Судебные решения, арбитраж
Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 11 декабря 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, Г.М. Грачева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю,
апелляционное производство N 05АП-10128/2012
на решение от 01.10.2012 года
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-17916/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда" (ИНН 2536162423, ОГРН 1052503126774)
об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)
третьи лица муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости", управление муниципальной собственности г. Владивостока
при участии:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: Николаева С.А., представитель по доверенности от 27.12.2011, сроком действия до 31.12.2012; служебное удостоверение ТО N 046902;
- от общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда": Шалякин А.А., представитель по доверенности от 27.11.2012; сроком действия один год, без права передоверия; паспорт;
- от муниципального казенного учреждения "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости": Курман Ю.В., представитель по доверенности от 08.11.2012, сроком действия до 31.12.2012, паспорт;
- от управления муниципальной собственности г. Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 22.12.2011, удостоверение N 2712.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Северная звезда" (далее по тексту - заявитель, ООО "Северная звезда", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра, управление, государственный регистратор, ответчик) по отказу в государственной регистрации права ООО "Северная звезда", оформленных сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, и об обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения общей площадью 405,20 кв. м в здании (лит. А), номера на поэтажном плане 1-22, этаж 1, назначение: спортивное; нежилые помещения общей площадью 56,20 кв. м в здании (лит. Б), номера на поэтажном плане 1-7, этаж 1, назначение: бытовое обслуживание, расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б.
Определениями суда от 13.08.2012, от 31.08.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости" (далее по тексту - МКУ "АПМЗН") и управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока).
Решением суда от 01.10.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия управления по отказу в государственной регистрации права ООО "Северная звезда", оформленные сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, в связи с несоответствием Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и обязал управление произвести государственную регистрацию перехода права собственности к ООО "Северная звезда" на нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения общей площадью 405,20 кв. м в здании (лит. А), номера на поэтажном плане 1-22, этаж 1, назначение: спортивное; нежилые помещения общей площадью 56,20 кв. м в здании (лит. Б), номера на поэтажном плане 1-7, этаж 1, назначение: бытовое обслуживание, расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, в 20-дневный срок.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 01.10.2012, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю просит его отменить как незаконное по следующим основаниям. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что поскольку спорные нежилые помещения за регистрацией перехода права собственности на которые обратилось ООО "Северная звезда", представляют собой здания лит. А и лит. Б согласно информации БТИ, то в силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" их приватизация не допускается без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены. В связи с этим, поскольку на регистрацию права заявителем не были представлены документы, подтверждающие соблюдение вышеуказанного порядка отчуждения муниципального имущества - здания спортивной базы площадью 405, 2 кв. м и здания сауны площадью 56, 2 кв. м, управление полагает, что им правомерно в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации было в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ООО "Северная звезда" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами управления не согласен, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его в силе.
Муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости" согласно пояснениям представителя в заседании суда, соответствующим тексту письменного отзыва, поддержало позицию Управления Росреестра, отказ которого в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости считает законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных ООО "Северная звезда" требований просит отказать.
Представитель УМС г. Владивостока согласно пояснениям в судебном заседании также поддерживает позицию Управления Росреестра.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
В 2006 году состоялся аукцион по продаже объектов муниципальной собственности - недвижимого имущества общей площадью 461,40 кв. м, включающее нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит. А), этажность: 1, назначение: нежилое, спортивная база; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит. Б) этажность: 1, назначение: нежилое, сауна, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, победителем которого было определено ООО "Северная звезда".
10.01.2006 между муниципальным казенным учреждением "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости" и ООО "Северная звезда" заключен договор купли-продажи недвижимости N 220-КП, согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения от 12.01.2006 к которому, предметом купли-продажи является недвижимое имущество: нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит. А), этажность: 1, назначение: нежилое, спортивная база; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит. Б) этажность: 1, назначение: нежилое, сауна, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б.
Указанные помещения были переданы ООО "Северная звезда" по акту приема-передачи объекта недвижимости от 13.01.2006.
Продажа помещений осуществлялась в рамках деятельности МКУ "АПМЗН" по приватизации муниципального имущества на основании решений Думы г. Владивостока N 35 от 03.12.2004 и N 87 от 21.07.2005, постановления Главы администрации г. Владивостока N 1478 от 18.11.2005, договора поручения N 003 от 22.07.2005, протокола об итогах аукциона N 7/2 от 27.12.2005.
