Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И., при участии старшего помощника прокурора Ленинградской области Яковлевой Н.В. (доверенность от 13.08.2012), от администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области Лупик О.М. (доверенность от 09.01.2013), от общества с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол" Виноградовой З.В. (доверенность от 12.11.2011), рассмотрев 18.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2012 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 (судьи Жиляева Е.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-61681/2012,
установил:
Прокурор Ленинградской области (далее - Прокурор), действующий в интересах публично-правового образования - муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области, уполномоченные органы - Администрация муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол", место нахождения: 188523, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Лопухинка, улица Первомайская, дом 16, ОГРН 1104720001528, (далее - Общество), о признании недействительным заключенного между ответчиком и Комитетом договора от 20.12.2011 N 1137 аренды земельного участка площадью 754 408 кв. м, кадастровый номер 47:14:0802001:862, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Лопухинское сельское поселение, у деревни Новая Буря, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества передать муниципальному образованию "Ломоносовский район" Ленинградской области вышеназванный земельный участок.
Решением суда первой инстанции от 12.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.03.2013, в иске отказано.
В кассационной жалобе Прокурор, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить; иск удовлетворить.
По мнению подателя жалобы, несоблюдение Администрацией установленного законодательством порядка опубликования сведений о предоставлении в аренду спорного земельного участка является основанием для признания договора аренды от 20.12.2011 N 1137 недействительным.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании Прокурор поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представители Администрации и Общества просили жалобу отклонить.
Комитет уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в заседание кассационной инстанции не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 20.12.2011 N 1512 Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 20.12.2011 N 1137 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:14:0802001:862, в границах, указанных на прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка, для разведения сельскохозяйственной птицы.
Согласно пункту 1.1 договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 19.12.2060.
По акту приема-передачи от 20.12.2011 земельный участок передан в пользование арендатору.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Считая, что договор аренды от 20.12.2011 N 1137 является недействительным, поскольку в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и пункта 10 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" (далее - Закон N 107-оз), сведения о спорном земельном участке, предлагаемом для передачи в аренду, не были опубликованы в официальном издании Ленинградской области, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды обеих инстанций отказали в иске, сделав вывод о том, что при заключении оспариваемого договора не допущено нарушений законов и иных правовых актов, а также прав и законных интересов каких-либо лиц.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно пункту 10 статьи 4 Закона N 107-оз (в редакции от 09.11.2009) сведения о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, предлагаемых для передачи в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам, подлежат официальному опубликованию в официальном издании Ленинградской области.
В статье 2 Закона N 107-оз (в редакции от 09.11.2009) определены основные понятия и термины, используемые в целях данного областного закона. Так, под официальным изданием Ленинградской области понимается официальное издание Ленинградской области, определенное Областным законом Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз "О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области" (далее - Закон N 71-оз).
Закон N 71-оз утратил силу в связи с принятием Закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области", вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Вести" 21.12.2007).
Судами установлено, что в газете "Ломоносовский районный вестник" от 10.10.2011 N 38 (631) опубликовано информационное сообщение, адресованное физическим и юридическим лицам, о возможном (предстоящем) предоставлении Обществу в аренду вышеназванного земельного участка для разведения сельскохозяйственной птицы с указанием, что замечания и предложения принимаются в письменной форме в течение одного месяца с даты опубликования сообщения в общем отделе Администрации по адресу: Санкт-Петербург, город Ломоносов, Владимирская улица, дом 19/15, кабинет N 30.
Таким образом, на дату опубликования информационного сообщения Закон N 71-оз уже утратил силу, а порядок опубликования и размещения информации, в том числе и о наличии предлагаемых в аренду земельных участках, установленный статьей 2-1 Закона N 107-оз, еще не был введен в действие Законом Ленинградской области от 07.06.2012 N 44-оз.
Судами установлено, что газета "Ломоносовский районный вестник" была учреждена Администрацией в целях размещения официальной информации, публикации муниципальных правовых актов Ломоносовского муниципального района.
Опубликованная информация содержала все необходимые сведения, предоставляющие потенциальным претендентам возможность заявить о своих правах или претензиях в отношении указанного в сообщении земельного участка путем подачи соответствующего заявления в сроки и по адресу, указанным в сообщении.
В течение установленного законом срока заявлений от иных лиц о предоставлении спорного земельного участка не поступило.
