Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик: Ярадаев А.В.
Судья: Мальчугин А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего Шумилова А.А., судей Ярадаева А.В., Нестеровой Л.В., при секретаре К. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ш. к администрации ... района .... об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Ш. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 6 февраля 2013 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия
установила:
Ш. (далее также - истец) обратился в суд с иском к администрации .... района ... (далее также - ответчик) об обязании заключить с ним, как с единственным участником аукциона, договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано следующее.
ДД.ММ.ГГГГ истцом подавалась заявка на участие в аукционе, назначенном ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ, по лоту N по продаже земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N, расположенного на землях, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес> До начала аукциона, ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в нем была подана только одна заявка от физического лица. По мнению истца, данное уведомление ответчика противоречит п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, согласно которому единственный участник аукциона по продаже земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию ... района ... с заявлением о заключении с ним, как с единственным участником аукциона, договора купли-продажи указанного земельного участка по начальной цене аукциона, который ответчик был обязан заключить с ним, по мнению истца, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик не дал какого-либо письменного ответа на заявление истца, однако в устной форме до него было доведено, что земельный участок, выставлявшийся на аукцион, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства, поэтому не может быть продан ему как единственному участнику аукциона. Истец с этим не согласен, поскольку ведение личного подсобного хозяйства возможно при наличии именно жилого дома и ЗК РФ не предусмотрена продажа земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, из земель, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.
В судебном заседании Ш. иск поддержал.
Представитель администрации .... района ... С. заявленное истцом требование не признала, полагая, что доводы истца не основаны на законе.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ш. просит отменить решение суда, считая, что оно является незаконным и необоснованным, и принять новое решение об удовлетворении иска.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения Ш., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации ... района .... М., возражавшей против ее удовлетворения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив эти доводы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Как следует из материалов дела, предметом аукциона, организованного администрацией .... района ...., являлся земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, имеющий разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства".
Поскольку заявка на участие в аукционе поступила только от истца, аукцион признан несостоявшимся.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Земельные участки, предназначенные для ведения личного хозяйства и земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, относятся к разным видам разрешенного использования.
Статья 38.1 ЗК РФ определяет порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для жилищного строительства.
Земельные участки, имеющие разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", в данной статье не поименованы.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Из содержания ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" видно, что она не содержат прямого указания на то, что на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, в обязательном порядке должен быть возведен жилой дом.
При таких обстоятельствах ссылка истца в обоснование иска на ст. 38.1 ЗК РФ не может быть признана состоятельной.
Общий порядок приобретения земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) регулируется ст. 38 ЗК РФ и принятыми в соответствии с п. 4 данной статьей Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 (далее - Правила).
Согласно подп. "а" п. 30 Правил торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.
Последствия, наступающие в случае признания торгов несостоявшимися, определены п. 32 Правил. В этом случае организатору торгов предоставлено право объявить о повторном проведении торгов с правом изменения их условий.
Следовательно, в соответствии с Правилами единственному участнику аукциона не предоставлено право заключить договор купли-продажи земельного участка в случае признания аукциона несостоявшимся.
Отказывая в удовлетворении иска, суд, руководствуясь ст. 38 ЗК РФ, п. п. 30, 32 приведенных выше Правил, обоснованно исходил из того, что указанные истцом положения п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ не распространяются на аукционы по продаже органами местного самоуправления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что кадастровый квартал по месту нахождения земельного участка, являвшегося предметом аукциона, предназначен для размещения домов малоэтажной жилой застройки и индивидуальных жилых домов, и что жилищное строительство предполагает также и ведение личного подсобного хозяйства, уже были предметом правовой оценки суда.
Основания для иной правовой оценки указанных обстоятельств не усматриваются.
Доводы жалобы о том, что названные выше Правила утратили силу, поскольку после их принятия ЗК РФ был дополнен статьями 38.1 и 38.2, и ссылка заявителя апелляционной жалобы на п. 15 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ), который не регулирует правоотношения сторон, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем правильность вывода суда об отказе в удовлетворении иска также не опровергают.
Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводом суда об отказе в иске, не содержат указания на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, а потому не могут быть признаны заслуживающими внимание.
Нарушений норм процессуального права, указанных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом не допущено.
Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Ш. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 6 февраля 2013 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 15.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1112/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2013 г. по делу N 33-1112/2013
Докладчик: Ярадаев А.В.
