Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" - не явился, извещен,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Самарской области - Кулинко О.С., по доверенности от 25.01.2013 года,
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен;
- от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен,
от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2012 года по делу N А55-24148/2012, судья Щетинина М.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси",
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестра" по Самарской области,
с участием третьих лиц:
- Министерства имущественных отношений Самарской области;
- Министерства строительства Самарской области,
Управления Росреестра по Самарской области,
о признании незаконным решения об отказе в осуществлении изменений кадастрового учета и обязании совершить действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Росси", г. Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (том 1 л.д. 116 - 119, 120) к Федеральному Государственному Бюджетному учреждению "ФКП Росреестра по Самарской области" о признании незаконным Решения органа кадастрового учета по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета N 63-00-119/12-135448 от 08.08.2012 года, земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на 16 км. Московского шоссе, и просило обязать орган кадастрового учета осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на 16 км. Московского шоссе.
Арбитражным судом в качестве второго заявителя было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 11 декабря 2012 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об отказе осуществления кадастрового учета N 63-00-119/12-135448 от 08.08.2012 года незаконным; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на 16 км. Московского шоссе, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, так как в обжалуемом судебном акте имеет место недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, а также судебный акт вынесен с неправильным применением и нарушением норм материального права.
Отмечает, что у Территориального управления фактически отсутствует возможность распорядиться земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, а именно предоставить в аренду земельного участка ООО ПКФ "Росси" в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
При внесении в реестр объектов недвижимости сведений о характерных точках границ учитываемого земельного участка, согласно представленному межевому плану, выявлено пересечение границ земельного участка с границами смежных земельных участков ранее представленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:00219001: 516 и 63:01:0219001:20.
Указывает, что незаконно поставленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:00219001: 516 и 63:01:0219001:20 в виду отсутствия законных правоустанавливающих документов на земельные участки, препятствуют осуществлению кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663 и заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663 между ООО ПКФ "Росси" и Территориальным управлением.
Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу от 11.02.2013 г. N 3537. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что заявитель обращался в суд с требованиями, предусмотренными главой 24 АПК РФ, а именно: обжалование действий, однако, свою жалобу строит исключительно на доводах о незаконности постановки заинтересованным лицом на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:00219001: 516 и 63:01:0219001:20, с которыми выявлено пересечение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663 при рассмотрении оспариваемого заявления. Данная позиция также отражена и в решении суда первой инстанции, где указано, что законность постановки на государственный кадастровый учет данных земельных участков не может рассматриваться в рамках данного дела. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области без удовлетворения.
Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.
Заявители и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
27 апреля 2012 года территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Самарской области обратилось в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений по земельному участку с кадастровым номером 63:01:0000000:19663, касающихся площади и описания местоположения границ земельного участка по результатам межевания (том 1 л.д. 66 - 84).
Решением от 10 мая 2012 года филиала ФГБУ Росреестра по Самарской области осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено по причине выявления пересечения границ земельного участка с границами смежных земельных участков ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:0219001:516 и 63:01:0219001:20 (том 1 л.д. 96 - 97).
При этом заявителям было предложено представить межевой план с уточненными координатами земельного участка.
В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановки, орган кадастрового учета, по истечении трехмесячного срока с момента приостановки, принял Решение от 08 августа 2012 года N 63-119/12-135448 об отказе в учете изменений объекта недвижимости (л.д. 98 - 99).
Заявители, не согласившись с указанным отказом в учете изменений объекта недвижимости, обратились в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
11 декабря 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд Самарской области правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристика-ми, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Частью 1 статьи 26 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).
В силу пункта 6 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Самарская область, Кировский район, Московское шоссе/ул. Ташкентская, площадью 13600 кв. м был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" для проектирования и строительства торгового комплекса по Договору аренды N 0002301з от 20 октября 1999 года на основании постановления Главы городского округа Самара N 303 от 21 мая 1999 года.
Сведения об указанном земельном участке были внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
26 апреля 2001 года на земельный участок площадью 13600 кв. м регистрирующим органом было зарегистрировано право собственности Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, о чем в ЕГРП внесена запись 63-01-1/2001-10186.1 и 27 апреля 2001 года выдано свидетельство серия 63АА 148254. Объекту присвоен условный номер 63:01:020000:0338 (234)//0:0000000:0//0001:03:0638:000:0:0 (том 1 л.д. 86).
Регистрационной службой 15 февраля 2002 года Договор аренды от 20 октября 1999 года был зарегистрирован в порядке, предусмотренном статьей 131 Гражданского кодекса РФ.
