Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Сириной В.В.
Шуйской С.И.
при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кочковского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2012 (судья Хорошилов А.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 (судьи Музыкантова М.Х., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А45-17612/2012 по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Новосибирский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком") (191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) к администрации Кочковского района Новосибирской области (632490, Новосибирская обл., Кочковский р-н, с. Кочки, ул. Революционная, 11, ИНН 5426102145, ОГРН 1045405013070) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40.
Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пичугин А.Е.) в заседании участвовали представители открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Новосибирский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком") Сафьянов Д.Н. по доверенности от 27.07.2011, Сапронова О.М. по доверенности от 31.03.2011.
Суд
установил:
открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Кочковского района Новосибирской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11, и на земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11.
Заявленные требования мотивированы тем, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40; действия Администрации нарушают права и законные интересы Общества, со ссылкой на статьи 197, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11;
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11, как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 137-ФЗ.
Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Ростелеком" путем совершения предусмотренных нормами статьи 36 ЗК РФ действий по заявлению ОАО "Ростелеком" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11;
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11.
С Администрации в пользу Общества взыскано 2 000 рублей судебных расходов.
Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить.
По ее мнению, судебными инстанциями неполно выяснены обстоятельства дела, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального права.
Заявитель отмечает, что ОАО "Ростелеком" требует переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельных участков, общая площадь которых составляет 2 835 кв. м, что существенно превышает предоставленную Филиалу Кочковский РУС АООТ "Электросвязь" (после реорганизации ОАО "Ростелеком") по государственному акту N 31.
Администрация полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не учтен тот факт, что Филиалу Кочковский РУС АООТ "Электросвязь" был предоставлен один земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставленные в судебное заседание межевые дела не содержат ссылки на то, что исходный земельный участок был подвергнут разделу.
По мнению заявителя, при разрешении данного спора статья 11.8 ЗК РФ применяться не должна.
Администрация считает, что в данном случае в качестве доказательства предоставления земельного участка следует применять постановление муниципального образования Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 03.04.2001 N 24, оценка которого судами была произведена не верно.
Заявитель полагает, что ввиду того, что ОАО "Электросвязь" не зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке, следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования не возникло и к ОАО "Ростелеком" оно не может перейти в порядке правопреемства.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Ростелеком" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представители ОАО "Ростелеком" в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что ОАО "Электросвязь" и ФГУП "Почта России" на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены земельные участки площадью 874 кв. м, 1961 кв. м, по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, улица Советская 11 (постановление администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 03.04.2001 N 24, государственный акт N 31, выданный на основании решения от 13.05.1996 N 29), указанные земельные участки соответствуют земельным участкам с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40 (постановления администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 24.09.2002 N 111, от 24.09.2002 N 110 об утверждении проекта границ земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 54:12:010111:25 от 19.05.2008 N 12/08-1-476, земельного участка с кадастровым номером 54:12:010111:40 от 19.05.2008 N 12/08-1-474, межевые дела земельных участков с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40).
ОАО "Ростелеком" является правопреемником ОАО "Сибирьтелеком" (ранее ОАО "Электросвязь") (договор присоединения ОАО "Сибирьтелеком" к Обществу, устав Общества, перечень объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "Сибирьтелеком", передаваемых Обществу от 31.03.2011).
Общество 06.02.2012 обратилось в Администрацию с заявлением (вх. N 1484) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40 на право аренды в подряде, предусмотренном статьей 3 Закона N 137-ФЗ, статьей 36 ЗК РФ.
В результате рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией совершены оспариваемые действия, заявителю направлено письмо от 01.03.2012 N 310, которым отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40. В качестве оснований для отказа указано, что ОАО "Электросвязь" в установленном порядке не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40, соответственно, у заявителя не возникло указанное право; земельные участки кроме ОАО "Электросвязь" предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Кочковскому районному узлу почтовой связи (третье лицо), соответственно, переоформление права только в отношении Общества невозможно, иных оснований не приведено.
Указывая, что отказ Администрации, изложенный в письме от 01.03.2012 N 310, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ОАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что отказ Администрации в переоформлении Обществу права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40 не соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ, статьи 3 Закона N 137-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что ОАО "Ростелеком" является правообладателем (на праве постоянного (бессрочного) пользования) спорного земельного участка; все необходимые документы для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Обществом были предоставлены Администрации, а обстоятельства, указанные в качестве оснований для отказа в переоформлении права, материалами дела не подтверждены.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу N А45-17612/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Кочковского района Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН
Судьи
В.В.СИРИНА
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 04.04.2013 ПО ДЕЛУ N А45-17612/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2013 г. по делу N А45-17612/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тамашакина С.Н.
судей Сириной В.В.
Шуйской С.И.
