Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2013 по делу N А07-1729/2013 (судья Абдуллина Э.Р.).
Товарищество индивидуальных застройщиков жилья "Забельский" (далее - Товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности на земельный участок площадью 9,68 га, с кадастровым номером 02:55:050202:1060, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский р-н, п. Забельский.
Определением арбитражного суда первой инстанции от 25.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - Управление, третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.06.2013 (резолютивная часть объявлена 05.06.2013) исковые требования удовлетворены.
С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что цель деятельности Товарищества сопоставима с индивидуальным жилищным строительством для членов товарищества, а не с деятельностью садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, как указал суд. Соответственно, судом сделан неправильный вывод о том, что в отношении Товарищества переоформление права постоянного (бессрочного) пользования сроком не ограничивается.
До начала судебного заседания от Товарищества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. До начала судебного разбирательства от Товарищества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Товарищество создано в 1999 году на основании решения общего собрания индивидуальных застройщиков жилья от 16.01.1999, что подтверждается свидетельством государственной регистрации от 04.02.1999 N 1688, а также уставом истца (л. д. 39-42).
Постановлением главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 06.05.1999 N 1689 (л. д. 16-17) у садоводческого товарищества "Забельский" изъят земельный участок площадью 20,00 га, находящийся рядом с территорией центрального авиационно-спортивного клуба Республики Башкортостан им. дважды Героя Советского Союза М.Г. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации, в том числе 15,16 га пашни, 1,80 га озера, 3,04 га дорог.
Также у указанного клуба изъят земельный участок площадью 22,91 га, ранее предоставленный под учебно-спортивный аэродром в п. Забельский.
Товариществу предоставлен земельный участок площадью 57,75 га, в том числе 9,68 га в постоянное (бессрочное) пользование для общественных нужд и 48,07 га в краткосрочную аренду сроком до 01.01.2002 для дальнейшего предоставления под индивидуальную застройку после проведения инвентаризации участков в п. Забельский согласно приложению.
Горкомзему постановлено произвести вынос границ, подготовить и выдать государственный акт на право владения, постоянного пользования землей под дороги и общественную застройку Товариществу, подготовить и выдать договор аренды земель Товариществу под индивидуальную застройку.
Товариществу выдан государственный акт от 18.05.1999 РБ-55-75-003213 на право постоянного пользования землей в размере 9,68 га (л. д. 18-29).
Спорный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 18.05.1999, о чем свидетельствует кадастровая выписка от 01.12.2011 N 02/11/1-316737, земельному участку присвоен кадастровый номер 02:55:050202:1060 (л. д. 30).
Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением от 18.08.2012 N 043 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1060 в собственность Товариществу (л. д. 31).
Как следует из ответа Управления, оформление права собственности на земельный участок кадастровым номером 02:55:050202:1060 не представляется возможным, так как в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность до 01.07.2012 (л. д. 32).
Товарищество обратилось в Администрацию с повторным заявлением от 27.09.2012 N 050 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1060 в собственность (л. д. 33).
В ответ Управления сообщило, что при рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться ранее направленным ответом (л. д. 34).
В связи с непредоставлением земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1060 в собственность, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленное исковое требование, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что из устава Товарищества следует, что истец является некоммерческой организацией, цели деятельности которой согласно уставу сопоставимы с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих объединениях).
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим причинам.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона (пункт 2 указанной статьи).
В пункте 2.1 указанной статьи установлено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан; организациям, при которых до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками; гаражным потребительским кооперативам.
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона о садоводческих объединениях.
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на то, что является дачным некоммерческим партнерством, соответственно, имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком без ограничения срока в соответствии с изложенными выше нормами законодательства, при этом Администрацией в таком переоформлении было незаконно отказано.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что истец не относится к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.
Так, в силу статьи 1 Закона о садоводческих объединениях садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Также в указанной статье даны следующие понятия:
- садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
- огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
- дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Из изложенных положений следует, что основной целью деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан является содействие ее членам именно в ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства, что является основной деятельностью объединения.
Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
В силу пункта 2 указанной статьи в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.
Как следует из пункта 1.1 устава Товарищества последнее создано на основании решения общего собрания индивидуальных застройщиков жилья для строительства, эксплуатации и управления комплексом недвижимого имущества, расположенного на общем земельном участке в п. Забельский.
В соответствии с пунктом 1.3 устава Товарищество является некоммерческой организацией, объединением индивидуальных застройщиков, создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и, в установленных действующим законодательством пределах, распоряжения общим имуществом.
В силу пункта 8.2 устава Товарищество может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: управлением обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества; строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества; сдачей в аренду, внаем, либо продажей недвижимого имущества, находящегося в собственности Товарищества, в случае недостаточности средств, необходимых для содержания общего имущества и улучшения данного имущества.
В соответствии с пунктом 8.3 устава Товарищество не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не предусмотренной уставом.
Из указанного выше постановления главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 06.05.1999 N 1689 следует, что спорный земельный участок, предоставленный истцу в постоянное (бессрочное) пользование, наряду с дополнительным земельным участком, предоставленным в аренду, имел целевое назначение - под комплексную индивидуальную застройку. При этом данное постановление было вынесено на основании постановления главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 23.02.1998 N 705 "О разработке проекта усадебной застройки поселка "Забельский" в Ленинском районе".
Также в материалы дела представлены копии заявления гражданина Игнатьева о вступлении в Товарищество и выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а также договора от 16.01.1999 N 234 о взаимоотношениях и ответственности между застройщиком поселка "Забельский" и правлением Товарищества, из которых следует, что предметом взаимоотношений сторон является строительство индивидуального жилого дома (л. д. 89, 90).
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
На основании изложенного выше арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Товарищество не доказало, что относится к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.
Соответственно, действие пункта 2.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации на истца не распространяется.
Как следует из материалов дела, первичное обращение Товарищества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность имело место 18.08.2012, то есть за пределами установленного законом срока. Иное истцом не доказано.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного, по его мнению, права.
Так, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.
Истец в рамках настоящего дела обратился с требованием в порядке искового производства о признании права собственности на спорный земельный участок.
Иск о признание права является вещно-правовым способом защиты имущественных прав.
Истцом по иску о признании права является, как правило, собственник (или титульный владелец) индивидуально-определенной вещи, как владеющий, так и не владеющий ею, права которого оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных или относительных отношениях по поводу спорной вещи. Предметом иска о признании права является, как правило, лишь констатация факта принадлежности истцу спорного права на имущество. В таких спорах судебный акт лишь определяет кому из спорящих сторон принадлежит спорное имущество.
Между тем, имеется и иная группа споров о признании вещного права, в которых судебным актом не просто разрешен вопрос о принадлежности имущества какому-либо лицу, но данный судебный акт одновременно является основанием возникновения права.
При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что последние случае прямо указаны в законе (например, иск о признании права собственности на самовольное строение (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), иск о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 названного Кодекса)).
Истец не обосновал в силу каких норм права он может обратиться с указанными выше требованиями, направленными на возникновение на основании судебного акта права собственности Товарищества на спорное имущество.
При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право собственности законодательством установлен заявительный порядок. Основанием возникновения права собственности на земельный участок в таком случае является, в том числе решение соответствующего компетентного органа о предоставлении земельного участка в собственность.
Как указано ранее, истцу в предоставлении земельного участка в собственность было отказано.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательства оспаривания отказа в предоставлении земельного участка в собственность в названном порядке истец не представил.
Кроме того, с учетом указанного ранее, истец не доказал, что на него распространяется норма пункта 2 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, согласно которой земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также с неправильным применением норм материального права (пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В удовлетворении исковых требований Товарищества следует отказать.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2013 по делу N А07-1729/2013 отменить.
В удовлетворении исковых требований Товарищества индивидуальных застройщиков жилья "Забельский" отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.08.2013 N 18АП-7887/2013 ПО ДЕЛУ N А07-1729/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2013 г. N 18АП-7887/2013
Дело N А07-1729/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2013 по делу N А07-1729/2013 (судья Абдуллина Э.Р.).
