Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления от 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: В.М.Голикова
Судей: И.С.Панченко, О.Н.Трофимовой
при участии:
- от заявителя: индивидуального предпринимателя Чудайкина Николая Сергеевича - представитель не явился;
- от администрации города Благовещенска - представитель не явился;
- от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Виалан" - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Виалан"
на решение от 28.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013
по делу N А04-7431/2012
Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А.Чумаков; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А.Швец, Е.В.Гричановская, Е.Г. Харьковская
по заявлению индивидуального предпринимателя Чудайкина Николая Сергеевича
к администрации города Благовещенска
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Виалан"
о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка
Арбитражный суд Амурской области решением от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013, удовлетворил требование индивидуального предпринимателя Чудайкина Николая Сергеевича (ОГРНиП 308280106700042, далее - предприниматель), признав недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановление администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, место нахождения: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Ленина, 133, 309; далее - администрация) от 02.08.2012 N 3654 о предоставлении ООО "Виалан" в аренду земельного участка для размещения объекта для хранения транспорта в западном промышленно-селитебном районе.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Виалан" (ОГРН 1022800510380, место нахождения: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, Новотроицкое шоссе, 1; далее - общество).
В кассационной жалобе ООО "Виалан", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, предлагает указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказать.
Доводы заявителя жалобы сводятся к следующему.
При вынесении судебных актов судами первой и апелляционной инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что впервые ООО "Виалан" обратилось в администрацию города Благовещенска за предоставлением в аренду спорного земельного участка в 2008 году.
Поскольку на момент подачи указанного заявления запрашиваемый участок (примерно 45 000 кв.м.) не был сформирован, то общество взяло на себя обязательство обеспечить финансирование межевания и планировки запрашиваемой территории.
На протяжении 2008-2009 годов ООО "Виалан" предпринимало действия, в результате которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:165.
Между тем, на основании постановления администрации от 07.12.2009 N 1826 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению г. Благовещенска "Дорожно-эксплуатационное управление" (далее - МАУ "ДЭУ") для размещения объекта для хранения автотранспорта.
В связи с отказом МАУ "ДЭУ" от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ООО "Виалан" 03.10.2011 повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Однако письмом от 21.05.2012 N 2123/16 администрация отказала обществу в предоставлении испрошенного земельного участка по причине непредставления документов с обоснованиями размера и площади земельного участка, необходимого для запрашиваемых целей. ООО "Виалан" обжаловало данный отказ в судебном порядке.
После возбуждения Арбитражным судом Амурской области дела N А04-4899/2012 на спорный земельный участок была оформлена кадастровая выписка, согласно которой из земельного участка 28:01:030004:165 в 2012 году образованы земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:030004:373 и 28:01:030004:374.
Письмом от 16.07.2012 N 3678/16 администрация сообщила обществу о готовности предоставить земельный участок площадью 45 527 кв.м. с кадастровым номером 28:01:030004:373, который являлся составной частью ранее испрошенного и сформированного ООО "Виалан" земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:165.
О возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 было сообщено в официальной газете "Благовещенск" от 20 - 26 июля 2012 года.
Ввиду удовлетворения требований ООО "Виалан" о предоставлении земельного участка Арбитражный суд Амурской области определением от 07.08.2012 прекратил производство по делу N А04-4899/2012.
С учетом перечисленных обстоятельств заявитель жалобы считает, что земельный участок, предоставленный ООО "Виалан" на основании постановления администрации N 3654 от 02.08.2012, был сформирован по заявлениям общества от 28.02.2008, 12.09.2008 и 17.05.2011, а первая публикация в отношении данного земельного участка была произведена в газете "Официальный Благовещенск" от 17-23 октября 2008 года N 42 (980), то есть за 4 года до обращения предпринимателя Чудайкина Н.С. в администрацию с заявлением от 24.07.2012 о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объекта для хранения транспорта.
Предприниматель Чудайкин Н.С. и администрация города Благовещенска отзывы на жалобу не представили, представители сторон и третьего лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 20.07.2012 в газете "Благовещенск" N 28 (1176) было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 площадью 45 527 кв.м., находящегося в западном промышленно-селитебном районе, для размещения объекта для хранения транспорта согласно прилагаемой схеме.
