Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Плотникова Д.О.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителя:
третьего лица - крестьянского фермерского хозяйства в лице Домина Александра Викторовича - Домин А.В., паспорт,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Домнина Александра Викторовича
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013
по делу N А72-6400/2011
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Белоярское", г. Ульяновск (ИНН: 7326034777; ОГРН: 1097326001387) к администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, о признании незаконным решения, недействительным постановления, обязании совершить определенные действия, с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, правительства Ульяновской области, г. Ульяновск, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, г. Ульяновск, крестьянского фермерского хозяйства в лице индивидуального предпринимателя Домнина Александра Викторовича, г. Самара,
установил:
дачное некоммерческое товарищество "Белоярское" (далее - заявитель, ДНТ "Белоярское", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями, с учетом уточнений, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - ответчик, Администрация): о признании незаконным решения от 01.07.2011 об отказе в согласовании проекта организации территории Товарищества (заявление принято к производству судом по делу N А72-6400/2011); признании недействительным постановления от 17.12.2009 N 1633 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 600 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, закрытое акционерное общество "Волга" (далее - ЗАО "Волга"), 2550 м юго-западнее с. Новый Белый Яр, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (заявление принято к производству судом по делу N А72-9009/2011); обязании ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1 026 842 кв. м, находящийся по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2011 дела N А72-6400/2011 и А72-9009/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N А72-6400/2011.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.02.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, крестьянское фермерское хозяйство в лице Домнина Александра Викторовича обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для выяснения законности предоставления земельного участка, обремененного правами третьих лиц, ДНТ "Белоярское" в 2009 году.
В судебном заседании заявитель кассационной жалобы поддержал изложенные в ней доводы, и просил ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
В отзыве товарищество находит жалобу необоснованной, просит оставить судебные акты без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области считает доводы кассационной жалобы обоснованными, указывает на невозможность использования земель сельскохозяйственного назначения для размещения объектов дачного некоммерческого товарищества.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком 20.11.2008 издано постановление N 929 о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11 площадью 1 026 842 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, на 2 земельных участка:
- - земельный участок площадью 150 626 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 2550 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 876 216 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 1860 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, для сельскохозяйственного производства.
Домнин А.В. приобрел в собственность здание летнего лагеря на сто свиноматок площадью 200 кв. м, инв. N 009621 литер А, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Старый Белый Яр, условный номер 73-73-07/040/2009-257, о чем 15.08.2009 выдано свидетельство серии 73-АТ N 919863.
Ответчиком 17.12.2009 издано постановление N 1633 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 600 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 2550 м юго-западнее с. Новый Белый Яр, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11.
На основании обращения ДНТ "Белоярское" ответчиком 25.11.2009 было издано постановление N 1547, товариществу предоставлен в срочное пользование на 11 месяцев земельный участок площадью 1 026 842 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, для разработки проекта организации территории дачного некоммерческого товарищества для коллективного садоводства с последующим предоставлением земельных участков членам товарищества в собственность.
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - Комитет) и товариществом 26.11.2009 заключен договор N 7 (далее - договор) срочного пользования земельным участком площадью 1 026 842 кв. м.
На обращение товарищества ответчик 01.07.2011 отказал в утверждении проекта организации территории товарищества, размещенного на земельном участке площадью 1 026 842 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11, категория - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, по мотиву того, что участок разделен 20.11.2008 на 2 земельных участка, на одном из которых находится объект, принадлежащий третьему лицу (Домнину А.В.).
Товарищество, считая отказ администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
В силу статьи 7 Федерального закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Согласно статье 14 Федерального закона N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.
Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил (статья 32 Федерального закона N 66-ФЗ).
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.
Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления.
Статьей 34 Федерального закона N 66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.
Судом первой инстанции установлено, что ответчиком после раздела земельного участка площадью 1 026 842 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11 был сформирован и поставлен на кадастровый учет лишь земельный участок площадью 150 600 кв. м, в отношении второго участка площадью 876 216 кв. м никакие действия не производились.
Впоследствии в 2012 году сведения о земельном участке площадью 150 600 кв. м аннулированы из государственного кадастра.
Также судом установлено, что указанные земельные участки ответчиком никому не передавались.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2012 по делу N А72-6861/2011 признано отсутствующим право собственности Домнина А.В. на летний лагерь на сто свиноматок площадью 200 кв. м, инв. N 009621, литер А, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 2550 м юго-западнее с. Новый Белый Яр. Также установлено, что ДНТ "Белоярское" (ссудополучатель) продолжило пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, и, соответственно, договор от 26.11.2009 N 7 между сторонами был возобновлен на неопределенный срок.
Как правильно указал суд первой инстанции, Федеральный закон N 66-ФЗ не содержит норм, предусматривающих основания для отказа дачным некоммерческим товариществам в утверждении проекта организации территории.