Товарищество индивидуальных застройщиков жилья "Забельский" (далее - Товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности на земельный участок площадью 9,68 га, с кадастровым номером 02:55:050202:1060, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский р-н, п. Забельский.
Определением арбитражного суда первой инстанции от 25.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - Управление, третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.06.2013 (резолютивная часть объявлена 05.06.2013) исковые требования удовлетворены.
С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что цель деятельности Товарищества сопоставима с индивидуальным жилищным строительством для членов товарищества, а не с деятельностью садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, как указал суд. Соответственно, судом сделан неправильный вывод о том, что в отношении Товарищества переоформление права постоянного (бессрочного) пользования сроком не ограничивается.
До начала судебного заседания от Товарищества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. До начала судебного разбирательства от Товарищества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Товарищество создано в 1999 году на основании решения общего собрания индивидуальных застройщиков жилья от 16.01.1999, что подтверждается свидетельством государственной регистрации от 04.02.1999 N 1688, а также уставом истца (л. д. 39-42).
Постановлением главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 06.05.1999 N 1689 (л. д. 16-17) у садоводческого товарищества "Забельский" изъят земельный участок площадью 20,00 га, находящийся рядом с территорией центрального авиационно-спортивного клуба Республики Башкортостан им. дважды Героя Советского Союза М.Г. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации, в том числе 15,16 га пашни, 1,80 га озера, 3,04 га дорог.
Также у указанного клуба изъят земельный участок площадью 22,91 га, ранее предоставленный под учебно-спортивный аэродром в п. Забельский.
Товариществу предоставлен земельный участок площадью 57,75 га, в том числе 9,68 га в постоянное (бессрочное) пользование для общественных нужд и 48,07 га в краткосрочную аренду сроком до 01.01.2002 для дальнейшего предоставления под индивидуальную застройку после проведения инвентаризации участков в п. Забельский согласно приложению.
Горкомзему постановлено произвести вынос границ, подготовить и выдать государственный акт на право владения, постоянного пользования землей под дороги и общественную застройку Товариществу, подготовить и выдать договор аренды земель Товариществу под индивидуальную застройку.
Товариществу выдан государственный акт от 18.05.1999 РБ-55-75-003213 на право постоянного пользования землей в размере 9,68 га (л. д. 18-29).
Спорный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 18.05.1999, о чем свидетельствует кадастровая выписка от 01.12.2011 N 02/11/1-316737, земельному участку присвоен кадастровый номер 02:55:050202:1060 (л. д. 30).
Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением от 18.08.2012 N 043 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1060 в собственность Товариществу (л. д. 31).
Как следует из ответа Управления, оформление права собственности на земельный участок кадастровым номером 02:55:050202:1060 не представляется возможным, так как в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность до 01.07.2012 (л. д. 32).
Товарищество обратилось в Администрацию с повторным заявлением от 27.09.2012 N 050 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1060 в собственность (л. д. 33).
В ответ Управления сообщило, что при рассмотрении данного вопроса необходимо руководствоваться ранее направленным ответом (л. д. 34).
В связи с непредоставлением земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1060 в собственность, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленное исковое требование, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что из устава Товарищества следует, что истец является некоммерческой организацией, цели деятельности которой согласно уставу сопоставимы с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих объединениях).
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим причинам.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона (пункт 2 указанной статьи).
В пункте 2.1 указанной статьи установлено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан; организациям, при которых до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками; гаражным потребительским кооперативам.
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона о садоводческих объединениях.
Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.
Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на то, что является дачным некоммерческим партнерством, соответственно, имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком без ограничения срока в соответствии с изложенными выше нормами законодательства, при этом Администрацией в таком переоформлении было незаконно отказано.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что истец не относится к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.
Так, в силу статьи 1 Закона о садоводческих объединениях садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Также в указанной статье даны следующие понятия:
- садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
- огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
- дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Из изложенных положений следует, что основной целью деятельности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан является содействие ее членам именно в ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства, что является основной деятельностью объединения.
Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
В силу пункта 2 указанной статьи в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.
Как следует из пункта 1.1 устава Товарищества последнее создано на основании решения общего собрания индивидуальных застройщиков жилья для строительства, эксплуатации и управления комплексом недвижимого имущества, расположенного на общем земельном участке в п. Забельский.
В соответствии с пунктом 1.3 устава Товарищество является некоммерческой организацией, объединением индивидуальных застройщиков, создается для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и, в установленных действующим законодательством пределах, распоряжения общим имуществом.
В силу пункта 8.2 устава Товарищество может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: управлением обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества; строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества; сдачей в аренду, внаем, либо продажей недвижимого имущества, находящегося в собственности Товарищества, в случае недостаточности средств, необходимых для содержания общего имущества и улучшения данного имущества.
В соответствии с пунктом 8.3 устава Товарищество не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не предусмотренной уставом.
Из указанного выше постановления главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 06.05.1999 N 1689 следует, что спорный земельный участок, предоставленный истцу в постоянное (бессрочное) пользование, наряду с дополнительным земельным участком, предоставленным в аренду, имел целевое назначение - под комплексную индивидуальную застройку. При этом данное постановление было вынесено на основании постановления главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 23.02.1998 N 705 "О разработке проекта усадебной застройки поселка "Забельский" в Ленинском районе".
Также в материалы дела представлены копии заявления гражданина Игнатьева о вступлении в Товарищество и выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а также договора от 16.01.1999 N 234 о взаимоотношениях и ответственности между застройщиком поселка "Забельский" и правлением Товарищества, из которых следует, что предметом взаимоотношений сторон является строительство индивидуального жилого дома (л. д. 89, 90).
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
На основании изложенного выше арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Товарищество не доказало, что относится к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.
Соответственно, действие пункта 2.1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации на истца не распространяется.
Как следует из материалов дела, первичное обращение Товарищества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность имело место 18.08.2012, то есть за пределами установленного законом срока. Иное истцом не доказано.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного, по его мнению, права.
Так, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.
Истец в рамках настоящего дела обратился с требованием в порядке искового производства о признании права собственности на спорный земельный участок.
Иск о признание права является вещно-правовым способом защиты имущественных прав.
Истцом по иску о признании права является, как правило, собственник (или титульный владелец) индивидуально-определенной вещи, как владеющий, так и не владеющий ею, права которого оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных или относительных отношениях по поводу спорной вещи. Предметом иска о признании права является, как правило, лишь констатация факта принадлежности истцу спорного права на имущество. В таких спорах судебный акт лишь определяет кому из спорящих сторон принадлежит спорное имущество.
Между тем, имеется и иная группа споров о признании вещного права, в которых судебным актом не просто разрешен вопрос о принадлежности имущества какому-либо лицу, но данный судебный акт одновременно является основанием возникновения права.
При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что последние случае прямо указаны в законе (например, иск о признании права собственности на самовольное строение (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), иск о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 названного Кодекса)).
Истец не обосновал в силу каких норм права он может обратиться с указанными выше требованиями, направленными на возникновение на основании судебного акта права собственности Товарищества на спорное имущество.
При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право собственности законодательством установлен заявительный порядок. Основанием возникновения права собственности на земельный участок в таком случае является, в том числе решение соответствующего компетентного органа о предоставлении земельного участка в собственность.
Как указано ранее, истцу в предоставлении земельного участка в собственность было отказано.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательства оспаривания отказа в предоставлении земельного участка в собственность в названном порядке истец не представил.
Кроме того, с учетом указанного ранее, истец не доказал, что на него распространяется норма пункта 2 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, согласно которой земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также с неправильным применением норм материального права (пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В удовлетворении исковых требований Товарищества следует отказать.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2013 по делу N А07-1729/2013 отменить.
В удовлетворении исковых требований Товарищества индивидуальных застройщиков жилья "Забельский" отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)