Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Столярова А.А., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2012 по делу N А07-14452/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" (далее - общество "Молочная усадьба") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 05.07.2012 N 3088 "Об отмене постановления главы администрации городского округа город Уфа от 22.09.2011 N 5377 "О предоставлении обществу "Молочная усадьба" земельного участка, расположенного по адресу: с. Нагаево, ул. Луговая, рядом с домом N 9, Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2012 (судья Кручинина Н.Е.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 (судьи Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что действия администрации, выразившиеся в отмене постановления от 22.09.2011 N 5377 являются законными и соответствуют положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку предоставление обществу "Молочная усадьба" земельных участков в собственность противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в силу несоответствия площади строения, расположенного на земельном участке, и площади предоставленного для его эксплуатации земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу N А07-5598/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, общество "Молочная усадьба" является собственником телятника (свидетельство о регистрации права серия 04 АБ N 129160 от 02.11.2007), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040619:204 площадью 51 865 кв. м, находящегося по адресу: с. Нагаево, ул. Луговая, рядом с домом N 9, Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Администрацией вынесено постановление от 22.09.2011 N 5377 "О предоставлении обществу "Молочная усадьба" земельного участка в с. Нагаево, ул. Луганская, рядом с домом N 9 Октябрьского района городского округа г. Уфа".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2012 по делу А07-5598/2012 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненаправлении обществу "Молочная усадьба" проекта договора купли-продажи земельных участков, на администрацию возложена обязанность подготовить и направить обществу "Молочная усадьба" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:040615:130 площадью 156 418 кв. м, 02:55:040620:83 площадью 9896 кв. м, 02:55:040620:82 площадью 1159 кв. м, 02:55:040620:84 площадью 13371 кв. м, 02:55:040619:204, площадью 51 865 кв. м, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Администрацией вынесено постановление от 05.07.2012 N 3088 "Об отмене постановления администрации от 22.09.2011 N 5377 "О предоставлении ООО "Молочная усадьба" земельного участка в с. Нагаево, ул. Луганская, рядом с домом N 9 Октябрьского района городского округа г. Уфа".
Ссылаясь на незаконность данного постановления, общество "Молочная усадьба" обратилось в суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов именно того лица, которое обращается в арбитражный суд в соответствующими требованиями.
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 3 п. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков посредством издания правовых актов главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды установили, что в нарушение указанных норм в обжалуемом постановлении не указаны правовые основания, в силу которых орган местного самоуправления отменил ранее принятый ненормативный акт.
Из материалов дела также следует, что основанием для отмены ранее принятого ненормативного акта является несоответствие его нормам ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия площади предоставленного обществу земельного участка нормам отвода земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем.
Между тем доказательств в обоснование указанного обстоятельства администрацией в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что ссылка администрации на значительное несоответствие площади расположенного на земельном участке объекта недвижимости площади сформированного земельного участка носит предположительный характер.
Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:204 в установленном законом порядке не оспорен, результаты постановки земельного участка на кадастровый учет недействительными не признаны.
Более того, правомерность предоставления указанного земельного участка в собственность общества "Молочная усадьба" была предметом судебного разбирательства и оценки по делу N А07-5598/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, на Администрацию возложена обязанность по предоставлению земельного участка данному обществу путем направления проекта договора купли-продажи.
При таких обстоятельствах суды, установив, что оснований для отмены ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:204 у администрации не имелось, ввиду чего действия администрации противоречат ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обоснованно удовлетворили заявленные требования общества "Молочная усадьба".
Доводы заявителя кассационной жалобы судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку они были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку.
Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2012 по делу N А07-14452/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
А.А.СТОЛЯРОВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 03.06.2013 N Ф09-4000/13 ПО ДЕЛУ N А07-14452/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2013 г. N Ф09-4000/13
Дело N А07-14452/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Столярова А.А., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2012 по делу N А07-14452/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" (далее - общество "Молочная усадьба") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 05.07.2012 N 3088 "Об отмене постановления главы администрации городского округа город Уфа от 22.09.2011 N 5377 "О предоставлении обществу "Молочная усадьба" земельного участка, расположенного по адресу: с. Нагаево, ул. Луговая, рядом с домом N 9, Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2012 (судья Кручинина Н.Е.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 (судьи Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что действия администрации, выразившиеся в отмене постановления от 22.09.2011 N 5377 являются законными и соответствуют положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку предоставление обществу "Молочная усадьба" земельных участков в собственность противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в силу несоответствия площади строения, расположенного на земельном участке, и площади предоставленного для его эксплуатации земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу N А07-5598/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, общество "Молочная усадьба" является собственником телятника (свидетельство о регистрации права серия 04 АБ N 129160 от 02.11.2007), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040619:204 площадью 51 865 кв. м, находящегося по адресу: с. Нагаево, ул. Луговая, рядом с домом N 9, Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
Администрацией вынесено постановление от 22.09.2011 N 5377 "О предоставлении обществу "Молочная усадьба" земельного участка в с. Нагаево, ул. Луганская, рядом с домом N 9 Октябрьского района городского округа г. Уфа".
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2012 по делу А07-5598/2012 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненаправлении обществу "Молочная усадьба" проекта договора купли-продажи земельных участков, на администрацию возложена обязанность подготовить и направить обществу "Молочная усадьба" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:040615:130 площадью 156 418 кв. м, 02:55:040620:83 площадью 9896 кв. м, 02:55:040620:82 площадью 1159 кв. м, 02:55:040620:84 площадью 13371 кв. м, 02:55:040619:204, площадью 51 865 кв. м, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Администрацией вынесено постановление от 05.07.2012 N 3088 "Об отмене постановления администрации от 22.09.2011 N 5377 "О предоставлении ООО "Молочная усадьба" земельного участка в с. Нагаево, ул. Луганская, рядом с домом N 9 Октябрьского района городского округа г. Уфа".
Ссылаясь на незаконность данного постановления, общество "Молочная усадьба" обратилось в суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов именно того лица, которое обращается в арбитражный суд в соответствующими требованиями.
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 3 п. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков посредством издания правовых актов главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды установили, что в нарушение указанных норм в обжалуемом постановлении не указаны правовые основания, в силу которых орган местного самоуправления отменил ранее принятый ненормативный акт.
Из материалов дела также следует, что основанием для отмены ранее принятого ненормативного акта является несоответствие его нормам ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия площади предоставленного обществу земельного участка нормам отвода земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем.
Между тем доказательств в обоснование указанного обстоятельства администрацией в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что ссылка администрации на значительное несоответствие площади расположенного на земельном участке объекта недвижимости площади сформированного земельного участка носит предположительный характер.
Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:204 в установленном законом порядке не оспорен, результаты постановки земельного участка на кадастровый учет недействительными не признаны.
Более того, правомерность предоставления указанного земельного участка в собственность общества "Молочная усадьба" была предметом судебного разбирательства и оценки по делу N А07-5598/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан, на Администрацию возложена обязанность по предоставлению земельного участка данному обществу путем направления проекта договора купли-продажи.
При таких обстоятельствах суды, установив, что оснований для отмены ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:204 у администрации не имелось, ввиду чего действия администрации противоречат ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обоснованно удовлетворили заявленные требования общества "Молочная усадьба".
Доводы заявителя кассационной жалобы судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку они были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку.
Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2012 по делу N А07-14452/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
А.А.СТОЛЯРОВ
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)