20.12.2011 МКУ "АПМЗН" и ООО "Северная звезда" в целях осуществления государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на помещения по заключенному между сторонами договору купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП, обратились в Управление Росреестра по Приморскому краю с соответствующим заявлением.
При проведении правовой экспертизы документов в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственным регистратором установлено, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены регистрационные записи о праве муниципальной собственности на нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит А); номера на поэтажном плане 1-22; этаж 1; назначение: спортивное; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит.Б); номера на поэтажном плане: 1-7; этаж: 1; назначение: бытовое обслуживание, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, описание объектов сформировано на основании данных технической документации.
10.02.2012 с целью получения сведений о том, являются ли вышеуказанные объекты нежилыми помещениями в здании, либо отдельно стоящими зданиями, управлением в адрес отделения N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Приморскому краю был направлен соответствующий запрос, и действия по государственной регистрации перехода права, права собственности по заявлению были приостановлены.
Письмом от 28.02.2012 N 221950 отделения N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" было сообщено, что нежилые помещения площадью 56,2 кв. м и площадью 405,2 кв. м, представляют собой здания лит. Б и лит. А. соответственно.
Сообщением, изложенным в письме от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, ответчик отказал в государственной регистрации перехода права и права собственности на объект по причине непредставления заявителем документов, подтверждающих соблюдение порядка отчуждения муниципального имущества, предусмотренного пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а именно одновременной приватизации земельных участков, на которых расположены указанные объекты при их отчуждении.
Посчитав, что отказ в государственной регистрации перехода права, права собственности не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Северная звезда", общество оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Управления Росреестра, возражениях и пояснениях лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу Управления Росреестра - удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ООО "Северная звезда" по настоящему делу требования и признавая действия Управления Росреестра по отказу в государственной регистрации права ООО "Северная звезда", оформленные сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", исходил из того, что поскольку спорные объекты недвижимости сформированы органами местного самоуправления не как здание, а как нежилые помещения, то, соответственно такие объекты могли быть проданы без одновременного отчуждения земельного участка, на котором они находятся.
Коллегия находит данный вывод суда ошибочным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 ГК РФ).
Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
На основании пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В качестве основания для государственной регистрации перехода права собственности на нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит. А), этажность: 1, назначение: нежилое, спортивная база; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит. Б) этажность: 1, назначение: нежилое, сауна, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, заявителем в регистрирующий орган был представлен, в том числе, договор купли-продажи недвижимости от 10.01.2006 N 220-КП.
Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ регистрирующего органа мотивирован тем, что документы, представленные на регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 13 Закона о регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию, проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", со дня введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001) приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 7 статьи 3) установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены.
В силу статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования.
Поэтому при решении спорных вопросов, связанных с применением указанных норм, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплектов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте).
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости и необходимые для их использования, на аукцион не выставлялись и предметом договора купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП не являлись.
Ссылку заявителя и указание суда первой инстанции на то, что согласно договора купли-продажи недвижимости от 10.01.2006 N 220-КП предметом договора являются нежилые помещения, определенные пунктом 1.2 договора, в связи с чем указанные регистрирующим органом правовые нормы в качестве основания для отказа в государственной регистрации перехода права собственности относительно одновременной приватизации земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования, и не распространяют свое действие на порядок регистрации купли-продажи помещений, коллегия апелляционной инстанции находит ошибочными как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела в силу нижеследующего.
Суд указал на то, что тип недвижимого имущества (здание, строение, помещение и т.д.), подлежащего регистрации, должен быть определен исходя из данных, содержащихся в едином государственном реестре прав, внесенных в реестр на основании данных технической инвентаризации.
Как установлено материалами дела, в ходе проведения правовой экспертизы представленных обществом на регистрацию перехода права собственности документов, регистрирующим органом в адрес отделения N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Приморскому краю был направлен запрос исх. N 02/216/2011-212 от 10.02.2012 о предоставлении сведений по объектам, расположенным по адресу: г. Владивосток, ул. Черноморская, 7б.
Письмом от 28.02.2012 N 221950 в ответ на запрос управления отделение N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" сообщило, что нежилые помещения площадью 56,2 кв. м и площадью 405,2 кв. м, представляют собой 100% состав здания "Сауны" лит. Б д. 7б по ул. Черноморской и 100% состав здания "Спортивная база" лит. А. соответственно.
По сути, фактически, те же данные следуют и из анализа выписок из технических паспортов на спорные объекты недвижимости, несмотря на то, что они и поименованы как техпаспорта помещений.
