Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д.Н. Рылова,
судей В.А. Сидоренко, Е.В. Желтоухова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу N А19-22569/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны (ОГРНИП 304381220800120) к Правительству Иркутской области (ИНН 3808163259, ОГРН 1073808005534) о признании незаконным бездействия,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН 3808174613, ОГРН 1083808003564)
(суд первой инстанции судья Позднякова Н.Г.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Колобовников А.С. - представитель по доверенности от 17.12.2012 г.,
от заинтересованного лица: не явился,
от третьего лица - Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился,
установил:
Индивидуальный предприниматель Левчук Инна Станиславовна (далее заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв. м, расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв. м, расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, в течение 15 дней с момента принятия решения суда.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Правительство Иркутской области было обязано в двухнедельный срок с момента обращения заявителя принять решение о предоставлении земельного участка заявителю.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.
Правительство Иркутской области в апелляционной жалобе указывает на то, что оно не бездействовало, а не могло принять решение в связи с непоступлением в его адрес от Министерства имущественных отношений проекта постановления.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 20.07.2007 г. Постановлением Мэра г. Иркутска N 031-06-1354/7 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский площадью 400 кв. м, под строительство магазина.
21.08.2008 г. Постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-1824/8 индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. согласовано место размещения магазина на указанном земельном участке, утвержден акт о выборе земельного участка.
На основании заявления предпринимателя Левчук И.С. земельный участок площадью 400 кв. м, адрес г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, для строительства здания магазина, поставлен на кадастровый учет 16.12.2008 и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1029.
Предприниматель Левчук И.С. обратилась к Губернатору Иркутской области, через Министерство имущественных отношений Иркутской области, с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадью 400 кв. м, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, для строительства магазина в аренду сроком на 5 лет (вх. N 555/9 от 13.04.2009).
В связи с отсутствием ответа на поданное заявление предприниматель Левчук И.С. 23.12.2010 повторно обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадью 400 кв. м, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, для строительства магазина в аренду сроком на 5 лет.
Постановлением мэра города Иркутска от 18.01.2011 N 031-06-10/11 отменено постановление мэра г. Иркутска от 21.08.2008 N 031-06-1824/8 "О предварительном согласовании ИП Левчук И.С. места размещения здания магазина в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский".
Письмом от 25.01.2011 N 24-3384/1и Министерство имущественных отношений Иркутской области сообщило предпринимателю Левчук И.С. об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства магазина (кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадь 400 кв. м, почтовый адрес ориентира, относительно которого установлено местоположение участка - Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский), в связи с принятием Администрацией города Иркутска Постановления от 18.01.2011 N 031-06-10/11 "Об отмене постановления мэра г. Иркутска от 21.08.2008 N 031-06-1824/8".
По истечении двух лет сведения о земельном участке 38:36:000030:1029, выделенном Левчук И.С. и поставленном на кадастровый учет по ее заявлению от 16.12.2008, аннулированы решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
На основании подготовленного предпринимателем Левчук И.С. межевого плана указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.03.2011 и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1161.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.06.2011 по делу N А19-7362/11, вступившим в законную силу, постановление мэра города Иркутска от 18.01.2011 N 031-06-10/11 "Об отмене постановления мэра города Иркутска от 21.08.2008 N 031-06-1824/8" признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, изложенным в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 25.01.2011 N 24-3384/1и, предприниматель Левчук И.С. оспорила его в судебном порядке.
Решением суда от 02.12.2011 по делу N А19-4120/2011 заявленные требования Левчук И.С. удовлетворены.
12.03.2012 по делу N А19-4120/2011 Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист об обязании должника - Министерства имущественных отношений Иркутской области - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта решения Правительства Иркутской области о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка для строительства в аренду.
На основании данного исполнительного листа 20.03.2012 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство N 647/12/21/38 в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.04.2012 N 3747/12/21/38 исполнительное производство N 647/12/21/38 окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлен проект распоряжения Правительства Иркутской области "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка для строительства здания магазина в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский".
Поскольку, несмотря на наличие подготовленного Министерством имущественных отношений Иркутской области проекта распоряжения, решение о предоставлении земельного участка Правительством Иркутской области в установленный срок не было принято, заявитель, полагая, что данное бездействие противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Правительства, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 этого Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса (пункт 5).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Как следует из материалов дела, предприниматель Левчук И.С. испрашивала спорный земельный участок в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта строительства; в отношении такого участка осуществлен его выбор и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта; осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка; 13.04.2009 г. заявитель обратилась к Губернатору Иркутской области, через Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка, но решение о таком предоставлении в установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации срок Правительством не принято.
На территории города Иркутска действует Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп (далее - Положение).
