Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.
Судей: Кустовой Т.С., Меркуловой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.
при участии в судебном заседании:
- от прокурора Хабаровского края: Моргунова Наталья Николаевна, старший прокурор, удостоверение N 137208;
- от администрации г. Хабаровска: Клименко Евгений Михайлович, представитель по доверенности от 19.11.2007 N 1.33-339;
- от ООО "Хабаровская финансово строительная компания": Набока Андрей Сергеевич, представитель по доверенности от 21.06.2008 N 7-общ.;
- От Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска: не явились
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Хабаровского края
на решение от 29 сентября 2008 года
по делу N А73-10050/2008-45
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривал судья Манник С.Д.
по заявлению прокурора Хабаровского края
к администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска
третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания"
о признании незаконными действий
Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее - Прокурор края), в порядке реализации полномочий и в общественных интересах на основании статьи 52, 198 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - департамент) по выдаче 06.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой".
В соответствии с названным разрешением обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" (далее - ООО "ХФСК", застройщик) разрешено строительство 16-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска (примерно в 58 м по направлению на юг от ориентира "нежилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Гоголя,25, кадастровый номер - 27:23:03 03 04:0043).
Прокурор Хабаровского края в ходе рассмотрения дела заявил, в порядке статьи 49 АПК РФ, ходатайство, в соответствии с которым, первоначально заявленное требование дополнено требованиями: 1) признать незаконными действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче 06.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой"; 2) признать недействительным разрешение NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой", выданное департаментом 06.08.2008 ООО "Хабаровская финансово строительная компания"; 3) запретить ООО "Хабаровская финансово строительная компания" осуществлять строительство на основании разрешения NRU27301000-76/08, выданного департаментом 06.08.2008; 4) обязать ООО "Хабаровская финансово строительная компания" снести самовольно возведенную постройку.
Судом в удовлетворении заявленного ходатайства в отношении запрета ООО "Хабаровская финансово строительная компания" осуществлять строительство на основании разрешения NRU27301000-76/08, выданного департаментом 06.08.2008; обязании ООО "Хабаровская финансово строительная компания" снести самовольно возведенную постройку отказано на основании положений статьи 130 АПК РФ.
К рассмотрению по делу судом первой инстанции приняты требования: 1) о признании незаконными действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче 06.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой"; 2) о признании недействительным разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой", выданного департаментом 06.08.2008 ООО "Хабаровская финансово строительная компания".
Решением суда первой инстанции в удовлетворении вышеназванных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, Прокурор края обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку решение суда незаконно и необоснованно.
Указывает, что действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче спорного разрешения не соответствуют статье 51 Градостроительного кодекса, поскольку в пакете документов, представленных ООО "Хабаровская финансово строительная компания", отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок для жилищного строительства.
Считает, что порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства (в отличие от строительства иных объектов) возможен только в форме аукциона, а названной компании земельный участок предоставлен с иным целевым назначением - для строительства административного здания.
Полагает, что в результате незаконных действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска нарушены права и законные интересы иных субъектов экономической деятельности (неопределенный круг лиц), которые могли бы приобрести спорный земельный участок либо права на него в случае проведения аукциона.
Кроме этого, нарушены права и интересы в экономической сфере города Хабаровска и Хабаровского края, поскольку в бюджет не поступили денежные средства, которые могли бы быть получены в результате проведения аукциона.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что постановлениями Мэра г. Хабаровска от 18.08.2005 N 1335, от 29.09.2005 N 1558 ООО "Хабаровская финансово строительная компания" был разрешен выбор и предварительно согласован конкретно определенный земельный участок для проектирования и размещения административного здания по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска. Договором от 06.02.2006 N 32 земельный участок передан пользователю в арендное пользование.
После проведения обязательных процедур публичных слушаний по проекту межевания территории земельного участка и готовности градостроительной документации актами Мэра г. Хабаровска (распоряжение от 12.04.2007 N 1329-р, постановление от 29.06.2007 N 1066) земельный участок общей площадью 1716,6 кв. м за кадастровым номером 27:23:03 03 04:0043 был предоставлен застройщику - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", для строительства административного здания при условии выполнения им обязанностей по сносу двух жилых домов по ул. Шеронова: д. 62, д. 62а, с одновременным расселением жильцов из сносимых жилых домов за счет собственных средств, освоению земельного участка согласно градостроительному плану, получению разрешения на производство земляных работ и иных условий. Во исполнение перечисленных ненормативных актов аренда этого земельного участка была оформлена с застройщиками по договору аренды от 29.06.2007 N 998.