Довод заявителя кассационной жалобы о невозможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения товариществу несостоятелен.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к правильному выводу о том, что Домнин А.В. не является правообладателем спорного земельного участка, его права и охраняемые законом интересы в сфере экономической деятельности предоставлением спорного земельного участка садоводческому товариществу не нарушены.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые постановление от 17.12.2009 N 1633 и решение от 01.07.2011 N 1960 приняты с нарушением как закона, так и экономических интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные требования.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, рассмотрены судебной коллегией и отклонены, поскольку являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу N А72-6400/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.О.ПЛОТНИКОВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.КАРПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 19.11.2013 ПО ДЕЛУ N А72-6400/2011
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2013 г. по делу N А72-6400/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Плотникова Д.О.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителя:
третьего лица - крестьянского фермерского хозяйства в лице Домина Александра Викторовича - Домин А.В., паспорт,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Домнина Александра Викторовича
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013
по делу N А72-6400/2011
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Белоярское", г. Ульяновск (ИНН: 7326034777; ОГРН: 1097326001387) к администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, о признании незаконным решения, недействительным постановления, обязании совершить определенные действия, с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, правительства Ульяновской области, г. Ульяновск, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, г. Ульяновск, крестьянского фермерского хозяйства в лице индивидуального предпринимателя Домнина Александра Викторовича, г. Самара,
установил:
дачное некоммерческое товарищество "Белоярское" (далее - заявитель, ДНТ "Белоярское", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями, с учетом уточнений, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - ответчик, Администрация): о признании незаконным решения от 01.07.2011 об отказе в согласовании проекта организации территории Товарищества (заявление принято к производству судом по делу N А72-6400/2011); признании недействительным постановления от 17.12.2009 N 1633 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 600 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, закрытое акционерное общество "Волга" (далее - ЗАО "Волга"), 2550 м юго-западнее с. Новый Белый Яр, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (заявление принято к производству судом по делу N А72-9009/2011); обязании ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1 026 842 кв. м, находящийся по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2011 дела N А72-6400/2011 и А72-9009/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N А72-6400/2011.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.02.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, крестьянское фермерское хозяйство в лице Домнина Александра Викторовича обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции для выяснения законности предоставления земельного участка, обремененного правами третьих лиц, ДНТ "Белоярское" в 2009 году.
В судебном заседании заявитель кассационной жалобы поддержал изложенные в ней доводы, и просил ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
В отзыве товарищество находит жалобу необоснованной, просит оставить судебные акты без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области считает доводы кассационной жалобы обоснованными, указывает на невозможность использования земель сельскохозяйственного назначения для размещения объектов дачного некоммерческого товарищества.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком 20.11.2008 издано постановление N 929 о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11 площадью 1 026 842 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, на 2 земельных участка:
- - земельный участок площадью 150 626 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 2550 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, для сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок площадью 876 216 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 1860 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, для сельскохозяйственного производства.
Домнин А.В. приобрел в собственность здание летнего лагеря на сто свиноматок площадью 200 кв. м, инв. N 009621 литер А, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Старый Белый Яр, условный номер 73-73-07/040/2009-257, о чем 15.08.2009 выдано свидетельство серии 73-АТ N 919863.
Ответчиком 17.12.2009 издано постановление N 1633 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 600 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 2550 м юго-западнее с. Новый Белый Яр, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11.
На основании обращения ДНТ "Белоярское" ответчиком 25.11.2009 было издано постановление N 1547, товариществу предоставлен в срочное пользование на 11 месяцев земельный участок площадью 1 026 842 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, для разработки проекта организации территории дачного некоммерческого товарищества для коллективного садоводства с последующим предоставлением земельных участков членам товарищества в собственность.
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - Комитет) и товариществом 26.11.2009 заключен договор N 7 (далее - договор) срочного пользования земельным участком площадью 1 026 842 кв. м.
На обращение товарищества ответчик 01.07.2011 отказал в утверждении проекта организации территории товарищества, размещенного на земельном участке площадью 1 026 842 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11, категория - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр, по мотиву того, что участок разделен 20.11.2008 на 2 земельных участка, на одном из которых находится объект, принадлежащий третьему лицу (Домнину А.В.).
Товарищество, считая отказ администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
В силу статьи 7 Федерального закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Согласно статье 14 Федерального закона N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.
Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил (статья 32 Федерального закона N 66-ФЗ).
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.
Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления.
Статьей 34 Федерального закона N 66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.
Судом первой инстанции установлено, что ответчиком после раздела земельного участка площадью 1 026 842 кв. м с кадастровым номером 73:21:300701:11 был сформирован и поставлен на кадастровый учет лишь земельный участок площадью 150 600 кв. м, в отношении второго участка площадью 876 216 кв. м никакие действия не производились.
Впоследствии в 2012 году сведения о земельном участке площадью 150 600 кв. м аннулированы из государственного кадастра.
Также судом установлено, что указанные земельные участки ответчиком никому не передавались.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2012 по делу N А72-6861/2011 признано отсутствующим право собственности Домнина А.В. на летний лагерь на сто свиноматок площадью 200 кв. м, инв. N 009621, литер А, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 2550 м юго-западнее с. Новый Белый Яр. Также установлено, что ДНТ "Белоярское" (ссудополучатель) продолжило пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, и, соответственно, договор от 26.11.2009 N 7 между сторонами был возобновлен на неопределенный срок.
Как правильно указал суд первой инстанции, Федеральный закон N 66-ФЗ не содержит норм, предусматривающих основания для отказа дачным некоммерческим товариществам в утверждении проекта организации территории.
Довод заявителя кассационной жалобы о невозможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения товариществу несостоятелен.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к правильному выводу о том, что Домнин А.В. не является правообладателем спорного земельного участка, его права и охраняемые законом интересы в сфере экономической деятельности предоставлением спорного земельного участка садоводческому товариществу не нарушены.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые постановление от 17.12.2009 N 1633 и решение от 01.07.2011 N 1960 приняты с нарушением как закона, так и экономических интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные требования.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, рассмотрены судебной коллегией и отклонены, поскольку являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу N А72-6400/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.О.ПЛОТНИКОВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
В.А.КАРПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)