Пунктом 66 Положения предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Суд первой инстанции установил, что 13 апреля 2009 года после проведения в отношении спорного земельного участка процедуры выбора земельного участка, выполнения кадастровых работ, осуществлении его государственного кадастрового учета, предприниматель Левчук И.С. обратилась в Правительство (через Министерство) с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1029 площадью 400 кв. м, расположенного в в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, в аренду сроком на 5 лет для строительства магазина (до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта).
К заявлению о предоставлении земельного участка были приложены документы, предусмотренные Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства", утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп.
Действующим Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, предусматриваются сроки проверки предоставленного заявителем пакета документов, согласно пункту 68 Положения, которые составляют 5 рабочих дней, по истечении которых представленный заявителем пакет документов должен быть возвращен заявителю при выявлении недостатков.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что предпринимателем в полной мере был соблюден порядок получения земельного участка в аренду для строительства, регламентированный статьями 30, 31, 32 ЗК РФ, и были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом.
При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании выводы суда первой инстанции о допущенном Правительством незаконном бездействии основаны на обстоятельствах дела и соответствуют нормам земельного законодательства.
В соответствии с пунктом 74 Положения Правительство Иркутской области на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, подаваемого через Министерство, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Проект решения Правительства Иркутской области о предоставлении земельного участка для строительства подготавливается Министерством (пункт 76).
Министерство в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка направляет (выдает) его или выписку из него лицу, в отношении которого принято данное решение. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду или безвозмездное срочное пользование Министерство вместе с решением или выпиской из него направляет (выдает) проект договора аренды земельного участка или проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с предложением о его заключении (пункт 77).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что отсутствовало бездействие Правительства Иркутской области по непринятию решения о предоставлении земельного участка в связи с непоступлением проекта постановления в адрес Правительства Иркутской области, был исследован и оценен судом первой инстанции и обоснованно отклонен.
С учетом изложенного, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что решение по заявлению предпринимателя Левчук И.С. должно было быть принято в двухнедельный срок со дня обращения заявителя, Правительство Иркутской области, не приняв данное решение, допустил незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу N А19-22569/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу N А19-22569/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.05.2013 ПО ДЕЛУ N А19-22569/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2013 г. по делу N А19-22569/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2013 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д.Н. Рылова,
судей В.А. Сидоренко, Е.В. Желтоухова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу N А19-22569/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Левчук Инны Станиславовны (ОГРНИП 304381220800120) к Правительству Иркутской области (ИНН 3808163259, ОГРН 1073808005534) о признании незаконным бездействия,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН 3808174613, ОГРН 1083808003564)
(суд первой инстанции судья Позднякова Н.Г.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Колобовников А.С. - представитель по доверенности от 17.12.2012 г.,
от заинтересованного лица: не явился,
от третьего лица - Министерства имущественных отношений Иркутской области: не явился,
установил:
Индивидуальный предприниматель Левчук Инна Станиславовна (далее заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Правительству Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв. м, расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1161, площадью 400 кв. м, расположенного в мкр. Первомайский Свердловского района г. Иркутска для строительства в аренду сроком на 5 лет, в течение 15 дней с момента принятия решения суда.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Правительство Иркутской области было обязано в двухнедельный срок с момента обращения заявителя принять решение о предоставлении земельного участка заявителю.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке.
Правительство Иркутской области в апелляционной жалобе указывает на то, что оно не бездействовало, а не могло принять решение в связи с непоступлением в его адрес от Министерства имущественных отношений проекта постановления.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 20.07.2007 г. Постановлением Мэра г. Иркутска N 031-06-1354/7 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский площадью 400 кв. м, под строительство магазина.
21.08.2008 г. Постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-1824/8 индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. согласовано место размещения магазина на указанном земельном участке, утвержден акт о выборе земельного участка.
На основании заявления предпринимателя Левчук И.С. земельный участок площадью 400 кв. м, адрес г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский, для строительства здания магазина, поставлен на кадастровый учет 16.12.2008 и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1029.
Предприниматель Левчук И.С. обратилась к Губернатору Иркутской области, через Министерство имущественных отношений Иркутской области, с заявлением о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадью 400 кв. м, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, для строительства магазина в аренду сроком на 5 лет (вх. N 555/9 от 13.04.2009).
В связи с отсутствием ответа на поданное заявление предприниматель Левчук И.С. 23.12.2010 повторно обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадью 400 кв. м, расположенного в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, для строительства магазина в аренду сроком на 5 лет.
Постановлением мэра города Иркутска от 18.01.2011 N 031-06-10/11 отменено постановление мэра г. Иркутска от 21.08.2008 N 031-06-1824/8 "О предварительном согласовании ИП Левчук И.С. места размещения здания магазина в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский".
