Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу N А12-12600/2013 (судья Наумова М.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АНиС" (ОГРН 1043400159527, ИНН 3441026880, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Богомольца, 16)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
заинтересованные лица: Администрация Тракторозаводского района Волгограда (ОГРН 1023402456659, ИНН 3441500556, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. Ленина, 207),
Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)
Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда (ОГРН 1113460008090, ИНН 3444191049, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Советская, 4)
о признании незаконным отказа,
при участии в судебном заседании представителей:
ООО "АНиС" - не явился, извещено,
Мингосимущество - Реброва Л.Ю., действующая на основании доверенности от 08.02.2013 N 172,
Администрации Тракторозаводского района Волгограда - не явился, извещена,
Администрация Волгограда - не явился, извещена,
Департамент предпринимательства и потребительского рынка - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "АНиС" (далее - заявитель, ООО "АНиС", Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество) от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Тракторозаводского района Волгограда, Администрация Волгограда, Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда.
Решением от 06 августа 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области требования общества с ограниченной ответственностью "АНиС" удовлетворил.
Суд признал незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с обществом с ограниченной ответственностью "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью "АНиС" в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами и заключить договор аренды.
Кроме того, суд взыскал с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "АНиС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО "АНиС" в удовлетворении заявленных требований.
ООО "АНиС" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 06 сентября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "АНиС" обратилось в Администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 15 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского 15, для размещения временного мобильного объекта (киоска) учетный N 1-0-138 для розничной торговли продовольственными товарами.
Постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п Обществу разрешено размещение временного мобильного объекта (киоска) площадью 15 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского 15 для торговли продовольственными товарами. До сведения арендатора ООО "АНиС" доведено, что с момента выхода названного постановления необходимо заключить договор аренды с Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда сроком до 30.12.2012.
В связи с перераспределением функций по распоряжению неразграниченными земельными участками между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов и Правительством Волгоградской области в лице Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к последнему перешли права и обязанности арендодателя в соответствии с договорами аренды, а также в связи с осуществлением юридическими лицами и гражданами фактического использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Права и обязанности Администрации Тракторозаводского района в рамках возникших и сложившихся земельных правоотношений, в том числе и по исполнению постановления Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п и заключению с ООО "АНиС" договора аренды перешли с 06.07.2012 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Как следует из материалов дела, 10.07.2012 ООО "АНиС" обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о заключении в рамках исполнения постановления от 12.04.2012 N 808-п договора аренды земельного участка.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письме от 17.08.2012 N 21-17/8136 сообщило ООО "АНиС" о том, что договор аренды земельного участка будет заключен только после устранения Администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда нарушений действующего законодательства в процедуре принятия органом местного самоуправления постановления о предоставлении земельного участка.
Общество повторно направило 24.12.2012 в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявление о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами, с приложением необходимых документов.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382 отказало Обществу в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, указав, что на дату рассмотрения заявления срок постановления от 12.04.2012 N 808-п истек.
Кроме того, Министерство указало, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ, а также на возможность обратиться в адрес Мингосимущества за предоставлением земельного участка.
Заявитель, считая отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами, является незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, заявитель обратился в суд со следующими требованиями: признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с обществом с ограниченной ответственностью "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью "АНиС" в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами и заключить договор аренды.
При этом, как следует из материалов дела, заявитель требования по настоящему делу не уточнял.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд не обязан избирать способ, указанный лицом, заявившим требования, а может определить его по своему усмотрению.
Однако, почему суд избрал именно такой способ восстановления нарушенных интересов заявителя, как обязание Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить ООО "АНиС" в аренду спорный земельный участок при выводе суда о надлежащем предоставлении Общества земельного участка постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п, решение суда мотивировки не содержит.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с ООО "АНиС" договора аренды спорного земельного участка является незаконным, по следующим основаниям.
Так, суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении действующего законодательства при принятии постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п. Постановление в установленном порядке не признано недействительным.
В Схеме, утвержденной решением Волгоградской городской Думы N 47/1131 от 04.07.2007 "Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда" отражена информация о размещении на территории Тракторозаводского района Волгограда нестационарного объекта (торгового киоска N 1-0-138), принадлежащего ООО "АНиС", его местонахождение и занимаемая площадь.
Данное Решение Волгоградской областной Думы, а также места размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг согласно утвержденным схемам размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда были надлежащим образом опубликованы в Волгоградской газете и в информационно-коммуникационной сети Интернет.