Судья: Мальчугин А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего Шумилова А.А., судей Ярадаева А.В., Нестеровой Л.В., при секретаре К. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ш. к администрации ... района .... об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Ш. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 6 февраля 2013 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия
установила:
Ш. (далее также - истец) обратился в суд с иском к администрации .... района ... (далее также - ответчик) об обязании заключить с ним, как с единственным участником аукциона, договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано следующее.
ДД.ММ.ГГГГ истцом подавалась заявка на участие в аукционе, назначенном ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ, по лоту N по продаже земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером N, расположенного на землях, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес> До начала аукциона, ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в нем была подана только одна заявка от физического лица. По мнению истца, данное уведомление ответчика противоречит п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, согласно которому единственный участник аукциона по продаже земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию ... района ... с заявлением о заключении с ним, как с единственным участником аукциона, договора купли-продажи указанного земельного участка по начальной цене аукциона, который ответчик был обязан заключить с ним, по мнению истца, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик не дал какого-либо письменного ответа на заявление истца, однако в устной форме до него было доведено, что земельный участок, выставлявшийся на аукцион, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства, поэтому не может быть продан ему как единственному участнику аукциона. Истец с этим не согласен, поскольку ведение личного подсобного хозяйства возможно при наличии именно жилого дома и ЗК РФ не предусмотрена продажа земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, из земель, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.
В судебном заседании Ш. иск поддержал.
Представитель администрации .... района ... С. заявленное истцом требование не признала, полагая, что доводы истца не основаны на законе.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ш. просит отменить решение суда, считая, что оно является незаконным и необоснованным, и принять новое решение об удовлетворении иска.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения Ш., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации ... района .... М., возражавшей против ее удовлетворения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив эти доводы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Как следует из материалов дела, предметом аукциона, организованного администрацией .... района ...., являлся земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, имеющий разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства".
Поскольку заявка на участие в аукционе поступила только от истца, аукцион признан несостоявшимся.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Земельные участки, предназначенные для ведения личного хозяйства и земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, относятся к разным видам разрешенного использования.
Статья 38.1 ЗК РФ определяет порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для жилищного строительства.
Земельные участки, имеющие разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", в данной статье не поименованы.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Из содержания ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" видно, что она не содержат прямого указания на то, что на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, в обязательном порядке должен быть возведен жилой дом.
При таких обстоятельствах ссылка истца в обоснование иска на ст. 38.1 ЗК РФ не может быть признана состоятельной.
Общий порядок приобретения земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) регулируется ст. 38 ЗК РФ и принятыми в соответствии с п. 4 данной статьей Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 (далее - Правила).
Согласно подп. "а" п. 30 Правил торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.
Последствия, наступающие в случае признания торгов несостоявшимися, определены п. 32 Правил. В этом случае организатору торгов предоставлено право объявить о повторном проведении торгов с правом изменения их условий.
Следовательно, в соответствии с Правилами единственному участнику аукциона не предоставлено право заключить договор купли-продажи земельного участка в случае признания аукциона несостоявшимся.
Отказывая в удовлетворении иска, суд, руководствуясь ст. 38 ЗК РФ, п. п. 30, 32 приведенных выше Правил, обоснованно исходил из того, что указанные истцом положения п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ не распространяются на аукционы по продаже органами местного самоуправления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что кадастровый квартал по месту нахождения земельного участка, являвшегося предметом аукциона, предназначен для размещения домов малоэтажной жилой застройки и индивидуальных жилых домов, и что жилищное строительство предполагает также и ведение личного подсобного хозяйства, уже были предметом правовой оценки суда.
Основания для иной правовой оценки указанных обстоятельств не усматриваются.
Доводы жалобы о том, что названные выше Правила утратили силу, поскольку после их принятия ЗК РФ был дополнен статьями 38.1 и 38.2, и ссылка заявителя апелляционной жалобы на п. 15 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ), который не регулирует правоотношения сторон, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем правильность вывода суда об отказе в удовлетворении иска также не опровергают.
Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводом суда об отказе в иске, не содержат указания на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, а потому не могут быть признаны заслуживающими внимание.
Нарушений норм процессуального права, указанных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом не допущено.
Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Ш. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 6 февраля 2013 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)