Выполнив предварительные условия для предоставления земельного участка, застройщик - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", начало в начале 2008 года осуществлять его освоение и строительство административного здания.
После выполнения обязанностей, предусмотренных при предварительном согласовании спорного земельного участка, - сноса двух жилых домов и начала строительства, застройщик пришел к выводу о нецелесообразности размещения в отведенном месте административного здания и решил изменить вид первоначального объекта капитального строительства "Административное здание по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска" на иной - "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска". Оформив необходимую проектную документацию, согласовав технические условия с необходимыми сетедержателями, ООО "Хабаровская финансово строительная компания" обратилось в администрацию г. Хабаровска с заявлением о согласовании технических условий по объекту - "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска" и выдаче разрешения на строительство указанного объекта.
Получив названное разрешение за NRU27301000-76/08, выданное 06.08.2008 Департаментом архитектуры, застройщик продолжил строительство объекта под наименованием "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска".
Полагая, что строительство названного выше объекта не соответствует действующему градостроительному, земельному законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц, прокурор Хабаровского края обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства установлены нормами Земельного кодекса РФ в статьях 30 - 32.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В свою очередь, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, соответствующий орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ).
Вместе с тем, в Земельный кодекс РФ внесены изменения в части предоставления земельных участков для жилищного строительства, а именно: нормы Кодекса дополнены статьями 30.1, 30.2. В частности пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение нормы права вступает в силу с 01.10.2005 (Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Следовательно, после 01.10.2005 возможность приобретения земельного участка для жилищного строительства без торгов утрачена.
В этой связи абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка. Положения названного пункта вступают в силу с 21.12.2006 (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Таким образом, законодатель ограничил до 01.03.2007 возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов.
Судом первой инстанции установлено, что постановлениями Мэра г. Хабаровска от 18.08.2005 N 1335, от 29.09.2005 N 1558 ООО "Хабаровская финансово строительная компания" был разрешен выбор и предварительно согласован конкретный определенный земельный участок для проектирования и размещения административного здания по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска. Договором от 06.02.2006 N 32 земельный участок передан пользователю в арендное пользование.
Таким образом, ООО "Хабаровская финансово строительная компания" в соответствии с положениями пункта 8 статьи 31, пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" названными постановлениями Мэра г. Хабаровска в срок до 01.10.2005 был разрешен выбор и предварительно согласован земельный участок для проектирования и размещения административного здания по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска.
Договором аренды земельного участка от 06.02.2006 N 32 названный земельный участок (относящийся к категории земель поселений, с кадастровым номером 27:23:03 03 04:0012, согласно плану земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора) был передан ООО "Хабаровская финансово строительная компания" во временное владение и пользование.
Следовательно, названный земельный участок был передан застройщику городским округом "Город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска в ответ на волеизъявление заинтересованного лица - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", о предоставлении земельного участка для строительства, о чем свидетельствует названный выше договор аренды, заключенный в срок до 01.03.2007.
При таких обстоятельствах застройщик - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", воспользовалось своим правом на предоставление земельного участка для жилищного строительства без торгов в срок, предусмотренный земельным и градостроительным законодательством.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы относительно того, что действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче спорного разрешения не соответствуют статье 51 Градостроительного кодекса, поскольку в пакете документов, представленных ООО "Хабаровская финансово строительная компания", отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок для жилищного строительства, порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства (в отличие от строительства иных объектов) возможен только в форме аукциона, а названной компании земельный участок предоставлен с иным целевым назначением - для строительства административного здания, несостоятельны в силу следующих оснований.
Решением Хабаровской Городской Думы от 21.05.2002 N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске" утвержден план зонирования города Хабаровска и градостроительные регламенты по видам, параметрам разрешенного использования недвижимости, в соответствии с которым к Центральной общественно-деловой зоне г. Хабаровска отнесена зона общественного ядра исторического центра города за N Ц-1ОИ.