Исходя из решения арбитражного суда Самарской области по делу N А55-37635/2009, установлено, что Договор аренды N 002301з от 20 октября 1999 года на момент его регистрации был заключен субъектом, не имеющим надлежащих полномочий действовать от имени собственника (Российской Федерации), следовательно, указанный договор является недействительным в силу ничтожности указанной сделки.
Постановление Главы городского округа Самары N 303 от 21 мая 1999 года недействительным не признано.
В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:19663, площадью 13600 кв. м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Ташкентская, участок б/н, правообладателем которого является Российская Федерация, внесены в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2001 г. N 148254 только в 2011 году.
Земельный участок является ранее учтенным участком, границы земельного участка подлежали уточнению и при его постановке на учет в порядке инвентаризации, какие либо препятствия обнаружены не были.
В то же время, сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:704, площадью 13 600 кв. м, расположенном: Самарская область, г. Самара, Московское шоссе, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - проектирование и строительство торгового комплекса внесены в государственный кадастр недвижимости при проведении работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
Согласно сведениям Автоматизированной Информационной Системы ведения государственного кадастра недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:516, площадью 11 992 кв. м, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемого торговым комплексом, расположенном: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 16 км, д. 1В внесены в реестр по заявлению ООО ПКФ "Росси" от 07.02.2008 г. N 63-01-110/08-1225 о внесении текущих изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 63:01:0219001:704.
Основаниями внесения изменений в характеристики земельного объекта с кадастровым номером 63:01:0219001:704, площадью 13600 кв. м явились: постановление Главы городского округа Самара от 27.09.2004 г. N 2353 "Об утверждении проекта границ земельного участка и продлении ООО ПКФ "Росси" срока аренды земельного участка, занимаемого торговым комплексом, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 16 км, д. 1В в Кировском районе; описание земельных участков от 06.02.2008 г., подготовленное ООО "Право выбора"; план границ земельного участка от 2005 года.
Согласно кадастровому делу на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0219001:516, ООО ПКФ "Росси" 07.02.2008 г. обратилось с заявлением N 63-01-110/08-1225 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0219001:516 на основании указанных выше документов.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с планом границ земельный участок был предоставлен в определенных границах на основании постановления органа местного самоуправления, который до настоящего времени не оспорен и не признан недействительным.
В ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:20, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Московское шоссе, площадь уточненная - 1659.50 кв. м.
Сведения о земельном участке внесены в ГКН на основании заявления о постановке на кадастровый учет от 20.02.2006 года N 01-4-7/06-01239-У в соответствии с Постановлением главы г. Самары от 08.09.2005 года "Об утверждении проекта границ земельного участка для размещения временной автомобильной парковки обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" и предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу, а так же описанием земельных участков.
21 декабря 2011 года во исполнение Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 апреля 2001 года N 63-АА 148254 были внесены сведения о земельном участке площадью 13600 кв. м, расположенном: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Ташкентская. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:19663.
Указанное свидетельствует, что границы земельного участка были определены на местности только в 2012 г. при осуществлении кадастровым инженером кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:19663.
Согласно учетных и кадастровых дел в ГКН по заявлению ООО ПКФ "Росси" о постановке на государственный кадастровый учет, внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:516, площадью 11992 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемого торговым комплексом, расположенном: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 16 км, д. 1В и земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:20, площадью 1659.50 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения временной автомобильной парковки, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Московское шоссе.
В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.
Исходя из положений части 3 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или представитель, уполномоченный на подачу такого заявления.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 22 Закона о кадастре с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы: межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).
Согласно части 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
Как установлено материалами дела заявителем для осуществления регистрации изменений в ГКН в отношении спорного земельного участка межевой план с уточненными координатами земельного участка представлен не был.
Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о кадастре порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случаях выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из вышеуказанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границы.
В связи с чем, согласование местоположения границ земельных участков осуществляется в случаях, когда в результате кадастровых работ уточняется местоположение границ: земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; земельных участков, смежных с земельным участком, являющимся объектом кадастровых работ.
Как следует из оспариваемого решения, основанием для его принятия послужило наличие пересечения границ с ранее учтенными на кадастровом учете земельными участками.
Выявленное нарушение является недопустимым, поскольку одной из целей государственного кадастрового учета является не допустить при постановке на учет нарушения прав других лиц.
