Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Бурковской Е.А.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора Романенко Ф.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, дачному некоммерческому товариществу "<.......>" о признании незаконным постановления о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка
по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2013 года
которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Луч" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящегося примерно в 3960 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Обязать ДНТ "<.......>" передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м.
Взыскать с дачного некоммерческого товарищества "<.......>" государственную пошлину в доход государства в размере <.......> рублей.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области фио., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ДНТ "<.......>" фио., прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ДНТ "<.......>" о признании незаконным постановления о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность ДНТ "<.......>" земельных участков.
Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении ДНТ "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка.
На основании постановления главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении ДНТ "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка.
Считает, что данные постановления являются незаконными, недействующими и не подлежащими применению с момента их издания.
Указал, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ДНТ "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в 3960 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, что является прямым нарушением действующего законодательства.
Между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ДНТ "<.......>" на основании незаконного постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м.
Просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность вынесенного судом решения, просит решение отменить.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает постановленное судом решение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Из положений ст. 14 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и п. 19 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование некоммерческим объединениям возможно.
Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.
Таким образом, из смысла ст. 14 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" усматривается, что первоначальное бесплатное предоставление земельного участка некоммерческому объединению после регистрации такого объединения и до утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру осуществляется на праве безвозмездного срочного пользования.
Как видно из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица было зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество "<.......>" (л. д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ "<.......>" в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление, в котором она просила предоставить земельный участок ориентировочной площадью <.......> на территории Среднеахтубинского района для размещения СНТ "<.......>" (л. д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление председателю СНТ "<.......>" фио администрацией Среднеахтубинского муниципального района был дан ответ, в котором администрацией для размещения СНТ "<.......>" было предложено несколько участков, расположенных на территории Среднеахтубинского района, в том числе земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ "<.......>" фио администрации Среднеахтубинского муниципального района было сообщено, что из земельных участков, предлагаемых для размещения СНТ "<.......>", товарищество выбирает земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что садоводческое некоммерческое товарищество "<.......>" создано ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году изменено его наименование на дачное некоммерческое товарищество "<.......>", юридическое лицо является действующим.
Как видно из постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Луч" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", рассмотрев заявление и документы председателя правления дачного некоммерческого товарищества "<.......>" фио о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, руководствуясь ст. ст. 24, 29 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", было постановлено предоставить дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельный участок, находящийся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, вид разрешенного использования - земли под садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на <.......> месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, весь относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - земли под садоводство, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, находится в охранной зоне электрических сетей с особыми условиями использования земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и дачным некоммерческим товариществом "<.......>" на основании указанного выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, в котором указано, что вид разрешенного использования земельного участка - земли под садоводство, пользователь обязан использовать земельный участок исключительно по его целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, в пункте 4.4. договора указано, что пользователь имеет право использовать земельный участок под малоэтажное жилищное строительство.
ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был передан администрацией Среднеахтубинского муниципального района по акту приема-передачи дачному некоммерческому товариществу "<.......>".
ДД.ММ.ГГГГ и. о. главы администрации Среднеахтубинского муниципального района было вынесено постановление N <...> "О расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящихся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", из которого следует, что, рассмотрев заявление и представленные документы председателя ДНТ "<.......>" фио о передаче земельного участка общей площадью <.......> кв. м, кадастровый номер <.......>, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, в том числе: дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования площадью <.......> кв. м и в совместную собственность граждан площадью <.......> кв. м, находящегося у заявителя на праве безвозмездного срочного пользования земельным участком, на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", руководствуясь ст. 81 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 28, 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и. о. главы администрации постановлено: расторгнуть договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ по обоюдному согласию сторон с момента вступления в силу настоящего постановления; утвердить проект планировки застройки земельного участка площадью <.......> кв. м, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, дачного некоммерческого товарищества "<.......>"; утвердить список граждан дачного некоммерческого товарищества "<.......>" на передачу земельного участка в совместную собственность; предоставить дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельный участок общего пользования площадью <.......> кв. м согласно проекту планировки и застройки земельного участка; передать гражданам в совместную собственность (за плату) земельный участок площадью <.......> кв. м, находящийся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенный за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность за плату или бесплатно.
В случае передачи земельного участка после прекращения договора о безвозмездном срочном пользовании первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" без проведения торгов.
С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятые главой администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, от ДД.ММ.ГГГГ N <...> не противоречат действующему законодательству, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и по делу принять новое решение.
Прокурору Среднеахтубинского района Волгоградской области в удовлетворении исковых требований о признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в 3960 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; обязать ДНТ "<.......>" передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-12250/13
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2013 г. по делу N 33-12250/13
Судья: Овсиенко И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Бурковской Е.А.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора Романенко Ф.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, дачному некоммерческому товариществу "<.......>" о признании незаконным постановления о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка
по апелляционной жалобе администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2013 года
которым постановлено:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Луч" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящегося примерно в 3960 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Обязать ДНТ "<.......>" передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м.
