Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.А.А. о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 и о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Владивостока Р.А.С. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 28 февраля 2012 года, которым требования заявления удовлетворены частично; признано незаконным постановление администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 об отказе заявителю во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка; на администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Г.А.А. от 19 декабря 2012 года; с администрации г. Владивостока в пользу Г.А.А. взысканы судебные расходы в сумме 5 000 рублей.
Заслушав доклад судьи, выслушав пояснения представителя администрации г. Владивостока Х.Ж.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также пояснения представителя Г.А.А. - М.А.Н., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
Г.А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 и о возложении обязанности. В обоснование своих требований заявитель указал, что он совместно со своей женой - Г.О.И. воспитывает троих детей, 1991, 2003, 2009 годов рождения, его семья состоит на учете как многодетная. 20 декабря 2011 года Г.А.А. обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с Законом Приморского края N 837-КЗ от 8 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", приобщив к данному заявлению все необходимые документы. Вместе с тем, оспариваемым постановлением администрация г. Владивостока отказала заявителю во включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. В уведомлении от 19 января 2012 года N 17786Д городская администрация указала, что в качестве основания отказа послужило достижение Г.А.А. (старшая дочь заявителя) совершеннолетия, а также то обстоятельство, что место регистрации и место фактического проживания заявителя не совпадают. По мнению Г.А.А., указанное решение основано на неверном толковании положений Закона Приморского края N 837-КЗ от 8 ноября 2011 года, в связи с чем, заявитель просил суд признать незаконным постановление администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152, возложить на городскую администрацию обязанность включить Г.А.А. и Г.О.И. в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность, присвоив номер, соответствующий дате вынесения постановления.
В судебном заседании представитель Г.А.А. - М.А.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации г. Владивостока Р.А.С. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации г. Владивостока Р.А.С., в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, в связи с допущенными нарушениями норм материального и норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с вынесением по делу нового решения.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, нарушение или неправильное применение судом норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, Г.А.А. является отцом троих детей: Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заявитель совместно с супругой (Г.О.И.) и детьми проживает по адресу: <...>.
20 декабря 2011 года Г.А.А. обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о включении его в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Постановлением от 19 января 2012 года N 152 администрация г. Владивостока отказала Г.А.А. во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
В письменном уведомлении о принятом решении от 19 января 2012 года N 17786Д городская администрация сообщила заявителю, что основанием для данного отказа послужило то обстоятельство, что дочь Г.А.А. - Г.А.А. на момент подачи заявления достигла возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Удовлетворяя требование заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 7(1) Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", указал, что семья Г.А.А. подходит под понятие многодетной семьи, поскольку Г.А.А., 1991 года рождения, очно обучается в ДВФУ и не достигла возраста 23 лет.
Вместе с тем, судом при постановке решения не было учтено, что Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", не использует термин "многодетная семья".
В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела), право на бесплатное получение земельных участков в порядке, определенном данным Законом, имеют родители (родитель), с которым(и) совместно проживают трое и более детей.
В то же время, анализ содержания статьи 1 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I, а также содержания части 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ, дает основание судебной коллегии для вывода, что в целях реализации положений Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", под детьми понимаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Помимо федерального законодательства, аналогичные критерии возрастной оценки содержат и положения краевого законодательства. Так, статья 1 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 217-КЗ "О защите прав ребенка в Приморском крае" определяет, что детьми (ребенком) являются лица (лицо) до достижения возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Поскольку на момент подачи Г.А.А. заявления в администрацию г. Владивостока его старшая дочь - Г.А.А. была совершеннолетней, орган местного самоуправления был лишен возможности принять решение в порядке части 5 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", о включении заявителя в реестр для дальнейшего бесплатного предоставления в собственность земельного участка.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 незаконным.
Кроме того, Законом Приморского края от 20 марта 2012 года N 24-КЗ часть 1 статьи 2 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ дополнена вторым абзацем, согласно которому под детьми понимаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы заявителя не были нарушены.