С позиции изложенных обстоятельств, у органа кадастрового учета имелись правовые основания для принятия решения от 08 августа 2012 года N 63-00-119/12-135448 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:19663.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителей.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2012 года по делу N А55-24148/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.02.2013 ПО ДЕЛУ N А55-24148/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2013 г. по делу N А55-24148/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" - не явился, извещен,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Самарской области - Кулинко О.С., по доверенности от 25.01.2013 года,
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен;
- от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен,
от Управления Росреестра по Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2012 года по делу N А55-24148/2012, судья Щетинина М.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси",
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "ФКП Росреестра" по Самарской области,
с участием третьих лиц:
- Министерства имущественных отношений Самарской области;
- Министерства строительства Самарской области,
Управления Росреестра по Самарской области,
о признании незаконным решения об отказе в осуществлении изменений кадастрового учета и обязании совершить действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Росси", г. Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (том 1 л.д. 116 - 119, 120) к Федеральному Государственному Бюджетному учреждению "ФКП Росреестра по Самарской области" о признании незаконным Решения органа кадастрового учета по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета N 63-00-119/12-135448 от 08.08.2012 года, земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на 16 км. Московского шоссе, и просило обязать орган кадастрового учета осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на 16 км. Московского шоссе.
Арбитражным судом в качестве второго заявителя было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 11 декабря 2012 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об отказе осуществления кадастрового учета N 63-00-119/12-135448 от 08.08.2012 года незаконным; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, на 16 км. Московского шоссе, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, так как в обжалуемом судебном акте имеет место недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, а также судебный акт вынесен с неправильным применением и нарушением норм материального права.
Отмечает, что у Территориального управления фактически отсутствует возможность распорядиться земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, а именно предоставить в аренду земельного участка ООО ПКФ "Росси" в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
При внесении в реестр объектов недвижимости сведений о характерных точках границ учитываемого земельного участка, согласно представленному межевому плану, выявлено пересечение границ земельного участка с границами смежных земельных участков ранее представленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:00219001: 516 и 63:01:0219001:20.
Указывает, что незаконно поставленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:00219001: 516 и 63:01:0219001:20 в виду отсутствия законных правоустанавливающих документов на земельные участки, препятствуют осуществлению кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663 и заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663 между ООО ПКФ "Росси" и Территориальным управлением.
Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу от 11.02.2013 г. N 3537. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что заявитель обращался в суд с требованиями, предусмотренными главой 24 АПК РФ, а именно: обжалование действий, однако, свою жалобу строит исключительно на доводах о незаконности постановки заинтересованным лицом на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:00219001: 516 и 63:01:0219001:20, с которыми выявлено пересечение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01-0000000:19663 при рассмотрении оспариваемого заявления. Данная позиция также отражена и в решении суда первой инстанции, где указано, что законность постановки на государственный кадастровый учет данных земельных участков не может рассматриваться в рамках данного дела. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области без удовлетворения.
Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.
Заявители и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
27 апреля 2012 года территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Самарской области обратилось в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений по земельному участку с кадастровым номером 63:01:0000000:19663, касающихся площади и описания местоположения границ земельного участка по результатам межевания (том 1 л.д. 66 - 84).
Решением от 10 мая 2012 года филиала ФГБУ Росреестра по Самарской области осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено по причине выявления пересечения границ земельного участка с границами смежных земельных участков ранее поставленных на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:0219001:516 и 63:01:0219001:20 (том 1 л.д. 96 - 97).
При этом заявителям было предложено представить межевой план с уточненными координатами земельного участка.
В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановки, орган кадастрового учета, по истечении трехмесячного срока с момента приостановки, принял Решение от 08 августа 2012 года N 63-119/12-135448 об отказе в учете изменений объекта недвижимости (л.д. 98 - 99).
Заявители, не согласившись с указанным отказом в учете изменений объекта недвижимости, обратились в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
11 декабря 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Принимая судебный акт, арбитражный суд Самарской области правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристика-ми, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Частью 1 статьи 26 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).
В силу пункта 6 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Самарская область, Кировский район, Московское шоссе/ул. Ташкентская, площадью 13600 кв. м был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" для проектирования и строительства торгового комплекса по Договору аренды N 0002301з от 20 октября 1999 года на основании постановления Главы городского округа Самара N 303 от 21 мая 1999 года.
Сведения об указанном земельном участке были внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
26 апреля 2001 года на земельный участок площадью 13600 кв. м регистрирующим органом было зарегистрировано право собственности Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, о чем в ЕГРП внесена запись 63-01-1/2001-10186.1 и 27 апреля 2001 года выдано свидетельство серия 63АА 148254. Объекту присвоен условный номер 63:01:020000:0338 (234)//0:0000000:0//0001:03:0638:000:0:0 (том 1 л.д. 86).
Регистрационной службой 15 февраля 2002 года Договор аренды от 20 октября 1999 года был зарегистрирован в порядке, предусмотренном статьей 131 Гражданского кодекса РФ.