Предприниматель Чудайкин Н.С. 24.07.2012 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением, в котором просил предоставить данный земельный участок в аренду для указанных в объявлении целей.
Между тем, постановлением от 02.08.2012 N 3654 администрация города Благовещенска предоставила этот земельный участок в аренду ООО "Виалан" сроком на 3 года.
Письмом от 07.08.2012 N 4389/16 администрация сообщила предпринимателю Чудайкину Н.С. об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку объявлением, опубликованном в газете "Благовещенск" от 20.07.2012 N 28, администрация информировала о факте предоставления земельного участка юридическому лицу по ранее поданному заявлению, а не о возможности приобретения земельного участка заинтересованными лицами.
Полагая, что администрацией города Благовещенска при предоставлении земельного участка ООО "Виалан" без проведения торгов нарушены нормы статьи 34 ЗК РФ, предприниматель обратился в суд за защитой своих прав и интересов.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьей 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным земельным законодательством, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
С учетом названных норм администрация города Благовещенска является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для указанных целей органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Следовательно, статьей 34 ЗК РФ установлены принципы управления и распоряжения земельными участками (эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность), обязанность рассмотрения всех поступивших заявок, а также запрет на приоритеты и особые условия для отдельных категорий лиц, если иное не установлено законом.
При разрешении спора судами установлено, что 11.05.2011 ООО "Виалан" обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:165, расположенного в промышленно-селитебной зоне, для хранения специальной и грузовой техники.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 01.06.2012 N 28/12-38327 указанный земельный участок снят с кадастрового учета. Образованы два земельных участка с кадастровыми номерами: 28:01:030004:373 и 28:01:030004:374.
Письмом от 16.07.2012 ООО "Виалан" сообщило администрации об отсутствии возражений на предоставление ему земельного участка площадью 45 527 кв.м., являющегося составной частью земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:165.
При изложенных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что после опубликования администрацией города Благовещенска информации о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 сложилась ситуация, при которой на один земельный участок претендовали два хозяйствующих субъекта: предприниматель Чудайкин Н.С. и ООО "Виалан".
Порядок предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Следовательно, претендент на спорный участок должен быть определен по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ путем выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.
Довод заявителя жалобы о том, что земельный участок, предоставленный ООО "Виалан" на основании постановления администрации от 02.08.2012 N 3654, был сформирован обществом и предоставлен по заявлениям от 28.02.2008 (вх. 1874), от 12.09.2008 (вх. 9081 з/1124), от 17.05.2011 (вх. 5171), является несостоятельным.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений об объекте недвижимости.
Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Судами установлено, что на основании указанных заявлений ООО "Виалан" обращалось в орган местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28601:030004:165.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 01.06.2012 N 28/12-38327 указанный земельный участок был снят с кадастрового учета ввиду его преобразования путем раздела в два иных участка (28:01:030004:373 и 28:01:030004:374). Доказательств, подтверждающих формирование ООО "Виалан" земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 в материалы дела не представлено.
Также несостоятелен довод заявителя жалобы о том, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка ООО "Виалан" обращалось в администрацию города Благовещенска до вступления в силу решения Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86, утвердившего Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей не связанных со строительством, которое предусматривает процедуру проведения торгов.
Согласно заявлениям ООО "Виалан" от 28.02.2008, 28.08.2008, 17.05.2011 общество просило администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 28601:030004:165, а не спорный земельный участок.
В письме от 16.07.2012 общество фактически выразило желание на предоставление земельного участка площадью 45 527 кв.м., выделенного при разделе земельного участка с кадастровым номером 28601:030004:165 и поставленного на кадастровый учет под номером 28:01:030004:373.
Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления и рассмотрения администрацией города Благовещенска заявлений ООО "Виалан" от 16.07.2012 и предпринимателя Чудайкина Н.С. от 24.07.2012 Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей не связанных со строительством, утвержденное решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86 действовало и подлежало применению.