Таким образом, указанными данными технической инвентаризации подтверждается, что спорные объекты недвижимости являются зданиями, а не нежилыми помещениями.
В связи с этим не опровергает данный факт для целей надлежащей государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты ссылка суда первой инстанции на то, что согласно кадастровых паспортов от 12.01.2012 и данных, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, а также в договоре купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП спорные объекты недвижимости указаны как помещения, учитывая, кроме того, установленное выше незаконное отчуждение спорных объектов недвижимости, являющихся фактически зданиями как нежилых помещений без одновременной приватизации соответствующих им земельных участков.
Договор купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП в отношении спорных объектов недвижимости был заключен после вступления в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", следовательно, стороны обязаны были им руководствоваться, и приватизация зданий должна была проводиться одновременно с приватизацией земельного участка.
При таких обстоятельствах, коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управлением Росреестра правомерно в связи с нарушением порядка приватизации муниципального имущества, повлекшим предоставление на государственную регистрацию перехода прав документов, которые по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, было отказано в государственной регистрации перехода права собственности к ООО "Северная звезда" на спорные объекты недвижимости.
Следовательно, оспариваемый в рамках настоящего дела отказ ответчика в государственной регистрации перехода права собственности, оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных ООО "Северная звезда" по настоящему делу требований должно быть отказано. В связи с этим решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене, а апелляционная жалоба Управления Росреестра - удовлетворению.
Излишне уплаченная ООО "Северная звезда" при обращении с заявлением в суд по платежному поручению от 14.11.2011 N 414 на сумму 4000 рублей госпошлина в сумме 2000 рублей в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2012 года по делу N А51-17916/2012 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда" отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Северная звезда" из федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины, излишнее уплаченной по платежному поручению от 14.11.2011 N 414 на общую сумму 4000 рублей, находящемуся в материалах дела.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Г.М.ГРАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.12.2012 N 05АП-10128/2012 ПО ДЕЛУ N А51-17916/2012
Разделы:Приватизация земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2012 г. N 05АП-10128/2012
Дело N А51-17916/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 11 декабря 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, Г.М. Грачева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю,
апелляционное производство N 05АП-10128/2012
на решение от 01.10.2012 года
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-17916/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда" (ИНН 2536162423, ОГРН 1052503126774)
об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)
третьи лица муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости", управление муниципальной собственности г. Владивостока
при участии:
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: Николаева С.А., представитель по доверенности от 27.12.2011, сроком действия до 31.12.2012; служебное удостоверение ТО N 046902;
- от общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда": Шалякин А.А., представитель по доверенности от 27.11.2012; сроком действия один год, без права передоверия; паспорт;
- от муниципального казенного учреждения "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости": Курман Ю.В., представитель по доверенности от 08.11.2012, сроком действия до 31.12.2012, паспорт;
- от управления муниципальной собственности г. Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 22.12.2011, удостоверение N 2712.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Северная звезда" (далее по тексту - заявитель, ООО "Северная звезда", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра, управление, государственный регистратор, ответчик) по отказу в государственной регистрации права ООО "Северная звезда", оформленных сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, и об обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения общей площадью 405,20 кв. м в здании (лит. А), номера на поэтажном плане 1-22, этаж 1, назначение: спортивное; нежилые помещения общей площадью 56,20 кв. м в здании (лит. Б), номера на поэтажном плане 1-7, этаж 1, назначение: бытовое обслуживание, расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б.
Определениями суда от 13.08.2012, от 31.08.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости" (далее по тексту - МКУ "АПМЗН") и управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока).
Решением суда от 01.10.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия управления по отказу в государственной регистрации права ООО "Северная звезда", оформленные сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, в связи с несоответствием Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и обязал управление произвести государственную регистрацию перехода права собственности к ООО "Северная звезда" на нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения общей площадью 405,20 кв. м в здании (лит. А), номера на поэтажном плане 1-22, этаж 1, назначение: спортивное; нежилые помещения общей площадью 56,20 кв. м в здании (лит. Б), номера на поэтажном плане 1-7, этаж 1, назначение: бытовое обслуживание, расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, в 20-дневный срок.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 01.10.2012, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю просит его отменить как незаконное по следующим основаниям. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что поскольку спорные нежилые помещения за регистрацией перехода права собственности на которые обратилось ООО "Северная звезда", представляют собой здания лит. А и лит. Б согласно информации БТИ, то в силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" их приватизация не допускается без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены. В связи с этим, поскольку на регистрацию права заявителем не были представлены документы, подтверждающие соблюдение вышеуказанного порядка отчуждения муниципального имущества - здания спортивной базы площадью 405, 2 кв. м и здания сауны площадью 56, 2 кв. м, управление полагает, что им правомерно в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации было в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ООО "Северная звезда" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами управления не согласен, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его в силе.