С учетом положений статьи 100 ГПК РФ также не подлежат удовлетворению и требования Г.А.А. о взыскании с администрации г. Владивостока расходов на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 28 февраля 2012 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать Г.А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 и о возложении обязанности.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 26.04.2012 ПО ДЕЛУ N 33-3682
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2012 г. по делу N 33-3682
(извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.А.А. о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 и о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Владивостока Р.А.С. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 28 февраля 2012 года, которым требования заявления удовлетворены частично; признано незаконным постановление администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 об отказе заявителю во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка; на администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Г.А.А. от 19 декабря 2012 года; с администрации г. Владивостока в пользу Г.А.А. взысканы судебные расходы в сумме 5 000 рублей.
Заслушав доклад судьи, выслушав пояснения представителя администрации г. Владивостока Х.Ж.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также пояснения представителя Г.А.А. - М.А.Н., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Г.А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 и о возложении обязанности. В обоснование своих требований заявитель указал, что он совместно со своей женой - Г.О.И. воспитывает троих детей, 1991, 2003, 2009 годов рождения, его семья состоит на учете как многодетная. 20 декабря 2011 года Г.А.А. обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с Законом Приморского края N 837-КЗ от 8 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", приобщив к данному заявлению все необходимые документы. Вместе с тем, оспариваемым постановлением администрация г. Владивостока отказала заявителю во включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. В уведомлении от 19 января 2012 года N 17786Д городская администрация указала, что в качестве основания отказа послужило достижение Г.А.А. (старшая дочь заявителя) совершеннолетия, а также то обстоятельство, что место регистрации и место фактического проживания заявителя не совпадают. По мнению Г.А.А., указанное решение основано на неверном толковании положений Закона Приморского края N 837-КЗ от 8 ноября 2011 года, в связи с чем, заявитель просил суд признать незаконным постановление администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152, возложить на городскую администрацию обязанность включить Г.А.А. и Г.О.И. в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность, присвоив номер, соответствующий дате вынесения постановления.
В судебном заседании представитель Г.А.А. - М.А.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации г. Владивостока Р.А.С. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации г. Владивостока Р.А.С., в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, в связи с допущенными нарушениями норм материального и норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда с вынесением по делу нового решения.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, нарушение или неправильное применение судом норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, Г.А.А. является отцом троих детей: Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заявитель совместно с супругой (Г.О.И.) и детьми проживает по адресу: <...>.
20 декабря 2011 года Г.А.А. обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о включении его в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Постановлением от 19 января 2012 года N 152 администрация г. Владивостока отказала Г.А.А. во включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
В письменном уведомлении о принятом решении от 19 января 2012 года N 17786Д городская администрация сообщила заявителю, что основанием для данного отказа послужило то обстоятельство, что дочь Г.А.А. - Г.А.А. на момент подачи заявления достигла возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Удовлетворяя требование заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 7(1) Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", указал, что семья Г.А.А. подходит под понятие многодетной семьи, поскольку Г.А.А., 1991 года рождения, очно обучается в ДВФУ и не достигла возраста 23 лет.
Вместе с тем, судом при постановке решения не было учтено, что Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", не использует термин "многодетная семья".
В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела), право на бесплатное получение земельных участков в порядке, определенном данным Законом, имеют родители (родитель), с которым(и) совместно проживают трое и более детей.
В то же время, анализ содержания статьи 1 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I, а также содержания части 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ, дает основание судебной коллегии для вывода, что в целях реализации положений Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", под детьми понимаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Помимо федерального законодательства, аналогичные критерии возрастной оценки содержат и положения краевого законодательства. Так, статья 1 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 217-КЗ "О защите прав ребенка в Приморском крае" определяет, что детьми (ребенком) являются лица (лицо) до достижения возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Поскольку на момент подачи Г.А.А. заявления в администрацию г. Владивостока его старшая дочь - Г.А.А. была совершеннолетней, орган местного самоуправления был лишен возможности принять решение в порядке части 5 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", о включении заявителя в реестр для дальнейшего бесплатного предоставления в собственность земельного участка.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 незаконным.
Кроме того, Законом Приморского края от 20 марта 2012 года N 24-КЗ часть 1 статьи 2 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ дополнена вторым абзацем, согласно которому под детьми понимаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы заявителя не были нарушены.
С учетом положений статьи 100 ГПК РФ также не подлежат удовлетворению и требования Г.А.А. о взыскании с администрации г. Владивостока расходов на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 28 февраля 2012 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать Г.А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от 19 января 2012 года N 152 и о возложении обязанности.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)