Следовательно, публикация о возможном предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, а также намерение его предоставить, были осуществлены правопредшественником Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Однако судом не учтено следующее.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
В соответствии с Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), утвержденным Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.06.2007 N 967 (ред. от 22.09.2008), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пятидневный срок со дня поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.3 настоящего Положения:
- проводит проверку документов на соответствие требованиям действующего законодательства и настоящего Положения;
- при отсутствии кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка направляет в орган местного самоуправления обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В трехдневный срок со дня выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель представляет в Комитет копию указанной схемы расположения земельного участка и обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета этого земельного участка в установленном законодательством порядке (пункт 2.5 Положения).
В пятидневный срок со дня поступления в Комитет копии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Комитет направляет информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для публикации в средствах массовой информации (пункт 2.6 Положения).
В информационном сообщении указываются следующие сведения:
- местоположение земельного участка;
- ориентировочная площадь земельного участка;
- цель использования земельного участка;
- вид права, на котором может быть предоставлен данный земельный участок;
- место и срок принятия заявлений о намерении приобрести земельный участок для целей, не связанных со строительством пункт 2.7 Положения).
Схема размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденная решением Волгоградской городской Думы N 47/1131 от 04.07.2007, предусматривает наименование объекта, который возможно разместить, описание места размещения данного объекта и допустимый вид использования.
Сведений, предусмотренных пунктом 2.7 Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством, в отношении конкретного испрашиваемого земельного участка, названная Схема не содержит.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что в отношении спорного земельного участка проводилось надлежащее информирование, является неправомерным.
Кроме того, в силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, на кадастровый учет земельный участок поставлен только 17.12.2012 года.
В рассматриваемом случае в нарушение статьи 34 ЗК РФ постановление от 12.04.2012 N 808-п о предоставлении земельного участка было принято Администрацией до предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, т.е. до момента формирования данного участка, что также является неправомерным.
Более того, согласно заявлению ООО "АНиС" кадастровый паспорт представлен в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области только 24.12.2012 года.
Срок аренды, предусмотренный постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п, до 30.12.2012.
При таких обстоятельствах, поскольку постановление Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п вынесено с нарушениями норм земельного законодательства, отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681 является правомерным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.
По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу N А12-12600/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "АНиС" требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.10.2013 ПО ДЕЛУ N А12-12600/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2013 г. по делу N А12-12600/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу N А12-12600/2013 (судья Наумова М.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АНиС" (ОГРН 1043400159527, ИНН 3441026880, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Богомольца, 16)
к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)
заинтересованные лица: Администрация Тракторозаводского района Волгограда (ОГРН 1023402456659, ИНН 3441500556, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. Ленина, 207),
Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Володарского, 5)
Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда (ОГРН 1113460008090, ИНН 3444191049, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Советская, 4)
о признании незаконным отказа,
при участии в судебном заседании представителей:
ООО "АНиС" - не явился, извещено,
Мингосимущество - Реброва Л.Ю., действующая на основании доверенности от 08.02.2013 N 172,
Администрации Тракторозаводского района Волгограда - не явился, извещена,
Администрация Волгограда - не явился, извещена,
Департамент предпринимательства и потребительского рынка - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "АНиС" (далее - заявитель, ООО "АНиС", Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество) от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Тракторозаводского района Волгограда, Администрация Волгограда, Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда.
Решением от 06 августа 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области требования общества с ограниченной ответственностью "АНиС" удовлетворил.
Суд признал незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с обществом с ограниченной ответственностью "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью "АНиС" в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами и заключить договор аренды.
Кроме того, суд взыскал с Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "АНиС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО "АНиС" в удовлетворении заявленных требований.
ООО "АНиС" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 06 сентября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "АНиС" обратилось в Администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 15 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского 15, для размещения временного мобильного объекта (киоска) учетный N 1-0-138 для розничной торговли продовольственными товарами.
Постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п Обществу разрешено размещение временного мобильного объекта (киоска) площадью 15 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского 15 для торговли продовольственными товарами. До сведения арендатора ООО "АНиС" доведено, что с момента выхода названного постановления необходимо заключить договор аренды с Комитетом земельных ресурсов Администрации Волгограда сроком до 30.12.2012.
В связи с перераспределением функций по распоряжению неразграниченными земельными участками между Администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов и Правительством Волгоградской области в лице Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области к последнему перешли права и обязанности арендодателя в соответствии с договорами аренды, а также в связи с осуществлением юридическими лицами и гражданами фактического использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Права и обязанности Администрации Тракторозаводского района в рамках возникших и сложившихся земельных правоотношений, в том числе и по исполнению постановления Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п и заключению с ООО "АНиС" договора аренды перешли с 06.07.2012 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Как следует из материалов дела, 10.07.2012 ООО "АНиС" обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о заключении в рамках исполнения постановления от 12.04.2012 N 808-п договора аренды земельного участка.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письме от 17.08.2012 N 21-17/8136 сообщило ООО "АНиС" о том, что договор аренды земельного участка будет заключен только после устранения Администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда нарушений действующего законодательства в процедуре принятия органом местного самоуправления постановления о предоставлении земельного участка.