Основными разрешенными видами использования недвижимости в территориальной зоне N Ц-1ОИ являются, в том числе административные здания смешанного использования: с жилыми единицами в верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения, при условии поэтажного разделения различных видов использования.
Из Градостроительного плана N RU27301000-0506200700000115 от 05.06.2007 следует, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне N Ц-1ОИ.
В соответствии с проектом "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе", согласованным 03.07.2007 с главным архитектором г. Хабаровска, подлежащий строительству объект представляет собой многоэтажное строение, а именно: 16-ти этажное многофункциональное здание, на нижнем уровне которого в осях А-Г (полуподземный объем) размещена автостоянка на 22 автомобиля; с 1-го по 3-й этаж - административные (офисные) помещения; 4-й этаж - технический; с 5-го по 16-й этажи размещены жилые помещения в виде 2,3,4,5-тикомнатных квартир в общем количестве 37.
Суд апелляционной инстанции отклоняет также как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемым разрешением нарушены права и интересы города Хабаровска и Хабаровского края в экономической сфере, поскольку в бюджет не поступили денежные средства, которые могли бы быть получены в результате проведения аукциона.
Нарушение прав и интересов города Хабаровска в экономической сфере в связи с не поступлением в бюджет денежных средств, которые могли бы быть получены в результате проведения аукциона, не соответствует материалам дела, поскольку в соответствии с договором о порядке компенсации за сносимое строение по ул. Шеронова, 62 от 14.05.2008, ООО "Хабаровская финансово строительная компания" обязана в течение одного месяца с момента подписания настоящего договора перечислить в виде компенсации стоимости подлежащего сносу вышеуказанного объекта в размере 663,0 тыс.руб.
Довод апелляционной жалобы о нарушении прав и интересов Хабаровского края в экономической сфере также не соответствует материалам дела.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 сентября 2008 года по делу N А73-10050/2008-45 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Т.С.КУСТОВА
Н.В.МЕРКУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.11.2008 N 06АП-А73/2008-2/3780 ПО ДЕЛУ N А73-10050/2008-45
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2008 г. N 06АП-А73/2008-2/3780
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.
Судей: Кустовой Т.С., Меркуловой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.
при участии в судебном заседании:
- от прокурора Хабаровского края: Моргунова Наталья Николаевна, старший прокурор, удостоверение N 137208;
- от администрации г. Хабаровска: Клименко Евгений Михайлович, представитель по доверенности от 19.11.2007 N 1.33-339;
- от ООО "Хабаровская финансово строительная компания": Набока Андрей Сергеевич, представитель по доверенности от 21.06.2008 N 7-общ.;
- От Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска: не явились
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Хабаровского края
на решение от 29 сентября 2008 года
по делу N А73-10050/2008-45
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривал судья Манник С.Д.
по заявлению прокурора Хабаровского края
к администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска
третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания"
о признании незаконными действий
Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее - Прокурор края), в порядке реализации полномочий и в общественных интересах на основании статьи 52, 198 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - департамент) по выдаче 06.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой".
В соответствии с названным разрешением обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" (далее - ООО "ХФСК", застройщик) разрешено строительство 16-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска (примерно в 58 м по направлению на юг от ориентира "нежилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Гоголя,25, кадастровый номер - 27:23:03 03 04:0043).
Прокурор Хабаровского края в ходе рассмотрения дела заявил, в порядке статьи 49 АПК РФ, ходатайство, в соответствии с которым, первоначально заявленное требование дополнено требованиями: 1) признать незаконными действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче 06.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой"; 2) признать недействительным разрешение NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой", выданное департаментом 06.08.2008 ООО "Хабаровская финансово строительная компания"; 3) запретить ООО "Хабаровская финансово строительная компания" осуществлять строительство на основании разрешения NRU27301000-76/08, выданного департаментом 06.08.2008; 4) обязать ООО "Хабаровская финансово строительная компания" снести самовольно возведенную постройку.
Судом в удовлетворении заявленного ходатайства в отношении запрета ООО "Хабаровская финансово строительная компания" осуществлять строительство на основании разрешения NRU27301000-76/08, выданного департаментом 06.08.2008; обязании ООО "Хабаровская финансово строительная компания" снести самовольно возведенную постройку отказано на основании положений статьи 130 АПК РФ.