При изложенных обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что постановление администрации города Благовещенска от 02.08.2012 N 3654 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013 по делу N А04-7431/2012 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 16.07.2013 N Ф03-2010/2013 ПО ДЕЛУ N А04-7431/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. N Ф03-2010/2013
Резолютивная часть постановления от 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: В.М.Голикова
Судей: И.С.Панченко, О.Н.Трофимовой
при участии:
- от заявителя: индивидуального предпринимателя Чудайкина Николая Сергеевича - представитель не явился;
- от администрации города Благовещенска - представитель не явился;
- от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Виалан" - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Виалан"
на решение от 28.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013
по делу N А04-7431/2012
Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А.Чумаков; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А.Швец, Е.В.Гричановская, Е.Г. Харьковская
по заявлению индивидуального предпринимателя Чудайкина Николая Сергеевича
к администрации города Благовещенска
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Виалан"
о признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка
Арбитражный суд Амурской области решением от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013, удовлетворил требование индивидуального предпринимателя Чудайкина Николая Сергеевича (ОГРНиП 308280106700042, далее - предприниматель), признав недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановление администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, место нахождения: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Ленина, 133, 309; далее - администрация) от 02.08.2012 N 3654 о предоставлении ООО "Виалан" в аренду земельного участка для размещения объекта для хранения транспорта в западном промышленно-селитебном районе.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Виалан" (ОГРН 1022800510380, место нахождения: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, Новотроицкое шоссе, 1; далее - общество).
В кассационной жалобе ООО "Виалан", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, предлагает указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказать.
Доводы заявителя жалобы сводятся к следующему.
При вынесении судебных актов судами первой и апелляционной инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что впервые ООО "Виалан" обратилось в администрацию города Благовещенска за предоставлением в аренду спорного земельного участка в 2008 году.
Поскольку на момент подачи указанного заявления запрашиваемый участок (примерно 45 000 кв.м.) не был сформирован, то общество взяло на себя обязательство обеспечить финансирование межевания и планировки запрашиваемой территории.
На протяжении 2008-2009 годов ООО "Виалан" предпринимало действия, в результате которых был сформирован земельный участок с кадастровым номером 28:01:030004:165.
Между тем, на основании постановления администрации от 07.12.2009 N 1826 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению г. Благовещенска "Дорожно-эксплуатационное управление" (далее - МАУ "ДЭУ") для размещения объекта для хранения автотранспорта.
В связи с отказом МАУ "ДЭУ" от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ООО "Виалан" 03.10.2011 повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Однако письмом от 21.05.2012 N 2123/16 администрация отказала обществу в предоставлении испрошенного земельного участка по причине непредставления документов с обоснованиями размера и площади земельного участка, необходимого для запрашиваемых целей. ООО "Виалан" обжаловало данный отказ в судебном порядке.
После возбуждения Арбитражным судом Амурской области дела N А04-4899/2012 на спорный земельный участок была оформлена кадастровая выписка, согласно которой из земельного участка 28:01:030004:165 в 2012 году образованы земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:030004:373 и 28:01:030004:374.
Письмом от 16.07.2012 N 3678/16 администрация сообщила обществу о готовности предоставить земельный участок площадью 45 527 кв.м. с кадастровым номером 28:01:030004:373, который являлся составной частью ранее испрошенного и сформированного ООО "Виалан" земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:165.
О возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 было сообщено в официальной газете "Благовещенск" от 20 - 26 июля 2012 года.
Ввиду удовлетворения требований ООО "Виалан" о предоставлении земельного участка Арбитражный суд Амурской области определением от 07.08.2012 прекратил производство по делу N А04-4899/2012.
С учетом перечисленных обстоятельств заявитель жалобы считает, что земельный участок, предоставленный ООО "Виалан" на основании постановления администрации N 3654 от 02.08.2012, был сформирован по заявлениям общества от 28.02.2008, 12.09.2008 и 17.05.2011, а первая публикация в отношении данного земельного участка была произведена в газете "Официальный Благовещенск" от 17-23 октября 2008 года N 42 (980), то есть за 4 года до обращения предпринимателя Чудайкина Н.С. в администрацию с заявлением от 24.07.2012 о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объекта для хранения транспорта.
Предприниматель Чудайкин Н.С. и администрация города Благовещенска отзывы на жалобу не представили, представители сторон и третьего лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 20.07.2012 в газете "Благовещенск" N 28 (1176) было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 площадью 45 527 кв.м., находящегося в западном промышленно-селитебном районе, для размещения объекта для хранения транспорта согласно прилагаемой схеме.