Общество повторно направило 24.12.2012 в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области заявление о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами, с приложением необходимых документов.
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382 отказало Обществу в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, указав, что на дату рассмотрения заявления срок постановления от 12.04.2012 N 808-п истек.
Кроме того, Министерство указало, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ, а также на возможность обратиться в адрес Мингосимущества за предоставлением земельного участка.
Заявитель, считая отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами, является незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, заявитель обратился в суд со следующими требованиями: признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал незаконным и не соответствующим пунктам 5, 6 статьи 34, пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с обществом с ограниченной ответственностью "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами.
В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью "АНиС" в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:1681, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Дзержинского, 15, для размещения киоска N 1-0-138 в целях осуществления торговли продовольственными товарами и заключить договор аренды.
При этом, как следует из материалов дела, заявитель требования по настоящему делу не уточнял.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд не обязан избирать способ, указанный лицом, заявившим требования, а может определить его по своему усмотрению.
Однако, почему суд избрал именно такой способ восстановления нарушенных интересов заявителя, как обязание Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить ООО "АНиС" в аренду спорный земельный участок при выводе суда о надлежащем предоставлении Общества земельного участка постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п, решение суда мотивировки не содержит.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленный письмом от 30.04.2013 N 21-17/12382, от заключения с ООО "АНиС" договора аренды спорного земельного участка является незаконным, по следующим основаниям.
Так, суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении действующего законодательства при принятии постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п. Постановление в установленном порядке не признано недействительным.
В Схеме, утвержденной решением Волгоградской городской Думы N 47/1131 от 04.07.2007 "Об утверждении схем размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда" отражена информация о размещении на территории Тракторозаводского района Волгограда нестационарного объекта (торгового киоска N 1-0-138), принадлежащего ООО "АНиС", его местонахождение и занимаемая площадь.
Данное Решение Волгоградской областной Думы, а также места размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг согласно утвержденным схемам размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда были надлежащим образом опубликованы в Волгоградской газете и в информационно-коммуникационной сети Интернет.
Следовательно, публикация о возможном предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, а также намерение его предоставить, были осуществлены правопредшественником Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Однако судом не учтено следующее.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
В соответствии с Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), утвержденным Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.06.2007 N 967 (ред. от 22.09.2008), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пятидневный срок со дня поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.3 настоящего Положения:
- проводит проверку документов на соответствие требованиям действующего законодательства и настоящего Положения;
- при отсутствии кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка направляет в орган местного самоуправления обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В трехдневный срок со дня выдачи заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель представляет в Комитет копию указанной схемы расположения земельного участка и обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета этого земельного участка в установленном законодательством порядке (пункт 2.5 Положения).
В пятидневный срок со дня поступления в Комитет копии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Комитет направляет информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи гражданам земельного участка для публикации в средствах массовой информации (пункт 2.6 Положения).
В информационном сообщении указываются следующие сведения:
- местоположение земельного участка;
- ориентировочная площадь земельного участка;
- цель использования земельного участка;
- вид права, на котором может быть предоставлен данный земельный участок;
- место и срок принятия заявлений о намерении приобрести земельный участок для целей, не связанных со строительством пункт 2.7 Положения).
Схема размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецтранспорта инвалидов на территории Волгограда, утвержденная решением Волгоградской городской Думы N 47/1131 от 04.07.2007, предусматривает наименование объекта, который возможно разместить, описание места размещения данного объекта и допустимый вид использования.
Сведений, предусмотренных пунктом 2.7 Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством, в отношении конкретного испрашиваемого земельного участка, названная Схема не содержит.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что в отношении спорного земельного участка проводилось надлежащее информирование, является неправомерным.
Кроме того, в силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, на кадастровый учет земельный участок поставлен только 17.12.2012 года.
В рассматриваемом случае в нарушение статьи 34 ЗК РФ постановление от 12.04.2012 N 808-п о предоставлении земельного участка было принято Администрацией до предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, т.е. до момента формирования данного участка, что также является неправомерным.
Более того, согласно заявлению ООО "АНиС" кадастровый паспорт представлен в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области только 24.12.2012 года.
Срок аренды, предусмотренный постановлением Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п, до 30.12.2012.
При таких обстоятельствах, поскольку постановление Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 12.04.2012 N 808-п вынесено с нарушениями норм земельного законодательства, отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от заключения с ООО "АНиС" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1681 является правомерным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.
По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу N А12-12600/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "АНиС" требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)