Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Жедачевская И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
Председательствующего Дедневой Л.В.
Судей Катковой Г.В. Грибова Д.В.
При секретаре К.
Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.
Дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Московской обл.
На решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 9 декабря 2011 года,
которым постановлено: Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской обл. и Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской обл. по установлению в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости в размере 25171499, 40 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 222, 54 руб./кВ. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, общая площадь 113 110 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское" и сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское".
Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское".
Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское", рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости в размере 46,33 руб./кВ. м
установила:
Ш. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. В дальнейшем уточнил заявление и предъявил требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. и Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровой палате" по Московской обл. о признании действий незаконными и обязании внести соответствующие изменения в государственный кадастр.
В обосновании своих требований ссылался на то, что в 2009 г. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34, категория земель - сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 113110 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское". Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка был определен в размере 5,7255 руб./кВ. м. В 2010 году у земельного участка был изменен вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", после чего удельный показатель кадастровой стоимости был определен в размере 222,54 руб./кВ. м. В 2011 году в результате раздела вышеуказанного участка образовались следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Удельный показатель кадастровой стоимости был определен в размере 2402,59 руб./кВ. м.
12 июля 2011 года Ш. обратился в Росреестр по Московской обл. с заявлением о разъяснении, на основании каких документов был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков и получил ответ, что показатель стоимости земельных участков рассчитывался на основании методики государственной оценки земель в садоводческих, огороднических и дачных объединениях, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 г. N П/307; Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл.; Письма Росрегистрации от 22 марта 2010 года N 15/87-СБ. Ш. с данными действиями не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34 не является вновь образованным или ранее учтенным земельным участком в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения, и не являлся земельным участком в составе указанных объединений. Земельный участок принадлежит ему (Ш.) на праве собственности для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке. При определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34 должен быть применен п. 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных Приказом Федерального службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 г. N П/307 и должно быть применено среднее для муниципального района(городского округа) значение удельного показателя кадастровой стоимости соответствующего вида объединений. Кадастровая стоимость не должна быть рассчитана с применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации.
Считает, что Управлением незаконно был применен средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м - земель садоводческих и огороднических объединений по Волоколамскому району. Земельный участок никогда не был в составе садоводческих и огороднических объединений и никогда не входил в границы данных объединений. Указал, что кадастровая стоимость земельного участка была определена с нарушением закона, что влечет увеличение налоговых обязательств, внесении недостоверных сведений в государственный кадастр, в связи с чем просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской обл. и Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской обл. по установлению в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости в размере 25171499, 40 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 222, 54 руб./кВ. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, общая площадь 113 110 кв. м, и сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами. Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости в размере 46,33 руб./кВ. м.
Заявитель Ш. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.
Представитель заявителя по доверенности П. заявление поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Московской обл. по доверенности Г. с заявлением не согласился и просил в удовлетворении отказать.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее пояснял, что с заявлением не согласен.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл.
Ш. в судебное заседание не явился, извещен. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. по доверенности Т., представителя Ш. по доверенности П., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом первой инстанции установлено, что Ш. имеет в собственности на основании договора купли-продажи от 26 октября 2009 года и свидетельства о собственности от 8 декабря 2009 года земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "Для сельскохозяйственного производства" -, общей площадью 113110 кв. м по адресу: Московская область, Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское". В 2010 году был изменен вид разрешенного использование с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" (л.д. 48). В 2011 г. в результате раздела вышеуказанного земельного участка, образовались следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское" (л.д. 50 - 60).
12 июля 2011 г. заявитель обратился в Росреестр по Московской обл. (л.д. 21 - 22) для разъяснения расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельный участков и получил ответ, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34 не вошел в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценки земель на 1 января 2008 года, в связи с чем, в соответствии с п. 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходя после 1 января 2008 года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов (л.д. 11 - 13). Кадастровая стоимость была рассчитана с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений Московской обл., утвержденного Распоряжением 121-РМ, ввиду отсутствия среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений Волоколамского района.
Заявитель не согласился с представленным расчетом кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем обратился в суд с указанным заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
В соответствии с п. 9 Правил государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров, результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
Пункт 1.2 Методических указаний гласит, что они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.