Исходя из решения арбитражного суда Самарской области по делу N А55-37635/2009, установлено, что Договор аренды N 002301з от 20 октября 1999 года на момент его регистрации был заключен субъектом, не имеющим надлежащих полномочий действовать от имени собственника (Российской Федерации), следовательно, указанный договор является недействительным в силу ничтожности указанной сделки.
Постановление Главы городского округа Самары N 303 от 21 мая 1999 года недействительным не признано.
В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:19663, площадью 13600 кв. м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Ташкентская, участок б/н, правообладателем которого является Российская Федерация, внесены в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2001 г. N 148254 только в 2011 году.
Земельный участок является ранее учтенным участком, границы земельного участка подлежали уточнению и при его постановке на учет в порядке инвентаризации, какие либо препятствия обнаружены не были.
В то же время, сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:704, площадью 13 600 кв. м, расположенном: Самарская область, г. Самара, Московское шоссе, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - проектирование и строительство торгового комплекса внесены в государственный кадастр недвижимости при проведении работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.
Согласно сведениям Автоматизированной Информационной Системы ведения государственного кадастра недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:516, площадью 11 992 кв. м, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемого торговым комплексом, расположенном: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 16 км, д. 1В внесены в реестр по заявлению ООО ПКФ "Росси" от 07.02.2008 г. N 63-01-110/08-1225 о внесении текущих изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 63:01:0219001:704.
Основаниями внесения изменений в характеристики земельного объекта с кадастровым номером 63:01:0219001:704, площадью 13600 кв. м явились: постановление Главы городского округа Самара от 27.09.2004 г. N 2353 "Об утверждении проекта границ земельного участка и продлении ООО ПКФ "Росси" срока аренды земельного участка, занимаемого торговым комплексом, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 16 км, д. 1В в Кировском районе; описание земельных участков от 06.02.2008 г., подготовленное ООО "Право выбора"; план границ земельного участка от 2005 года.
Согласно кадастровому делу на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0219001:516, ООО ПКФ "Росси" 07.02.2008 г. обратилось с заявлением N 63-01-110/08-1225 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0219001:516 на основании указанных выше документов.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с планом границ земельный участок был предоставлен в определенных границах на основании постановления органа местного самоуправления, который до настоящего времени не оспорен и не признан недействительным.
В ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:20, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Московское шоссе, площадь уточненная - 1659.50 кв. м.
Сведения о земельном участке внесены в ГКН на основании заявления о постановке на кадастровый учет от 20.02.2006 года N 01-4-7/06-01239-У в соответствии с Постановлением главы г. Самары от 08.09.2005 года "Об утверждении проекта границ земельного участка для размещения временной автомобильной парковки обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "Росси" и предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу, а так же описанием земельных участков.
21 декабря 2011 года во исполнение Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 г. N 1 "О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 апреля 2001 года N 63-АА 148254 были внесены сведения о земельном участке площадью 13600 кв. м, расположенном: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе/ул. Ташкентская. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:19663.
Указанное свидетельствует, что границы земельного участка были определены на местности только в 2012 г. при осуществлении кадастровым инженером кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:19663.
Согласно учетных и кадастровых дел в ГКН по заявлению ООО ПКФ "Росси" о постановке на государственный кадастровый учет, внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:516, площадью 11992 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемого торговым комплексом, расположенном: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 16 км, д. 1В и земельном участке с кадастровым номером 63:01:0219001:20, площадью 1659.50 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения временной автомобильной парковки, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Московское шоссе.
В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, в том числе государственный кадастровый учет изменений земельного участка, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета соответствующего заявления и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.
Исходя из положений части 3 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или представитель, уполномоченный на подачу такого заявления.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 22 Закона о кадастре с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы: межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).
Согласно части 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
Как установлено материалами дела заявителем для осуществления регистрации изменений в ГКН в отношении спорного земельного участка межевой план с уточненными координатами земельного участка представлен не был.
Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о кадастре порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случаях выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из вышеуказанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границы.
В связи с чем, согласование местоположения границ земельных участков осуществляется в случаях, когда в результате кадастровых работ уточняется местоположение границ: земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; земельных участков, смежных с земельным участком, являющимся объектом кадастровых работ.
Как следует из оспариваемого решения, основанием для его принятия послужило наличие пересечения границ с ранее учтенными на кадастровом учете земельными участками.
Выявленное нарушение является недопустимым, поскольку одной из целей государственного кадастрового учета является не допустить при постановке на учет нарушения прав других лиц.
С позиции изложенных обстоятельств, у органа кадастрового учета имелись правовые основания для принятия решения от 08 августа 2012 года N 63-00-119/12-135448 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:19663.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителей.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 декабря 2012 года по делу N А55-24148/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)