Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2013 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "РС-парк" на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 (судья Акимова М.М.) по делу N А23-2133/2013,
установил:
следующее.
Закрытое акционерное общество "РС-парк" (далее - ЗАО "РС-парк", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в лице Малоярославецкого отдела (далее - управление) о признании недействительным предписания от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства.
Решением суда от 14.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество подало апелляционную жалобу.
Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом установлено, что прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Калужской области 13.12.2012 проведена проверка соблюдения земельного законодательства ЗАО "РС-парк", по результатам которой выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003 арендуемого заявителем у ООО "Куранты" для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Малоярославецкого района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "РС-парк" по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку в ходе поверки было установлено, что на площади 1 га на указанном земельном участке расположен карьер по добыче песка для строительства автодрома, глубина карьера составляет 5-6 м.
По периметру карьера размещены отвалы снятого грунта и обустроена подъездная дорога, уложенная бетонными плитами протяженностью 400 м и шириной 15 м. Снятый верхний слой почвы размещен в буртах справа и слева от дороги.
На момент проверки добыча и отгрузка полезных ископаемых не производилась.
Управлением вынесено постановление от 18.02.2013 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Также ЗАО "РС-парк" выдано предписание от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 25.11.2013.
Полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО "РС-парк" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).
Таким образом, в целях определения законности вынесенного управлением предписания суду необходимо установить факт использования обществом спорного земельного участка для осуществления своей деятельности, цель использования земли, а также несоответствие осуществляемой деятельности требованиям земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003 площадью 215372 кв. м переданном ему по договору аренды с правом выкупа от 24.10.2012.
Данный земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2012 N 13/011/2012-436 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.
При этом судом установлено и сторонами не оспаривается, что общество, являясь арендатором переданного ему земельного участка, использует его не для целей сельскохозяйственного производства.
В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что вправе использовать земельный участок для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, с учетом правил, определенных в ст. 19 Закона Российской Федерации "О недрах", постановлении Правительства Калужской области N 315 и имеющимся у него разрешения на строительство, а также проектом на рекультивацию земельного участка.
Апелляционная инстанция отклоняет данный довод как основанный на неверном толковании норма материального права.
Соблюдение требований иных нормативных актов, в том числе законодательства о недрах, не исключает обязательность предписаний норм земельного законодательства.
По этой причине не принимается во внимание и ссылка общества на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 27.03.2013.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 по делу N А23-893/2013 отказано ЗАО "РС-парк" в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2013.
Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 по делу N А23-2133/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.А.ТИМИНСКАЯ
Судьи
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
В.Н.СТАХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.11.2013 ПО ДЕЛУ N А23-2133/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2013 г. по делу N А23-2133/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2013 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "РС-парк" на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 (судья Акимова М.М.) по делу N А23-2133/2013,
установил:
следующее.
Закрытое акционерное общество "РС-парк" (далее - ЗАО "РС-парк", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в лице Малоярославецкого отдела (далее - управление) о признании недействительным предписания от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства.
Решением суда от 14.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество подало апелляционную жалобу.
Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Судом установлено, что прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области совместно с Управлением Россельхознадзора по Калужской области 13.12.2012 проведена проверка соблюдения земельного законодательства ЗАО "РС-парк", по результатам которой выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003 арендуемого заявителем у ООО "Куранты" для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Малоярославецкого района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "РС-парк" по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку в ходе поверки было установлено, что на площади 1 га на указанном земельном участке расположен карьер по добыче песка для строительства автодрома, глубина карьера составляет 5-6 м.
По периметру карьера размещены отвалы снятого грунта и обустроена подъездная дорога, уложенная бетонными плитами протяженностью 400 м и шириной 15 м. Снятый верхний слой почвы размещен в буртах справа и слева от дороги.
На момент проверки добыча и отгрузка полезных ископаемых не производилась.
Управлением вынесено постановление от 18.02.2013 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Также ЗАО "РС-парк" выдано предписание от 18.02.2013 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 25.11.2013.
Полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО "РС-парк" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).
Таким образом, в целях определения законности вынесенного управлением предписания суду необходимо установить факт использования обществом спорного земельного участка для осуществления своей деятельности, цель использования земли, а также несоответствие осуществляемой деятельности требованиям земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:13:050111:0003 площадью 215372 кв. м переданном ему по договору аренды с правом выкупа от 24.10.2012.
Данный земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2012 N 13/011/2012-436 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.
При этом судом установлено и сторонами не оспаривается, что общество, являясь арендатором переданного ему земельного участка, использует его не для целей сельскохозяйственного производства.
В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что вправе использовать земельный участок для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, с учетом правил, определенных в ст. 19 Закона Российской Федерации "О недрах", постановлении Правительства Калужской области N 315 и имеющимся у него разрешения на строительство, а также проектом на рекультивацию земельного участка.
Апелляционная инстанция отклоняет данный довод как основанный на неверном толковании норма материального права.
Соблюдение требований иных нормативных актов, в том числе законодательства о недрах, не исключает обязательность предписаний норм земельного законодательства.
По этой причине не принимается во внимание и ссылка общества на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 27.03.2013.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 по делу N А23-893/2013 отказано ЗАО "РС-парк" в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2013.
Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2013 по делу N А23-2133/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.А.ТИМИНСКАЯ
Судьи
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
В.Н.СТАХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)