Методическими указаниями установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в п. 1.2, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Московской обл., в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением вида разрешенного использования, осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. и Федеральным бюджетным учреждением "Кадастровая палата" по Московской обл.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Росреестра не правильно применены Методические указания.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34 не являлся вновь образованным или ранее учтенным земельным участком в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения, и не являлся земельным участком в составе указанных объединений. Согласно п. 2.1.2 Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для соответствующего объединения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель на площадь земельного участка.
Суд правильно указал, что к Земельному участку с кадастровым номером 50:07:0010505:34 не может быть применен п. 2.1.2 Методических указаний, т.к. он никогда не являлся вновь образованным или ранее учтенным земельным участком в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения и не являлся земельным участком в составе указанных объединений.
Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34 до изменения вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" был определен в размере 5,7255 руб./кВ. м, а кадастровая стоимость была определена в размере 647611,3050 руб. После изменения вида разрешенного использования, Управлением, на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 23 декабря 2009 года N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл.", в отношении вышеуказанного земельного участка было применено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих и огороднических объединений в Волоколамском районе Московской обл., которое составило 222,54 руб./кВ. м, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка составила 25171499,40 руб. При этом средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району данным Распоряжением установлен не был.
Согласно п. 2.3.1 Методических указаний, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования на площадь земельного участка.
Таким образом, установлена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем умножения среднего только для муниципального района (но не субъекта в целом) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования на площадь земельного участка. Видом объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования земельных участков заявителя (дачное строительство) является дачное объединение.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл." были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл., согласно которым среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель по Волоколамскому району составляет 46 руб. 33 коп.
Пунктом 2 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл." установлено, что Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ применяется в части, не противоречащей настоящему распоряжению. Распоряжением N 121-РМ средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений для Волоколамского муниципального района установлен не был, а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34 был изменен в 2010 году, применению подлежит средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району, установленный Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ, а именно 46 руб. 33 коп. за один квадратный метр.
Данная позиция подтверждена Письмами Министерства экономического развития РФ N Д06-1441 от 9 марта 2011 года (л.д. 154 - 155) и N Д06-1682 от 23 марта 2011 года (л.д. 152 - 153).
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу, что при определении кадастровой стоимости земельных участков должен быть применен удельный показатель кадастровой стоимости преобразованного земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224 не являются земельными участками в составе вновь образованных или выявленных ранее учтенных садоводческих, огороднических или дачных объединений и не являются вновь образованными или выявленными ранее учтенными земельными участками в границах садоводческих, огороднических или дачных объединений.
В соответствии с п. 2.1.17 методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразованного земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, т.е. 46 руб. 33 коп. за один квадратный метр.
Суд пришел к обоснованному к выводу, что права Ш. нарушены, неправильное применение нормативных актов привело к увеличению налоговой базы и налоговых обязательств, а также искажение сведений в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем заявление Ш. удовлетворил в полном объеме.
Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Суд правильно при вынесении решения исходил из того, что спорный земельный участок не входит в конкретное дачное объединение, не относится к землям дачных объединений, по которым определен удельный показатель, в связи с чем удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка должен быть определен как средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району, который был установлен Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ. Иной показатель на момент вынесения решения суда установлен не был.
Удельный показатель кадастровой стоимости, примененный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, относится к землям дачных объединений по Московской области и в данном случае применен быть не может.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что решение суда исполнено в декабре 2012 года, произведен перерасчет кадастровой стоимости земельных участков по удельному показателю 46 руб. 33 коп. за квадратный метр. В настоящее время утвержден иной удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по Волоколамскому району в соответствии с ч. 2 ст. 66 Земельного Кодекса РФ.
При данных обстоятельствах оснований к отмене решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Хорошевского районного суда гор. Москвы от 09 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 18.07.2013 N 11-15119
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2013 г. N 11-15119
Судья: Жедачевская И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
Председательствующего Дедневой Л.В.
Судей Катковой Г.В. Грибова Д.В.
При секретаре К.
Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.
Дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Московской обл.
На решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 9 декабря 2011 года,
которым постановлено: Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской обл. и Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской обл. по установлению в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости в размере 25171499, 40 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 222, 54 руб./кВ. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, общая площадь 113 110 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское" и сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское".
Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское".
Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское", рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости в размере 46,33 руб./кВ. м
установила:
Ш. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. В дальнейшем уточнил заявление и предъявил требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. и Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровой палате" по Московской обл. о признании действий незаконными и обязании внести соответствующие изменения в государственный кадастр.
В обосновании своих требований ссылался на то, что в 2009 г. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34, категория земель - сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 113110 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское". Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка был определен в размере 5,7255 руб./кВ. м. В 2010 году у земельного участка был изменен вид разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", после чего удельный показатель кадастровой стоимости был определен в размере 222,54 руб./кВ. м. В 2011 году в результате раздела вышеуказанного участка образовались следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Удельный показатель кадастровой стоимости был определен в размере 2402,59 руб./кВ. м.
12 июля 2011 года Ш. обратился в Росреестр по Московской обл. с заявлением о разъяснении, на основании каких документов был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков и получил ответ, что показатель стоимости земельных участков рассчитывался на основании методики государственной оценки земель в садоводческих, огороднических и дачных объединениях, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 г. N П/307; Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл.; Письма Росрегистрации от 22 марта 2010 года N 15/87-СБ. Ш. с данными действиями не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34 не является вновь образованным или ранее учтенным земельным участком в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения, и не являлся земельным участком в составе указанных объединений. Земельный участок принадлежит ему (Ш.) на праве собственности для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке. При определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34 должен быть применен п. 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных Приказом Федерального службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 г. N П/307 и должно быть применено среднее для муниципального района(городского округа) значение удельного показателя кадастровой стоимости соответствующего вида объединений. Кадастровая стоимость не должна быть рассчитана с применением среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации.
Считает, что Управлением незаконно был применен средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м - земель садоводческих и огороднических объединений по Волоколамскому району. Земельный участок никогда не был в составе садоводческих и огороднических объединений и никогда не входил в границы данных объединений. Указал, что кадастровая стоимость земельного участка была определена с нарушением закона, что влечет увеличение налоговых обязательств, внесении недостоверных сведений в государственный кадастр, в связи с чем просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской обл. и Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской обл. по установлению в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости в размере 25171499, 40 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 222, 54 руб./кВ. м в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, общая площадь 113 110 кв. м, и сведений, касающихся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения, касающиеся удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402,59 руб./кВ. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости каждого из земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами. Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской обл. внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости в размере 46,33 руб./кВ. м.
Заявитель Ш. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.
Представитель заявителя по доверенности П. заявление поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ФБУ "Кадастровая палата" по Московской обл. по доверенности Г. с заявлением не согласился и просил в удовлетворении отказать.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее пояснял, что с заявлением не согласен.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл.
Ш. в судебное заседание не явился, извещен. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. по доверенности Т., представителя Ш. по доверенности П., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом первой инстанции установлено, что Ш. имеет в собственности на основании договора купли-продажи от 26 октября 2009 года и свидетельства о собственности от 8 декабря 2009 года земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "Для сельскохозяйственного производства" -, общей площадью 113110 кв. м по адресу: Московская область, Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское". В 2010 году был изменен вид разрешенного использование с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" (л.д. 48). В 2011 г. в результате раздела вышеуказанного земельного участка, образовались следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская обл. Волоколамский район, территория ЗАО "Теряевское" (л.д. 50 - 60).
12 июля 2011 г. заявитель обратился в Росреестр по Московской обл. (л.д. 21 - 22) для разъяснения расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельный участков и получил ответ, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34 не вошел в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценки земель на 1 января 2008 года, в связи с чем, в соответствии с п. 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходя после 1 января 2008 года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов (л.д. 11 - 13). Кадастровая стоимость была рассчитана с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений Московской обл., утвержденного Распоряжением 121-РМ, ввиду отсутствия среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений Волоколамского района.
Заявитель не согласился с представленным расчетом кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем обратился в суд с указанным заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
В соответствии с п. 9 Правил государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров, результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
Пункт 1.2 Методических указаний гласит, что они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.
