Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Чарикова Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чингири Т.П.
судей областного суда Федотовой Л.Б., Соловьевой Е.Ф.,
при секретаре Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чингири Т.П. по апелляционной жалобе З. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2013 года гражданское дело по иску З. к администрации МО "Переволоцкий район" Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установила:
З. обратился в суд с иском к администрации МО "Переволоцкий район" Оренбургской области, указав, что с целью получения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, 28 марта 2012 г. обратился в Администрацию Переволоцкого района Оренбургской области с соответствующим заявлением. После этого ответчик выдал ему схему расположения земельного участка, а он за свой счет обеспечил формирование и постановку на кадастровый учет спорного земельного участка.
14.06.2012 г. на основании Постановления Администрации Переволоцкого района Оренбургской области N был утвержден проект границ испрашиваемого им земельного участка со следующими характеристиками: площадь 452000 кв. м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "сельскохозяйственное производство". На основании подготовленных межевой организацией землеустроительных документов и вышеуказанного постановления земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N.
17 октября 2012 г. им был предоставлен в Администрацию МО "Переволоцкий район" кадастровый паспорт сформированного земельного участка. В течение двух недель, т.е. до 01.11.2012 г., ответчик был обязан принять решение о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка. В недельный срок со дня принятия вышеуказанного решения, т.е. до 09.11.2012 г., Администрация должна была заключить с ним договор аренды. Однако каких-либо действий ответчиком не было предпринято. На его письменное обращение с просьбой разъяснить причину бездействия, Администрация направила ему ответ с предложением дождаться публикации сообщения о предоставлении земельного участка в СМИ, с чем он не согласен ввиду того, что это противоречит ст. 34 Земельного Кодекса РФ, которая не предусматривает публикацию сообщения в качестве обязательного этапа предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота.
Бездействие Администрации Переволоцкого района Оренбургской области, заключающееся в непредставлении земельного участка с кадастровым номером N, препятствует ему в осуществлении его прав и свобод. Он имеет намерение использовать земельный участок для сенокошения и выпаса скота, на что закон дает ему полное право как лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением и за свой счет обеспечившему проведение кадастровых работ.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ему в аренду и не заключении с ним договора аренды; обязать ответчика в двухнедельный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N в аренду; обязать ответчика не позднее трех недель со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.
В судебное заседание истец З. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Его представитель - Щ., в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель МО "Переволоцкий район" - К., в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований З. отказать.
Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2013 года исковые требования З. оставлены без удовлетворения.
С таким решением З. не согласился, в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель З. - Щ., настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней.
З., представитель администрации МО "Переволоцкий район" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. З. об отложении дела не просил, о причинах неявки суду не сообщил. Администрация Переволоцкого района просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, представителя истца, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что 28 марта 2012 г. З. обратился в администрацию МО Переволоцкого района Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, администрацией ему была выдана схема расположения земельного участка.
14 июня 2012 г. на основании Постановления Администрации Переволоцкого района Оренбургской области N был утвержден проект границ испрашиваемого истцом земельного участка со следующими характеристиками: площадь 452000 кв. м, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "сельскохозяйственное производство".
На основании подготовленных межевой организацией землеустроительных документов и вышеуказанного постановления спорный земельный участок 26 июля 2012 г. был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N.
17 октября 2012 г. истцом был предоставлен в администрацию МО "Переволоцкий район" кадастровый паспорт сформированного земельного участка.
01 ноября 2012 г. администрация направила истцу сообщение о необходимости проведения предварительной и заблаговременной публикации в СМИ о наличии предлагаемых для передачи земельных участков. Истцу было рекомендовано дождаться данной публикации и действовать в рамках установленной законом процедуры.
В последующем в газете "Светлый путь" Переволоцкого района Оренбургской области N от 13 декабря 2012 г. и газете "Оренбуржье" Оренбургской области от 13 ноября 2012 г. администрацией МО Переволоцкий район Оренбургской области опубликованы объявления о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, кадастровый номер N, расположенного в восточной части кадастрового квартала N.
06.12.2012 года в администрацию МО Переволоцкий район поступило заявление от главы КФХ Р.И.Н. о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка.
Соответствующего заявления в рамках указанной процедуры в администрацию МО Переволоцкий район от истца не поступало.
З. и его представитель полагают, что в силу положений ст. 34 ЗК РФ и ч. 5 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного обеспечения" при предоставлении земельного участка гражданам в аренду для сенокошения и выпаса скота проведение торгов не требуется, а также не предусмотрена публикация сообщения в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка в качестве одного из этапов его предоставления.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что процедура предоставления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в том числе и сельскохозяйственного назначения, предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Сам З. не был лишен возможности участвовать в процедуре предоставления земельных участков, предусмотренной статьей 10 Закона N 101-ФЗ, после опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах при правильном применении норм материального права.
Пункт 5 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24 июля 2002 года предусматривает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в введении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Обязанность заблаговременной публикации о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации предусмотрена также в п. 11.3.4 Положения "О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования "Переволоцкий район".
Из содержания указанных правовых норм с очевидностью усматривается обязанность органа местного самоуправления обеспечить заблаговременную публикацию информации, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть признаны состоятельными и не являются основанием для отмены или изменения решения суда, так как сводятся к неверному толкованию норм права и обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Более того, из материалов дела усматривается, что на спорный земельный участок с момента публикации в СМИ претендует помимо истца также Р.И.Н. Однако З. не лишен возможности реализовать свое право на аренду земельного участка посредством участия в торгах (конкурсе либо аукционе).
При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу З. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2701/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2013 г. по делу N 33-2701/2013
Судья Чарикова Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чингири Т.П.