при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кочковского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2012 (судья Хорошилов А.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 (судьи Музыкантова М.Х., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А45-17612/2012 по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Новосибирский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком") (191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) к администрации Кочковского района Новосибирской области (632490, Новосибирская обл., Кочковский р-н, с. Кочки, ул. Революционная, 11, ИНН 5426102145, ОГРН 1045405013070) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40.
Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пичугин А.Е.) в заседании участвовали представители открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Новосибирский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком") Сафьянов Д.Н. по доверенности от 27.07.2011, Сапронова О.М. по доверенности от 31.03.2011.
Суд
установил:
открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Кочковского района Новосибирской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11, и на земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11.
Заявленные требования мотивированы тем, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40; действия Администрации нарушают права и законные интересы Общества, со ссылкой на статьи 197, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Администрации (письмо от 01.03.2012 N 310) об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11;
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11, как несоответствующие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 137-ФЗ.
Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Ростелеком" путем совершения предусмотренных нормами статьи 36 ЗК РФ действий по заявлению ОАО "Ростелеком" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:25 площадью 874 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11;
- - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010111:40 площадью 1961 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, ул. Советская, 11.
С Администрации в пользу Общества взыскано 2 000 рублей судебных расходов.
Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить.
По ее мнению, судебными инстанциями неполно выяснены обстоятельства дела, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального права.
Заявитель отмечает, что ОАО "Ростелеком" требует переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельных участков, общая площадь которых составляет 2 835 кв. м, что существенно превышает предоставленную Филиалу Кочковский РУС АООТ "Электросвязь" (после реорганизации ОАО "Ростелеком") по государственному акту N 31.
Администрация полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не учтен тот факт, что Филиалу Кочковский РУС АООТ "Электросвязь" был предоставлен один земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставленные в судебное заседание межевые дела не содержат ссылки на то, что исходный земельный участок был подвергнут разделу.
По мнению заявителя, при разрешении данного спора статья 11.8 ЗК РФ применяться не должна.
Администрация считает, что в данном случае в качестве доказательства предоставления земельного участка следует применять постановление муниципального образования Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 03.04.2001 N 24, оценка которого судами была произведена не верно.
Заявитель полагает, что ввиду того, что ОАО "Электросвязь" не зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке, следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования не возникло и к ОАО "Ростелеком" оно не может перейти в порядке правопреемства.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Ростелеком" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Представители ОАО "Ростелеком" в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела видно, что ОАО "Электросвязь" и ФГУП "Почта России" на праве постоянного (бессрочного) пользования были предоставлены земельные участки площадью 874 кв. м, 1961 кв. м, по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, село Кочки, улица Советская 11 (постановление администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 03.04.2001 N 24, государственный акт N 31, выданный на основании решения от 13.05.1996 N 29), указанные земельные участки соответствуют земельным участкам с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40 (постановления администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 24.09.2002 N 111, от 24.09.2002 N 110 об утверждении проекта границ земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 54:12:010111:25 от 19.05.2008 N 12/08-1-476, земельного участка с кадастровым номером 54:12:010111:40 от 19.05.2008 N 12/08-1-474, межевые дела земельных участков с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40).
ОАО "Ростелеком" является правопреемником ОАО "Сибирьтелеком" (ранее ОАО "Электросвязь") (договор присоединения ОАО "Сибирьтелеком" к Обществу, устав Общества, перечень объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "Сибирьтелеком", передаваемых Обществу от 31.03.2011).
Общество 06.02.2012 обратилось в Администрацию с заявлением (вх. N 1484) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40 на право аренды в подряде, предусмотренном статьей 3 Закона N 137-ФЗ, статьей 36 ЗК РФ.
В результате рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией совершены оспариваемые действия, заявителю направлено письмо от 01.03.2012 N 310, которым отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40. В качестве оснований для отказа указано, что ОАО "Электросвязь" в установленном порядке не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40, соответственно, у заявителя не возникло указанное право; земельные участки кроме ОАО "Электросвязь" предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Кочковскому районному узлу почтовой связи (третье лицо), соответственно, переоформление права только в отношении Общества невозможно, иных оснований не приведено.
Указывая, что отказ Администрации, изложенный в письме от 01.03.2012 N 310, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ОАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности.
Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что отказ Администрации в переоформлении Обществу права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 54:12:010111:25 и 54:12:010111:40 не соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ, статьи 3 Закона N 137-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что ОАО "Ростелеком" является правообладателем (на праве постоянного (бессрочного) пользования) спорного земельного участка; все необходимые документы для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Обществом были предоставлены Администрации, а обстоятельства, указанные в качестве оснований для отказа в переоформлении права, материалами дела не подтверждены.
Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.
Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.
Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу N А45-17612/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Кочковского района Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.ТАМАШАКИН
Судьи
В.В.СИРИНА
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)