Муниципальное казенное учреждение "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости" согласно пояснениям представителя в заседании суда, соответствующим тексту письменного отзыва, поддержало позицию Управления Росреестра, отказ которого в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости считает законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных ООО "Северная звезда" требований просит отказать.
Представитель УМС г. Владивостока согласно пояснениям в судебном заседании также поддерживает позицию Управления Росреестра.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
В 2006 году состоялся аукцион по продаже объектов муниципальной собственности - недвижимого имущества общей площадью 461,40 кв. м, включающее нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит. А), этажность: 1, назначение: нежилое, спортивная база; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит. Б) этажность: 1, назначение: нежилое, сауна, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, победителем которого было определено ООО "Северная звезда".
10.01.2006 между муниципальным казенным учреждением "Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости" и ООО "Северная звезда" заключен договор купли-продажи недвижимости N 220-КП, согласно пункту 1.2 дополнительного соглашения от 12.01.2006 к которому, предметом купли-продажи является недвижимое имущество: нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит. А), этажность: 1, назначение: нежилое, спортивная база; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит. Б) этажность: 1, назначение: нежилое, сауна, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б.
Указанные помещения были переданы ООО "Северная звезда" по акту приема-передачи объекта недвижимости от 13.01.2006.
Продажа помещений осуществлялась в рамках деятельности МКУ "АПМЗН" по приватизации муниципального имущества на основании решений Думы г. Владивостока N 35 от 03.12.2004 и N 87 от 21.07.2005, постановления Главы администрации г. Владивостока N 1478 от 18.11.2005, договора поручения N 003 от 22.07.2005, протокола об итогах аукциона N 7/2 от 27.12.2005.
20.12.2011 МКУ "АПМЗН" и ООО "Северная звезда" в целях осуществления государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на помещения по заключенному между сторонами договору купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП, обратились в Управление Росреестра по Приморскому краю с соответствующим заявлением.
При проведении правовой экспертизы документов в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственным регистратором установлено, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены регистрационные записи о праве муниципальной собственности на нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит А); номера на поэтажном плане 1-22; этаж 1; назначение: спортивное; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит.Б); номера на поэтажном плане: 1-7; этаж: 1; назначение: бытовое обслуживание, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, описание объектов сформировано на основании данных технической документации.
10.02.2012 с целью получения сведений о том, являются ли вышеуказанные объекты нежилыми помещениями в здании, либо отдельно стоящими зданиями, управлением в адрес отделения N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Приморскому краю был направлен соответствующий запрос, и действия по государственной регистрации перехода права, права собственности по заявлению были приостановлены.
Письмом от 28.02.2012 N 221950 отделения N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" было сообщено, что нежилые помещения площадью 56,2 кв. м и площадью 405,2 кв. м, представляют собой здания лит. Б и лит. А. соответственно.
Сообщением, изложенным в письме от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, ответчик отказал в государственной регистрации перехода права и права собственности на объект по причине непредставления заявителем документов, подтверждающих соблюдение порядка отчуждения муниципального имущества, предусмотренного пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а именно одновременной приватизации земельных участков, на которых расположены указанные объекты при их отчуждении.
Посчитав, что отказ в государственной регистрации перехода права, права собственности не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Северная звезда", общество оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Управления Росреестра, возражениях и пояснениях лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу Управления Росреестра - удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ООО "Северная звезда" по настоящему делу требования и признавая действия Управления Росреестра по отказу в государственной регистрации права ООО "Северная звезда", оформленные сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", исходил из того, что поскольку спорные объекты недвижимости сформированы органами местного самоуправления не как здание, а как нежилые помещения, то, соответственно такие объекты могли быть проданы без одновременного отчуждения земельного участка, на котором они находятся.
Коллегия находит данный вывод суда ошибочным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 ГК РФ).
Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
На основании пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В качестве основания для государственной регистрации перехода права собственности на нежилые помещения общей площадью 461,40 кв. м, включающие нежилые помещения площадью 405,2 кв. м в здании (лит. А), этажность: 1, назначение: нежилое, спортивная база; нежилые помещения площадью 56,2 кв. м в здании (лит. Б) этажность: 1, назначение: нежилое, сауна, расположенные по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Черноморская, 7-б, заявителем в регистрирующий орган был представлен, в том числе, договор купли-продажи недвижимости от 10.01.2006 N 220-КП.
Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ регистрирующего органа мотивирован тем, что документы, представленные на регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 13 Закона о регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию, проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", со дня введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001) приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 7 статьи 3) установлено, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены.
В силу статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация недвижимости осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для его использования.
Поэтому при решении спорных вопросов, связанных с применением указанных норм, следует исходить из того, что приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплектов, производится с одновременной приватизацией земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте).
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости и необходимые для их использования, на аукцион не выставлялись и предметом договора купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП не являлись.
Ссылку заявителя и указание суда первой инстанции на то, что согласно договора купли-продажи недвижимости от 10.01.2006 N 220-КП предметом договора являются нежилые помещения, определенные пунктом 1.2 договора, в связи с чем указанные регистрирующим органом правовые нормы в качестве основания для отказа в государственной регистрации перехода права собственности относительно одновременной приватизации земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования, и не распространяют свое действие на порядок регистрации купли-продажи помещений, коллегия апелляционной инстанции находит ошибочными как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела в силу нижеследующего.
Суд указал на то, что тип недвижимого имущества (здание, строение, помещение и т.д.), подлежащего регистрации, должен быть определен исходя из данных, содержащихся в едином государственном реестре прав, внесенных в реестр на основании данных технической инвентаризации.
Как установлено материалами дела, в ходе проведения правовой экспертизы представленных обществом на регистрацию перехода права собственности документов, регистрирующим органом в адрес отделения N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Приморскому краю был направлен запрос исх. N 02/216/2011-212 от 10.02.2012 о предоставлении сведений по объектам, расположенным по адресу: г. Владивосток, ул. Черноморская, 7б.
Письмом от 28.02.2012 N 221950 в ответ на запрос управления отделение N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" сообщило, что нежилые помещения площадью 56,2 кв. м и площадью 405,2 кв. м, представляют собой 100% состав здания "Сауны" лит. Б д. 7б по ул. Черноморской и 100% состав здания "Спортивная база" лит. А. соответственно.
По сути, фактически, те же данные следуют и из анализа выписок из технических паспортов на спорные объекты недвижимости, несмотря на то, что они и поименованы как техпаспорта помещений.
Таким образом, указанными данными технической инвентаризации подтверждается, что спорные объекты недвижимости являются зданиями, а не нежилыми помещениями.
В связи с этим не опровергает данный факт для целей надлежащей государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты ссылка суда первой инстанции на то, что согласно кадастровых паспортов от 12.01.2012 и данных, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, а также в договоре купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП спорные объекты недвижимости указаны как помещения, учитывая, кроме того, установленное выше незаконное отчуждение спорных объектов недвижимости, являющихся фактически зданиями как нежилых помещений без одновременной приватизации соответствующих им земельных участков.
Договор купли-продажи от 10.01.2006 N 220-КП в отношении спорных объектов недвижимости был заключен после вступления в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", следовательно, стороны обязаны были им руководствоваться, и приватизация зданий должна была проводиться одновременно с приватизацией земельного участка.
При таких обстоятельствах, коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управлением Росреестра правомерно в связи с нарушением порядка приватизации муниципального имущества, повлекшим предоставление на государственную регистрацию перехода прав документов, которые по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, было отказано в государственной регистрации перехода права собственности к ООО "Северная звезда" на спорные объекты недвижимости.
Следовательно, оспариваемый в рамках настоящего дела отказ ответчика в государственной регистрации перехода права собственности, оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.05.2012 N 01/216/2011-212, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных ООО "Северная звезда" по настоящему делу требований должно быть отказано. В связи с этим решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене, а апелляционная жалоба Управления Росреестра - удовлетворению.
Излишне уплаченная ООО "Северная звезда" при обращении с заявлением в суд по платежному поручению от 14.11.2011 N 414 на сумму 4000 рублей госпошлина в сумме 2000 рублей в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2012 года по делу N А51-17916/2012 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Северная звезда" отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Северная звезда" из федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины, излишнее уплаченной по платежному поручению от 14.11.2011 N 414 на общую сумму 4000 рублей, находящемуся в материалах дела.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Г.М.ГРАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)