судей областного суда Федотовой Л.Б., Соловьевой Е.Ф.,
при секретаре Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чингири Т.П. по апелляционной жалобе З. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2013 года гражданское дело по иску З. к администрации МО "Переволоцкий район" Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
установила:
З. обратился в суд с иском к администрации МО "Переволоцкий район" Оренбургской области, указав, что с целью получения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота, 28 марта 2012 г. обратился в Администрацию Переволоцкого района Оренбургской области с соответствующим заявлением. После этого ответчик выдал ему схему расположения земельного участка, а он за свой счет обеспечил формирование и постановку на кадастровый учет спорного земельного участка.
14.06.2012 г. на основании Постановления Администрации Переволоцкого района Оренбургской области N был утвержден проект границ испрашиваемого им земельного участка со следующими характеристиками: площадь 452000 кв. м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "сельскохозяйственное производство". На основании подготовленных межевой организацией землеустроительных документов и вышеуказанного постановления земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N.
17 октября 2012 г. им был предоставлен в Администрацию МО "Переволоцкий район" кадастровый паспорт сформированного земельного участка. В течение двух недель, т.е. до 01.11.2012 г., ответчик был обязан принять решение о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка. В недельный срок со дня принятия вышеуказанного решения, т.е. до 09.11.2012 г., Администрация должна была заключить с ним договор аренды. Однако каких-либо действий ответчиком не было предпринято. На его письменное обращение с просьбой разъяснить причину бездействия, Администрация направила ему ответ с предложением дождаться публикации сообщения о предоставлении земельного участка в СМИ, с чем он не согласен ввиду того, что это противоречит ст. 34 Земельного Кодекса РФ, которая не предусматривает публикацию сообщения в качестве обязательного этапа предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота.
Бездействие Администрации Переволоцкого района Оренбургской области, заключающееся в непредставлении земельного участка с кадастровым номером N, препятствует ему в осуществлении его прав и свобод. Он имеет намерение использовать земельный участок для сенокошения и выпаса скота, на что закон дает ему полное право как лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением и за свой счет обеспечившему проведение кадастровых работ.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ему в аренду и не заключении с ним договора аренды; обязать ответчика в двухнедельный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N в аренду; обязать ответчика не позднее трех недель со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.
В судебное заседание истец З. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Его представитель - Щ., в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель МО "Переволоцкий район" - К., в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований З. отказать.
Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2013 года исковые требования З. оставлены без удовлетворения.
С таким решением З. не согласился, в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель З. - Щ., настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней.
З., представитель администрации МО "Переволоцкий район" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. З. об отложении дела не просил, о причинах неявки суду не сообщил. Администрация Переволоцкого района просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, представителя истца, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Из материалов дела следует, что 28 марта 2012 г. З. обратился в администрацию МО Переволоцкого района Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, администрацией ему была выдана схема расположения земельного участка.
14 июня 2012 г. на основании Постановления Администрации Переволоцкого района Оренбургской области N был утвержден проект границ испрашиваемого истцом земельного участка со следующими характеристиками: площадь 452000 кв. м, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "сельскохозяйственное производство".
На основании подготовленных межевой организацией землеустроительных документов и вышеуказанного постановления спорный земельный участок 26 июля 2012 г. был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N.
17 октября 2012 г. истцом был предоставлен в администрацию МО "Переволоцкий район" кадастровый паспорт сформированного земельного участка.
01 ноября 2012 г. администрация направила истцу сообщение о необходимости проведения предварительной и заблаговременной публикации в СМИ о наличии предлагаемых для передачи земельных участков. Истцу было рекомендовано дождаться данной публикации и действовать в рамках установленной законом процедуры.
В последующем в газете "Светлый путь" Переволоцкого района Оренбургской области N от 13 декабря 2012 г. и газете "Оренбуржье" Оренбургской области от 13 ноября 2012 г. администрацией МО Переволоцкий район Оренбургской области опубликованы объявления о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, кадастровый номер N, расположенного в восточной части кадастрового квартала N.
06.12.2012 года в администрацию МО Переволоцкий район поступило заявление от главы КФХ Р.И.Н. о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка.
Соответствующего заявления в рамках указанной процедуры в администрацию МО Переволоцкий район от истца не поступало.
З. и его представитель полагают, что в силу положений ст. 34 ЗК РФ и ч. 5 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного обеспечения" при предоставлении земельного участка гражданам в аренду для сенокошения и выпаса скота проведение торгов не требуется, а также не предусмотрена публикация сообщения в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка в качестве одного из этапов его предоставления.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что процедура предоставления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в том числе и сельскохозяйственного назначения, предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Сам З. не был лишен возможности участвовать в процедуре предоставления земельных участков, предусмотренной статьей 10 Закона N 101-ФЗ, после опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах при правильном применении норм материального права.
Пункт 5 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24 июля 2002 года предусматривает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в введении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Обязанность заблаговременной публикации о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации предусмотрена также в п. 11.3.4 Положения "О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования "Переволоцкий район".
Из содержания указанных правовых норм с очевидностью усматривается обязанность органа местного самоуправления обеспечить заблаговременную публикацию информации, в связи с чем доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть признаны состоятельными и не являются основанием для отмены или изменения решения суда, так как сводятся к неверному толкованию норм права и обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Более того, из материалов дела усматривается, что на спорный земельный участок с момента публикации в СМИ претендует помимо истца также Р.И.Н. Однако З. не лишен возможности реализовать свое право на аренду земельного участка посредством участия в торгах (конкурсе либо аукционе).
При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 13 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу З. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)