К рассмотрению по делу судом первой инстанции приняты требования: 1) о признании незаконными действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче 06.08.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровская финансово строительная компания" разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой"; 2) о признании недействительным разрешения NRU27301000-76/08 на строительство объекта "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной автопарковкой", выданного департаментом 06.08.2008 ООО "Хабаровская финансово строительная компания".
Решением суда первой инстанции в удовлетворении вышеназванных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, Прокурор края обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку решение суда незаконно и необоснованно.
Указывает, что действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче спорного разрешения не соответствуют статье 51 Градостроительного кодекса, поскольку в пакете документов, представленных ООО "Хабаровская финансово строительная компания", отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок для жилищного строительства.
Считает, что порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства (в отличие от строительства иных объектов) возможен только в форме аукциона, а названной компании земельный участок предоставлен с иным целевым назначением - для строительства административного здания.
Полагает, что в результате незаконных действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска нарушены права и законные интересы иных субъектов экономической деятельности (неопределенный круг лиц), которые могли бы приобрести спорный земельный участок либо права на него в случае проведения аукциона.
Кроме этого, нарушены права и интересы в экономической сфере города Хабаровска и Хабаровского края, поскольку в бюджет не поступили денежные средства, которые могли бы быть получены в результате проведения аукциона.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что постановлениями Мэра г. Хабаровска от 18.08.2005 N 1335, от 29.09.2005 N 1558 ООО "Хабаровская финансово строительная компания" был разрешен выбор и предварительно согласован конкретно определенный земельный участок для проектирования и размещения административного здания по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска. Договором от 06.02.2006 N 32 земельный участок передан пользователю в арендное пользование.
После проведения обязательных процедур публичных слушаний по проекту межевания территории земельного участка и готовности градостроительной документации актами Мэра г. Хабаровска (распоряжение от 12.04.2007 N 1329-р, постановление от 29.06.2007 N 1066) земельный участок общей площадью 1716,6 кв. м за кадастровым номером 27:23:03 03 04:0043 был предоставлен застройщику - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", для строительства административного здания при условии выполнения им обязанностей по сносу двух жилых домов по ул. Шеронова: д. 62, д. 62а, с одновременным расселением жильцов из сносимых жилых домов за счет собственных средств, освоению земельного участка согласно градостроительному плану, получению разрешения на производство земляных работ и иных условий. Во исполнение перечисленных ненормативных актов аренда этого земельного участка была оформлена с застройщиками по договору аренды от 29.06.2007 N 998.
Выполнив предварительные условия для предоставления земельного участка, застройщик - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", начало в начале 2008 года осуществлять его освоение и строительство административного здания.
После выполнения обязанностей, предусмотренных при предварительном согласовании спорного земельного участка, - сноса двух жилых домов и начала строительства, застройщик пришел к выводу о нецелесообразности размещения в отведенном месте административного здания и решил изменить вид первоначального объекта капитального строительства "Административное здание по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска" на иной - "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска". Оформив необходимую проектную документацию, согласовав технические условия с необходимыми сетедержателями, ООО "Хабаровская финансово строительная компания" обратилось в администрацию г. Хабаровска с заявлением о согласовании технических условий по объекту - "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска" и выдаче разрешения на строительство указанного объекта.
Получив названное разрешение за NRU27301000-76/08, выданное 06.08.2008 Департаментом архитектуры, застройщик продолжил строительство объекта под наименованием "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска".
Полагая, что строительство названного выше объекта не соответствует действующему градостроительному, земельному законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц, прокурор Хабаровского края обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства установлены нормами Земельного кодекса РФ в статьях 30 - 32.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В свою очередь, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, соответствующий орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ).
Вместе с тем, в Земельный кодекс РФ внесены изменения в части предоставления земельных участков для жилищного строительства, а именно: нормы Кодекса дополнены статьями 30.1, 30.2. В частности пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение нормы права вступает в силу с 01.10.2005 (Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Следовательно, после 01.10.2005 возможность приобретения земельного участка для жилищного строительства без торгов утрачена.
В этой связи абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка. Положения названного пункта вступают в силу с 21.12.2006 (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Таким образом, законодатель ограничил до 01.03.2007 возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов.