Методическими указаниями установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в п. 1.2, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Московской обл., в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением вида разрешенного использования, осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской обл. и Федеральным бюджетным учреждением "Кадастровая палата" по Московской обл.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Росреестра не правильно применены Методические указания.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010504:34 не являлся вновь образованным или ранее учтенным земельным участком в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения, и не являлся земельным участком в составе указанных объединений. Согласно п. 2.1.2 Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для соответствующего объединения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель на площадь земельного участка.
Суд правильно указал, что к Земельному участку с кадастровым номером 50:07:0010505:34 не может быть применен п. 2.1.2 Методических указаний, т.к. он никогда не являлся вновь образованным или ранее учтенным земельным участком в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения и не являлся земельным участком в составе указанных объединений.
Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34 до изменения вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" был определен в размере 5,7255 руб./кВ. м, а кадастровая стоимость была определена в размере 647611,3050 руб. После изменения вида разрешенного использования, Управлением, на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 23 декабря 2009 года N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл.", в отношении вышеуказанного земельного участка было применено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих и огороднических объединений в Волоколамском районе Московской обл., которое составило 222,54 руб./кВ. м, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка составила 25171499,40 руб. При этом средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району данным Распоряжением установлен не был.
Согласно п. 2.3.1 Методических указаний, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования на площадь земельного участка.
Таким образом, установлена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем умножения среднего только для муниципального района (но не субъекта в целом) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования на площадь земельного участка. Видом объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования земельных участков заявителя (дачное строительство) является дачное объединение.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл." были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл., согласно которым среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель по Волоколамскому району составляет 46 руб. 33 коп.
Пунктом 2 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской обл." установлено, что Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ применяется в части, не противоречащей настоящему распоряжению. Распоряжением N 121-РМ средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений для Волоколамского муниципального района установлен не был, а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34 был изменен в 2010 году, применению подлежит средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району, установленный Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ, а именно 46 руб. 33 коп. за один квадратный метр.
Данная позиция подтверждена Письмами Министерства экономического развития РФ N Д06-1441 от 9 марта 2011 года (л.д. 154 - 155) и N Д06-1682 от 23 марта 2011 года (л.д. 152 - 153).
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу, что при определении кадастровой стоимости земельных участков должен быть применен удельный показатель кадастровой стоимости преобразованного земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010504:34, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 50:07:0010504:214, 50:07:0010504:215, 50:07:0010504:216, 50:07:0010504:217, 50:07:0010504:218, 50:07:0010504:219, 50:07:0010504:220, 50:07:0010504:221, 50:07:0010504:222, 50:07:0010504:223, 50:07:0010504:224 не являются земельными участками в составе вновь образованных или выявленных ранее учтенных садоводческих, огороднических или дачных объединений и не являются вновь образованными или выявленными ранее учтенными земельными участками в границах садоводческих, огороднических или дачных объединений.
В соответствии с п. 2.1.17 методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222, в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразованного земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, т.е. 46 руб. 33 коп. за один квадратный метр.
Суд пришел к обоснованному к выводу, что права Ш. нарушены, неправильное применение нормативных актов привело к увеличению налоговой базы и налоговых обязательств, а также искажение сведений в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем заявление Ш. удовлетворил в полном объеме.
Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Суд правильно при вынесении решения исходил из того, что спорный земельный участок не входит в конкретное дачное объединение, не относится к землям дачных объединений, по которым определен удельный показатель, в связи с чем удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка должен быть определен как средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району, который был установлен Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской обл. от 21 ноября 2005 года N 166-РМ. Иной показатель на момент вынесения решения суда установлен не был.
Удельный показатель кадастровой стоимости, примененный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, относится к землям дачных объединений по Московской области и в данном случае применен быть не может.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что решение суда исполнено в декабре 2012 года, произведен перерасчет кадастровой стоимости земельных участков по удельному показателю 46 руб. 33 коп. за квадратный метр. В настоящее время утвержден иной удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по Волоколамскому району в соответствии с ч. 2 ст. 66 Земельного Кодекса РФ.
При данных обстоятельствах оснований к отмене решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Хорошевского районного суда гор. Москвы от 09 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)