Письмом от 25.01.2011 N 24-3384/1и Министерство имущественных отношений Иркутской области сообщило предпринимателю Левчук И.С. об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства магазина (кадастровый номер 38:36:000030:1029, площадь 400 кв. м, почтовый адрес ориентира, относительно которого установлено местоположение участка - Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Первомайский), в связи с принятием Администрацией города Иркутска Постановления от 18.01.2011 N 031-06-10/11 "Об отмене постановления мэра г. Иркутска от 21.08.2008 N 031-06-1824/8".
По истечении двух лет сведения о земельном участке 38:36:000030:1029, выделенном Левчук И.С. и поставленном на кадастровый учет по ее заявлению от 16.12.2008, аннулированы решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
На основании подготовленного предпринимателем Левчук И.С. межевого плана указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.03.2011 и ему присвоен кадастровый номер 38:36:000030:1161.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.06.2011 по делу N А19-7362/11, вступившим в законную силу, постановление мэра города Иркутска от 18.01.2011 N 031-06-10/11 "Об отмене постановления мэра города Иркутска от 21.08.2008 N 031-06-1824/8" признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, изложенным в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 25.01.2011 N 24-3384/1и, предприниматель Левчук И.С. оспорила его в судебном порядке.
Решением суда от 02.12.2011 по делу N А19-4120/2011 заявленные требования Левчук И.С. удовлетворены.
12.03.2012 по делу N А19-4120/2011 Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист об обязании должника - Министерства имущественных отношений Иркутской области - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта решения Правительства Иркутской области о предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка для строительства в аренду.
На основании данного исполнительного листа 20.03.2012 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство N 647/12/21/38 в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.04.2012 N 3747/12/21/38 исполнительное производство N 647/12/21/38 окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлен проект распоряжения Правительства Иркутской области "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Левчук И.С. земельного участка для строительства здания магазина в Свердловском районе г. Иркутска в мкр. Первомайский".
Поскольку, несмотря на наличие подготовленного Министерством имущественных отношений Иркутской области проекта распоряжения, решение о предоставлении земельного участка Правительством Иркутской области в установленный срок не было принято, заявитель, полагая, что данное бездействие противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Правительства, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 этого Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса (пункт 5).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Как следует из материалов дела, предприниматель Левчук И.С. испрашивала спорный земельный участок в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта строительства; в отношении такого участка осуществлен его выбор и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта; осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка; 13.04.2009 г. заявитель обратилась к Губернатору Иркутской области, через Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка, но решение о таком предоставлении в установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации срок Правительством не принято.
На территории города Иркутска действует Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп (далее - Положение).
Пунктом 66 Положения предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Суд первой инстанции установил, что 13 апреля 2009 года после проведения в отношении спорного земельного участка процедуры выбора земельного участка, выполнения кадастровых работ, осуществлении его государственного кадастрового учета, предприниматель Левчук И.С. обратилась в Правительство (через Министерство) с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:1029 площадью 400 кв. м, расположенного в в Свердловском районе г. Иркутска, в мкр. Первомайский, в аренду сроком на 5 лет для строительства магазина (до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта).
К заявлению о предоставлении земельного участка были приложены документы, предусмотренные Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства", утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп.
Действующим Положением о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, предусматриваются сроки проверки предоставленного заявителем пакета документов, согласно пункту 68 Положения, которые составляют 5 рабочих дней, по истечении которых представленный заявителем пакет документов должен быть возвращен заявителю при выявлении недостатков.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что предпринимателем в полной мере был соблюден порядок получения земельного участка в аренду для строительства, регламентированный статьями 30, 31, 32 ЗК РФ, и были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом.
При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании выводы суда первой инстанции о допущенном Правительством незаконном бездействии основаны на обстоятельствах дела и соответствуют нормам земельного законодательства.
В соответствии с пунктом 74 Положения Правительство Иркутской области на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, подаваемого через Министерство, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Проект решения Правительства Иркутской области о предоставлении земельного участка для строительства подготавливается Министерством (пункт 76).
Министерство в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка направляет (выдает) его или выписку из него лицу, в отношении которого принято данное решение. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду или безвозмездное срочное пользование Министерство вместе с решением или выпиской из него направляет (выдает) проект договора аренды земельного участка или проект договора безвозмездного срочного пользования земельным участком с предложением о его заключении (пункт 77).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что отсутствовало бездействие Правительства Иркутской области по непринятию решения о предоставлении земельного участка в связи с непоступлением проекта постановления в адрес Правительства Иркутской области, был исследован и оценен судом первой инстанции и обоснованно отклонен.
С учетом изложенного, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что решение по заявлению предпринимателя Левчук И.С. должно было быть принято в двухнедельный срок со дня обращения заявителя, Правительство Иркутской области, не приняв данное решение, допустил незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу N А19-22569/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2013 года по делу N А19-22569/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий судья
Д.Н.РЫЛОВ
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)