Судом первой инстанции установлено, что постановлениями Мэра г. Хабаровска от 18.08.2005 N 1335, от 29.09.2005 N 1558 ООО "Хабаровская финансово строительная компания" был разрешен выбор и предварительно согласован конкретный определенный земельный участок для проектирования и размещения административного здания по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска. Договором от 06.02.2006 N 32 земельный участок передан пользователю в арендное пользование.
Таким образом, ООО "Хабаровская финансово строительная компания" в соответствии с положениями пункта 8 статьи 31, пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" названными постановлениями Мэра г. Хабаровска в срок до 01.10.2005 был разрешен выбор и предварительно согласован земельный участок для проектирования и размещения административного здания по ул. Шеронова в Центральном районе г. Хабаровска.
Договором аренды земельного участка от 06.02.2006 N 32 названный земельный участок (относящийся к категории земель поселений, с кадастровым номером 27:23:03 03 04:0012, согласно плану земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора) был передан ООО "Хабаровская финансово строительная компания" во временное владение и пользование.
Следовательно, названный земельный участок был передан застройщику городским округом "Город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска в ответ на волеизъявление заинтересованного лица - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", о предоставлении земельного участка для строительства, о чем свидетельствует названный выше договор аренды, заключенный в срок до 01.03.2007.
При таких обстоятельствах застройщик - ООО "Хабаровская финансово строительная компания", воспользовалось своим правом на предоставление земельного участка для жилищного строительства без торгов в срок, предусмотренный земельным и градостроительным законодательством.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы относительно того, что действия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по выдаче спорного разрешения не соответствуют статье 51 Градостроительного кодекса, поскольку в пакете документов, представленных ООО "Хабаровская финансово строительная компания", отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок для жилищного строительства, порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства (в отличие от строительства иных объектов) возможен только в форме аукциона, а названной компании земельный участок предоставлен с иным целевым назначением - для строительства административного здания, несостоятельны в силу следующих оснований.
Решением Хабаровской Городской Думы от 21.05.2002 N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске" утвержден план зонирования города Хабаровска и градостроительные регламенты по видам, параметрам разрешенного использования недвижимости, в соответствии с которым к Центральной общественно-деловой зоне г. Хабаровска отнесена зона общественного ядра исторического центра города за N Ц-1ОИ.
Основными разрешенными видами использования недвижимости в территориальной зоне N Ц-1ОИ являются, в том числе административные здания смешанного использования: с жилыми единицами в верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения, при условии поэтажного разделения различных видов использования.
Из Градостроительного плана N RU27301000-0506200700000115 от 05.06.2007 следует, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне N Ц-1ОИ.
В соответствии с проектом "Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Шеронова в Центральном районе", согласованным 03.07.2007 с главным архитектором г. Хабаровска, подлежащий строительству объект представляет собой многоэтажное строение, а именно: 16-ти этажное многофункциональное здание, на нижнем уровне которого в осях А-Г (полуподземный объем) размещена автостоянка на 22 автомобиля; с 1-го по 3-й этаж - административные (офисные) помещения; 4-й этаж - технический; с 5-го по 16-й этажи размещены жилые помещения в виде 2,3,4,5-тикомнатных квартир в общем количестве 37.
Суд апелляционной инстанции отклоняет также как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемым разрешением нарушены права и интересы города Хабаровска и Хабаровского края в экономической сфере, поскольку в бюджет не поступили денежные средства, которые могли бы быть получены в результате проведения аукциона.
Нарушение прав и интересов города Хабаровска в экономической сфере в связи с не поступлением в бюджет денежных средств, которые могли бы быть получены в результате проведения аукциона, не соответствует материалам дела, поскольку в соответствии с договором о порядке компенсации за сносимое строение по ул. Шеронова, 62 от 14.05.2008, ООО "Хабаровская финансово строительная компания" обязана в течение одного месяца с момента подписания настоящего договора перечислить в виде компенсации стоимости подлежащего сносу вышеуказанного объекта в размере 663,0 тыс.руб.
Довод апелляционной жалобы о нарушении прав и интересов Хабаровского края в экономической сфере также не соответствует материалам дела.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 сентября 2008 года по делу N А73-10050/2008-45 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Т.С.КУСТОВА
Н.В.МЕРКУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)