 26:28:0:0105, находящегося в границах муниципального Степновского района, расположенного на территории СПК МХК "Степновский".
Обжалуемое решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.06 по делу N А63-15462/2006-С7 мотивировано тем, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность кооперативу не соответствует закону и нарушает права кооператива.
Данное решение обжаловано в апелляционном порядке гражданами Чирва Г.И., Иноземцевым А.И., Болотовым В.П., Щербиным В.Д., Щербиной В.В., Шигавдиновым Д.Ш., Шигавдиновым Ж.Ш., Сулеймановым М.М., Муртазалиевым М.А., Курбановым К.А., Парасотченко Н.А., Ашурбековым Б.М., Парасотченко Р.Ф., Лавренко Е.Я., Сукач Н.Ф., Темирсултановым М.З., Темирсултановым Х.С., Шахмаевым В.Б., Шахбиевым Л.М.
Жалоба обоснована следующим:
- - спорный земельный участок находится в государственной собственности, поэтому у администрации отсутствуют полномочия по передаче его в собственность кооперативу;
- - в соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться на торгах (конкурсах, аукционах);
- - согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86, Положению "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708, спорный земельный участок подлежит делению на земельные доли, которые должны находиться в собственности физических лиц.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2006 года решение суда первой инстанции от 10.10.06 по делу N А63-15462/2006-С7 оставлено без изменения, апелляционная жалоба граждан - без удовлетворения.
Указанными гражданами постановление апелляционной инстанции было обжаловано в кассационном порядке.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2006 по делу N А63-15462/2006-С7 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2007 г. решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10 октября 2006 г. отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, дело рассмотрено по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Шигавдинов Д.Ш., Муртазалиев М.А., Чирва Г.И., Щербин В.Д., Щербина В.А., Парасотченко Н.А., Ашурбекова П.А., Ашурбеков Б.М., Булдыгин А.Г., Сулейманов М.М., Иноземцев А.И., Болотов В.П., Курбанов К.А., Парасотченко Р.Ф., Шахбиев Л.М., Голтаков И.Ж., Темирсултанов Х.С., Шахмаев В.Б., Сукач Н.Ф., Темирсултанов М.З., Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Степновскому району Ставропольского края.
В судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представители администрации Степновского муниципального района Ставропольского края и Федерального агентства кадастра по Степновскому району Ставропольского края, не явились. Суд рассмотрел дело без их участия в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель СПК МХК "Степновский" Жижин Д.В. просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении о признании решения администрации незаконным
В судебном заседании представитель третьих лиц Швец В.М. просил заявление кооператива оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на него.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении заявления СПК МХК "Степновский" следует отказать по следующим основаниям.
Как следует из заявления, требования истца основаны на том, что согласно постановлению главы администрации Степновского района Ставропольского края от 31.12.1992 г. N 522 "О регистрации межхозяйственного предприятия по откорму КРС- АОЗТ "Степновское" комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Степновского района 17 мая 1993 г. было выдано в свидетельство N 14 о предоставлении АОЗТ "Степновское" в бессрочное пользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства площадью 5510 га, в том числе сельхозугодий 5201 га. Впоследствии АОЗТ "Степновское" было реорганизовано путем преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив МХК "Степновский". В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, кооператив обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести его в собственность. В связи с этим он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, представив соответствующие документы. Письмом от 18 сентября 2006 г. глава администрации незаконно отказал в приобретении земельного участка в собственность. В нем указано, что администрация Степновского муниципального района вынуждена отложить принятие решения по данному вопросу в связи с возникшими обстоятельствами. Принятие решения откладывается в рамках срока, отведенного для процедуры переоформления права пользования земельным участком.
Оснований для удовлетворения требований истца суд не находит.
Из материалов дела следует, что СПК МХК "Степновский" создан в результате реорганизации-преобразования АОЗТ "Степновское" и является правопреемником прав и обязанностей АОЗТ "Степновский", зарегистрирован постановлением главы администрации от 27 сентября 2001 г. N 450. Согласно передаточному акту от 26 марта 2001 г. произведена прием-сдача основных и товарно-материальных ценностей. В обоснование своего права на землю, истцом представлено свидетельство N 134 от 17.05.93 о праве бессрочного пользования землей пл. 5510 га, выданное АОЗТ МХК "Степновский". Доказательства перехода прав на земельный участок от АОЗТ МХК"Степновский" к СПК МХК "Степновский" не представлены. Само свидетельство также не может быть признано надлежащим доказательством закрепления права бессрочного пользования землей ни за АОЗТ "Степновский", ни за СПК МХК "Степновский".
