Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 17 октября 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 23 октября 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от первого ответчика - извещен, не явился,
от второго ответчика - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Магазин" на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2012 г. по делу N А55-17130/2012 (судья Стенина А.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магазин" (ИНН 6311123817, ОГРН 1106311006229), г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Магазин" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - Министерство), Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее Департамент) с заявлением, с учетом уточнения, принятого арбитражным судом, о признании незаконным решения, изложенного в отказе от 29.02.2012 года N 3/1414 в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе города Самары; обязании Министерства строительства Самарской области предоставить Обществу земельный участок, площадью 800,00 кв. м около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе города Самары в аренду под размещение магазина; обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить акт о выборе земельного участка площадью 800,00 кв. м около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе города Самары, согласно представленной схеме его расположения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2012 г. по делу N А55-17130/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает его незаконным и просит удовлетворить первоначально заявленные требования.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Магазин" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе г. о. Самары, площадью 800 кв. м в аренду под строительство магазина.
Заявитель повторно обратился к Министерству с аналогичным заявлением 25.11.2010 года, указав предполагаемую площадь земельного участка 650 кв. м.
На основании вышеназванного обращения заявителя, Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Заключением от 16.02.2012 N СП-9/7416-016 Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара уведомил Министерство о невозможности организации работы по выбору земельного участка для строительства магазина по ул. Пензенской, около дома N 64 в Железнодорожном районе г. Самары по причине наличия письма Департамента потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Самара от 13.01.2012 N 14-01/02-43, где указывается, что из-за перенасыщенности данных районов объектами потребительского рынка, размещение магазинов по указанным адресам нецелесообразно.
На основании вышеназванного заключения, Министерство имущественных отношений Самарской области сообщением от 29.02.2012 г. N 3/1414 отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с соблюдением следующих процедур: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из вышеперечисленного следует, что одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства является принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3.4. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, Министерство регистрирует заявление заинтересованного лица в день его поступления и в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в министерство принимает решение о направлении обращения в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара для обеспечения выбора земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством. При необходимости затребования дополнительных документов для принятия соответствующего решения вышеуказанный срок может быть продлен.
Действия и отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане заявителем не оспариваются и предметом рассмотрения в рамках данного дела не являются.
С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Самарской области полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2012 г. по делу N А55-17130/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.10.2012 ПО ДЕЛУ N А55-17130/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2012 г. по делу N А55-17130/2012
Резолютивная часть постановления объявлена: 17 октября 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 23 октября 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от первого ответчика - извещен, не явился,
от второго ответчика - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Магазин" на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2012 г. по делу N А55-17130/2012 (судья Стенина А.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магазин" (ИНН 6311123817, ОГРН 1106311006229), г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Магазин" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - Министерство), Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее Департамент) с заявлением, с учетом уточнения, принятого арбитражным судом, о признании незаконным решения, изложенного в отказе от 29.02.2012 года N 3/1414 в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе города Самары; обязании Министерства строительства Самарской области предоставить Обществу земельный участок, площадью 800,00 кв. м около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе города Самары в аренду под размещение магазина; обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить акт о выборе земельного участка площадью 800,00 кв. м около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе города Самары, согласно представленной схеме его расположения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2012 г. по делу N А55-17130/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает его незаконным и просит удовлетворить первоначально заявленные требования.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Магазин" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина около дома N 64 по улице Пензенской в Железнодорожном районе г. о. Самары, площадью 800 кв. м в аренду под строительство магазина.
Заявитель повторно обратился к Министерству с аналогичным заявлением 25.11.2010 года, указав предполагаемую площадь земельного участка 650 кв. м.
На основании вышеназванного обращения заявителя, Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Заключением от 16.02.2012 N СП-9/7416-016 Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара уведомил Министерство о невозможности организации работы по выбору земельного участка для строительства магазина по ул. Пензенской, около дома N 64 в Железнодорожном районе г. Самары по причине наличия письма Департамента потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Самара от 13.01.2012 N 14-01/02-43, где указывается, что из-за перенасыщенности данных районов объектами потребительского рынка, размещение магазинов по указанным адресам нецелесообразно.
На основании вышеназванного заключения, Министерство имущественных отношений Самарской области сообщением от 29.02.2012 г. N 3/1414 отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с соблюдением следующих процедур: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из вышеперечисленного следует, что одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства является принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3.4. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, Министерство регистрирует заявление заинтересованного лица в день его поступления и в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в министерство принимает решение о направлении обращения в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара для обеспечения выбора земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством. При необходимости затребования дополнительных документов для принятия соответствующего решения вышеуказанный срок может быть продлен.
Действия и отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане заявителем не оспариваются и предметом рассмотрения в рамках данного дела не являются.
С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Самарской области полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2012 г. по делу N А55-17130/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)