Предприниматель Чудайкин Н.С. 24.07.2012 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением, в котором просил предоставить данный земельный участок в аренду для указанных в объявлении целей.
Между тем, постановлением от 02.08.2012 N 3654 администрация города Благовещенска предоставила этот земельный участок в аренду ООО "Виалан" сроком на 3 года.
Письмом от 07.08.2012 N 4389/16 администрация сообщила предпринимателю Чудайкину Н.С. об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку объявлением, опубликованном в газете "Благовещенск" от 20.07.2012 N 28, администрация информировала о факте предоставления земельного участка юридическому лицу по ранее поданному заявлению, а не о возможности приобретения земельного участка заинтересованными лицами.
Полагая, что администрацией города Благовещенска при предоставлении земельного участка ООО "Виалан" без проведения торгов нарушены нормы статьи 34 ЗК РФ, предприниматель обратился в суд за защитой своих прав и интересов.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьей 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным земельным законодательством, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
С учетом названных норм администрация города Благовещенска является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для указанных целей органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Следовательно, статьей 34 ЗК РФ установлены принципы управления и распоряжения земельными участками (эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность), обязанность рассмотрения всех поступивших заявок, а также запрет на приоритеты и особые условия для отдельных категорий лиц, если иное не установлено законом.
При разрешении спора судами установлено, что 11.05.2011 ООО "Виалан" обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:165, расположенного в промышленно-селитебной зоне, для хранения специальной и грузовой техники.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 01.06.2012 N 28/12-38327 указанный земельный участок снят с кадастрового учета. Образованы два земельных участка с кадастровыми номерами: 28:01:030004:373 и 28:01:030004:374.
Письмом от 16.07.2012 ООО "Виалан" сообщило администрации об отсутствии возражений на предоставление ему земельного участка площадью 45 527 кв.м., являющегося составной частью земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:165.
При изложенных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что после опубликования администрацией города Благовещенска информации о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 сложилась ситуация, при которой на один земельный участок претендовали два хозяйствующих субъекта: предприниматель Чудайкин Н.С. и ООО "Виалан".
Порядок предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Следовательно, претендент на спорный участок должен быть определен по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ путем выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.
Довод заявителя жалобы о том, что земельный участок, предоставленный ООО "Виалан" на основании постановления администрации от 02.08.2012 N 3654, был сформирован обществом и предоставлен по заявлениям от 28.02.2008 (вх. 1874), от 12.09.2008 (вх. 9081 з/1124), от 17.05.2011 (вх. 5171), является несостоятельным.
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений об объекте недвижимости.
Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Судами установлено, что на основании указанных заявлений ООО "Виалан" обращалось в орган местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28601:030004:165.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 01.06.2012 N 28/12-38327 указанный земельный участок был снят с кадастрового учета ввиду его преобразования путем раздела в два иных участка (28:01:030004:373 и 28:01:030004:374). Доказательств, подтверждающих формирование ООО "Виалан" земельного участка с кадастровым номером 28:01:030004:373 в материалы дела не представлено.
Также несостоятелен довод заявителя жалобы о том, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка ООО "Виалан" обращалось в администрацию города Благовещенска до вступления в силу решения Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86, утвердившего Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей не связанных со строительством, которое предусматривает процедуру проведения торгов.
Согласно заявлениям ООО "Виалан" от 28.02.2008, 28.08.2008, 17.05.2011 общество просило администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 28601:030004:165, а не спорный земельный участок.
В письме от 16.07.2012 общество фактически выразило желание на предоставление земельного участка площадью 45 527 кв.м., выделенного при разделе земельного участка с кадастровым номером 28601:030004:165 и поставленного на кадастровый учет под номером 28:01:030004:373.
Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления и рассмотрения администрацией города Благовещенска заявлений ООО "Виалан" от 16.07.2012 и предпринимателя Чудайкина Н.С. от 24.07.2012 Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей не связанных со строительством, утвержденное решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 N 28/86 действовало и подлежало применению.
При изложенных обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что постановление администрации города Благовещенска от 02.08.2012 N 3654 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2013 по делу N А04-7431/2012 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.М.ГОЛИКОВ
В.М.ГОЛИКОВ
Судьи:
И.С.ПАНЧЕНКО
О.Н.ТРОФИМОВА
И.С.ПАНЧЕНКО
О.Н.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)