На основании изложенного в удовлетворении иска отказано правомерно.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, поэтому основания для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу N А56-61681/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Прокурора Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Судьи
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 19.06.2013 ПО ДЕЛУ N А56-61681/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2013 г. по делу N А56-61681/2012
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И., при участии старшего помощника прокурора Ленинградской области Яковлевой Н.В. (доверенность от 13.08.2012), от администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области Лупик О.М. (доверенность от 09.01.2013), от общества с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол" Виноградовой З.В. (доверенность от 12.11.2011), рассмотрев 18.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокурора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2012 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 (судьи Жиляева Е.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-61681/2012,
установил:
Прокурор Ленинградской области (далее - Прокурор), действующий в интересах публично-правового образования - муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области, уполномоченные органы - Администрация муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол", место нахождения: 188523, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Лопухинка, улица Первомайская, дом 16, ОГРН 1104720001528, (далее - Общество), о признании недействительным заключенного между ответчиком и Комитетом договора от 20.12.2011 N 1137 аренды земельного участка площадью 754 408 кв. м, кадастровый номер 47:14:0802001:862, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Лопухинское сельское поселение, у деревни Новая Буря, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества передать муниципальному образованию "Ломоносовский район" Ленинградской области вышеназванный земельный участок.
Решением суда первой инстанции от 12.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.03.2013, в иске отказано.
В кассационной жалобе Прокурор, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить; иск удовлетворить.
По мнению подателя жалобы, несоблюдение Администрацией установленного законодательством порядка опубликования сведений о предоставлении в аренду спорного земельного участка является основанием для признания договора аренды от 20.12.2011 N 1137 недействительным.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании Прокурор поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представители Администрации и Общества просили жалобу отклонить.
Комитет уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в заседание кассационной инстанции не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 20.12.2011 N 1512 Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 20.12.2011 N 1137 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:14:0802001:862, в границах, указанных на прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка, для разведения сельскохозяйственной птицы.
Согласно пункту 1.1 договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 19.12.2060.
По акту приема-передачи от 20.12.2011 земельный участок передан в пользование арендатору.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Считая, что договор аренды от 20.12.2011 N 1137 является недействительным, поскольку в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и пункта 10 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" (далее - Закон N 107-оз), сведения о спорном земельном участке, предлагаемом для передачи в аренду, не были опубликованы в официальном издании Ленинградской области, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды обеих инстанций отказали в иске, сделав вывод о том, что при заключении оспариваемого договора не допущено нарушений законов и иных правовых актов, а также прав и законных интересов каких-либо лиц.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно пункту 10 статьи 4 Закона N 107-оз (в редакции от 09.11.2009) сведения о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, предлагаемых для передачи в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам, подлежат официальному опубликованию в официальном издании Ленинградской области.
В статье 2 Закона N 107-оз (в редакции от 09.11.2009) определены основные понятия и термины, используемые в целях данного областного закона. Так, под официальным изданием Ленинградской области понимается официальное издание Ленинградской области, определенное Областным законом Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз "О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области" (далее - Закон N 71-оз).
Закон N 71-оз утратил силу в связи с принятием Закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области", вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Вести" 21.12.2007).
Судами установлено, что в газете "Ломоносовский районный вестник" от 10.10.2011 N 38 (631) опубликовано информационное сообщение, адресованное физическим и юридическим лицам, о возможном (предстоящем) предоставлении Обществу в аренду вышеназванного земельного участка для разведения сельскохозяйственной птицы с указанием, что замечания и предложения принимаются в письменной форме в течение одного месяца с даты опубликования сообщения в общем отделе Администрации по адресу: Санкт-Петербург, город Ломоносов, Владимирская улица, дом 19/15, кабинет N 30.
Таким образом, на дату опубликования информационного сообщения Закон N 71-оз уже утратил силу, а порядок опубликования и размещения информации, в том числе и о наличии предлагаемых в аренду земельных участках, установленный статьей 2-1 Закона N 107-оз, еще не был введен в действие Законом Ленинградской области от 07.06.2012 N 44-оз.
Судами установлено, что газета "Ломоносовский районный вестник" была учреждена Администрацией в целях размещения официальной информации, публикации муниципальных правовых актов Ломоносовского муниципального района.
Опубликованная информация содержала все необходимые сведения, предоставляющие потенциальным претендентам возможность заявить о своих правах или претензиях в отношении указанного в сообщении земельного участка путем подачи соответствующего заявления в сроки и по адресу, указанным в сообщении.
В течение установленного законом срока заявлений от иных лиц о предоставлении спорного земельного участка не поступило.
На основании изложенного в удовлетворении иска отказано правомерно.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, поэтому основания для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013 по делу N А56-61681/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Прокурора Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Судьи
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)