Взыскать с дачного некоммерческого товарищества "<.......>" государственную пошлину в доход государства в размере <.......> рублей.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения представителя администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области фио., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ДНТ "<.......>" фио., прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ДНТ "<.......>" о признании незаконным постановления о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность ДНТ "<.......>" земельных участков.
Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о предоставлении ДНТ "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка.
На основании постановления главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> принято решение о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении ДНТ "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка.
Считает, что данные постановления являются незаконными, недействующими и не подлежащими применению с момента их издания.
Указал, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ДНТ "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в 3960 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, что является прямым нарушением действующего законодательства.
Между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ДНТ "<.......>" на основании незаконного постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м.
Просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность вынесенного судом решения, просит решение отменить.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает постановленное судом решение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Из положений ст. 14 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и п. 19 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование некоммерческим объединениям возможно.
Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.
Таким образом, из смысла ст. 14 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" усматривается, что первоначальное бесплатное предоставление земельного участка некоммерческому объединению после регистрации такого объединения и до утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру осуществляется на праве безвозмездного срочного пользования.
Как видно из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица было зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество "<.......>" (л. д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ "<.......>" в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление, в котором она просила предоставить земельный участок ориентировочной площадью <.......> на территории Среднеахтубинского района для размещения СНТ "<.......>" (л. д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление председателю СНТ "<.......>" фио администрацией Среднеахтубинского муниципального района был дан ответ, в котором администрацией для размещения СНТ "<.......>" было предложено несколько участков, расположенных на территории Среднеахтубинского района, в том числе земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ "<.......>" фио администрации Среднеахтубинского муниципального района было сообщено, что из земельных участков, предлагаемых для размещения СНТ "<.......>", товарищество выбирает земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что садоводческое некоммерческое товарищество "<.......>" создано ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году изменено его наименование на дачное некоммерческое товарищество "<.......>", юридическое лицо является действующим.
Как видно из постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Луч" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", рассмотрев заявление и документы председателя правления дачного некоммерческого товарищества "<.......>" фио о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, руководствуясь ст. ст. 24, 29 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", было постановлено предоставить дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельный участок, находящийся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, вид разрешенного использования - земли под садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на <.......> месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <.......> кв. м, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, весь относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - земли под садоводство, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, находится в охранной зоне электрических сетей с особыми условиями использования земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и дачным некоммерческим товариществом "<.......>" на основании указанного выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, в котором указано, что вид разрешенного использования земельного участка - земли под садоводство, пользователь обязан использовать земельный участок исключительно по его целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, в пункте 4.4. договора указано, что пользователь имеет право использовать земельный участок под малоэтажное жилищное строительство.
ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был передан администрацией Среднеахтубинского муниципального района по акту приема-передачи дачному некоммерческому товариществу "<.......>".
ДД.ММ.ГГГГ и. о. главы администрации Среднеахтубинского муниципального района было вынесено постановление N <...> "О расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящихся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", из которого следует, что, рассмотрев заявление и представленные документы председателя ДНТ "<.......>" фио о передаче земельного участка общей площадью <.......> кв. м, кадастровый номер <.......>, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, в том числе: дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования площадью <.......> кв. м и в совместную собственность граждан площадью <.......> кв. м, находящегося у заявителя на праве безвозмездного срочного пользования земельным участком, на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", руководствуясь ст. 81 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 28, 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и. о. главы администрации постановлено: расторгнуть договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ по обоюдному согласию сторон с момента вступления в силу настоящего постановления; утвердить проект планировки застройки земельного участка площадью <.......> кв. м, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, дачного некоммерческого товарищества "<.......>"; утвердить список граждан дачного некоммерческого товарищества "<.......>" на передачу земельного участка в совместную собственность; предоставить дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельный участок общего пользования площадью <.......> кв. м согласно проекту планировки и застройки земельного участка; передать гражданам в совместную собственность (за плату) земельный участок площадью <.......> кв. м, находящийся примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенный за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность за плату или бесплатно.
В случае передачи земельного участка после прекращения договора о безвозмездном срочном пользовании первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" без проведения торгов.
С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятые главой администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, от ДД.ММ.ГГГГ N <...> не противоречат действующему законодательству, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и по делу принять новое решение.
Прокурору Среднеахтубинского района Волгоградской области в удовлетворении исковых требований о признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося примерно в 3960 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "<.......>" в собственность (бесплатно) земельного участка общего пользования и передаче гражданам в совместную собственность (за плату) земельного участка, находящегося примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; обязать ДНТ "<.......>" передать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок, расположенный примерно в <.......> м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, площадью <.......> кв. м, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)