В соответствии с действовавшим в указанный период Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ предписано утвердить порядок выдачи и регистрации указанных документов.
Первым заместителем Роскомзема 20 мая 1992 года утвержден порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю.
Согласно пункту 2 Порядка, утвержденная форма свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации может быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована для удостоверения права предприятий, учреждений и организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей. Согласно п. 8 Порядка, свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.
Представленное заявителем Свидетельство подписано председателем комитета по земельным ресурсам, а не главой администрации района. Кроме того, в Свидетельстве указано, что земля предоставлена в бессрочное пользование АОЗТ МХК "Степновский" постановлением главы администрации района от 31.12.1992 г. N 522. В имеющемся в материалах постановлении главы администрации Степновского района от 31.12.1992 г. N 522 говорится о регистрации межхозяйственного предприятия по откорму крупного рогатого скота - акционерное общество закрытого типа "Степновское" и выдаче свидетельства о государственной регистрации. О предоставлении данному хозяйству земли в указанном постановлении не указано, другого постановления о представлении земельного участка АОЗТ "Степновское" либо СПК МХК "Степное" в деле нет. Не имеется в деле также документов о представлении указанного земельного участка также МХК "Степновский", правопреемником которого, как это указано в Уставе, является АОЗТ МХК "Степновский".
Кроме того, в соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР",Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.123.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. N 798 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" предусматривалось, что в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли, что не было сделано при реорганизации СХК "Степновское" в АОЗТ МХК "Степновское", а затем в СПК МХК "Степновское".
В соответствии с ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" от 08.12.1995 г. N 13-ФЗ сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
В соответствии с. ч. 3 ст. 34 указанного Закона кооператив является собственником имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности.
Доказательств объединения земельных паев при создании СПК МХК "Степновский" суду не представлено.
Как следует из отзыва главы администрации на заявление СПК, основной причиной, по которой было отложено принятие решения по заявлению СПК, являлась подача работниками СПК исков о признании прав собственности на земельные доли из земель сельхозназначения СПК.
Вступившим в законную силу решением Степновского районного суда Ставропольского края от 23 марта 2007 г. признано право собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения СПК МХК "Степновский" за работниками - членами СПК "Степновское" - Шигавдиновым Д.Ш., Чирва Г.И. и другими - всего 20 чел., привлеченные в качестве третьих лиц по настоящему делу (в размере 14,5 га за каждым).
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ и Главой 14 земельного Кодекса РФ, а также с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ полномочия органов местного самоуправления распространяются только на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фондах перераспределения земель.
Статья 82 Земельного кодекса РФ устанавливает, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность производственным кооперативам, устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
В связи с этим СПК "Степное" также не вправе приобрести в собственность спорный земельный участок.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления СПК МХК "Степновский" следует отказать.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине следует отнести на заявителя. Уплаченная по квитанции N 19 от 21.09.2006 г. госпошлина по иску в сумме 2000 руб. возвращена заявителю по справке Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2006 г, в связи с чем с заявителя следует взыскать в доход Федерального бюджета 2000 руб. госпошлины по иску, 50 руб. в пользу Шигавдинова Д.М., которым по квитанции от 30.10.2006 г. была уплачена госпошлина по апелляционной жалобе, 50 руб. - гражданину Швец В.М., уплаченные по квитанции от 20.04.07 по кассационной жалобе.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 270 АПК РФ, апелляционный суд
постановил:
В удовлетворении заявления СПК МХК "Степновский" отказать.
Взыскать с СПК МХК "Степновское" с доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 2000 рублей по иску, 50 рублей по апелляционной жалобе в пользу Шигавдинова Джамалдина Шагрудиновича, 50 рублей в пользу Швец Валерия Михайловича.
Выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
А.П.БАКАНОВ
Судьи
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
Г.В.КАЗАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)